路政管理及執(zhí)法的社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值

馬青華

（陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司,西安710000）

1 引言

路政管理及執(zhí)法，是我國公路管理的重要內(nèi)容之一,它肩負(fù)著公路保護(hù)、維護(hù)公路設(shè)施，以及保障公路安全的責(zé)任,對(duì)公路的進(jìn)一步發(fā)展起著極為重要的作用。

2 路政管理及執(zhí)法概述

2.1 路政管理的性質(zhì)及其相關(guān)內(nèi)容

所謂路政管理，是指路政等機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家所制定的相關(guān)法律、法規(guī)以及與道路有關(guān)的規(guī)章、制度，對(duì)道路進(jìn)行的相關(guān)管理。這是依據(jù)有關(guān)法律對(duì)道路、路產(chǎn)以及路權(quán)開展的一種行政方面的管理活動(dòng)。開展路政管理活動(dòng)的主體是交通以及相關(guān)道路的管理機(jī)構(gòu)與部門。路政管理活動(dòng)，具有長效性、寬泛性、法制性以及復(fù)雜性等諸多特征。路政管理活動(dòng)的主要內(nèi)容大致包括以下內(nèi)容；第一，路政執(zhí)法以及相關(guān)管理許可，這是路政管理活動(dòng)中最為核心的部分，也是其可以有序開展后續(xù)活動(dòng)的基礎(chǔ)；第二，對(duì)路政管理活動(dòng)的監(jiān)督與檢查，根據(jù)行政主體所要進(jìn)行監(jiān)督的客體不同，監(jiān)督活動(dòng)可以分為內(nèi)部與外部監(jiān)督；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，交通部門以及相關(guān)的道路機(jī)構(gòu)，需要對(duì)各種道路、公路的管理法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，即對(duì)外進(jìn)行監(jiān)督、檢查；而內(nèi)部的監(jiān)督及檢查則是針對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與具體情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或是違法行為時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行處理，并對(duì)其進(jìn)行糾正。

2.2 路政執(zhí)法的職責(zé)

路政管理及執(zhí)法職責(zé)，是依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，貫徹并執(zhí)行國家關(guān)于道路、公路的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章；對(duì)道路周邊的單位以及人員，進(jìn)行愛路、護(hù)路的公益教育。同時(shí)，制定路政管理的相關(guān)工作計(jì)劃，以及各項(xiàng)措施，并組織實(shí)施；依法對(duì)違反道路法律、法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，保護(hù)道路的路產(chǎn)、路權(quán)不受到侵犯；開展路政巡查活動(dòng)，依法在道路、公路的建筑控制區(qū)等范圍，進(jìn)行監(jiān)督與檢查；負(fù)責(zé)對(duì)道路、公路的標(biāo)志，以及路容、路貌進(jìn)行合法、合理的整治。在區(qū)域內(nèi)，對(duì)車輛的超限、超載進(jìn)行治理，對(duì)行駛的貨車進(jìn)行稱重檢測與認(rèn)定，對(duì)超載的車輛，組織卸載，并對(duì)卸載的貨物進(jìn)行合理存儲(chǔ)、保管及處理。嚴(yán)格查處、糾正超速、超載等違法違規(guī)的行為；有效維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的有序進(jìn)行[1]。

2.3 道路建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益

道路、公路作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮起著極為重要的作用。

首先，帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路、公路完工后，對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，起到極為重要的推動(dòng)與促進(jìn)作用。使當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)資源得到了有效開發(fā)，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了進(jìn)一步發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高大眾收入，進(jìn)而改善了大眾的生活質(zhì)量。

其次，為物流產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，提供了必備的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著道路網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)張與升級(jí)，相關(guān)的運(yùn)輸線路，也在不斷進(jìn)行延伸，這使各區(qū)域間的空間距離得到了有效縮短，這有效促進(jìn)了物流業(yè)的興起與快速發(fā)展。各種資源物質(zhì)，可以快速、安全地送達(dá)到需求者的手中。

最后，有效地縮小了地區(qū)間的貧富差異。道路網(wǎng)絡(luò)的不斷升級(jí)建設(shè)，使各地區(qū)域之間的人員、信息、商品、物資的交互變得更加方便與快捷，同時(shí)可以有效地縮小地區(qū)間的貧富差異，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 目前路政管理及執(zhí)法中存在的問題

3.1 路政執(zhí)法的相關(guān)法律不健全

我國正在進(jìn)一步深化法治建設(shè),人民群眾的各項(xiàng)行為與規(guī)范都要做到有法可依?，F(xiàn)階段，我國路政執(zhí)法的相關(guān)法律內(nèi)容較多,但很大一部分的法律法規(guī)、法律文件所具備的實(shí)用性不高,并與一些專業(yè)部門的相關(guān)規(guī)定有矛盾之處。比如，路政管理執(zhí)法時(shí)，所遵循的法律與公安部門所遵循的法律法規(guī)在某一些細(xì)節(jié)部分,出現(xiàn)了矛盾，司機(jī)遵循路政管理的要求，對(duì)貨物進(jìn)行裝載,卻被公安部門判定為超載；而路政管理對(duì)違法司機(jī)，只是進(jìn)行簡單的口頭批評(píng)，這樣無法起到有效的震懾作用[2]。因此,在對(duì)路政執(zhí)法的法律進(jìn)行修正、制定時(shí),應(yīng)全方位地進(jìn)行考慮,結(jié)合相關(guān)的實(shí)際情況,進(jìn)一步對(duì)法律細(xì)節(jié)進(jìn)行完善,健全相關(guān)的法律法規(guī)。

3.2 道路、公路的違法事件較多且嚴(yán)重

現(xiàn)階段，一些違反路政法律的行為較為普遍,破壞公路的事情也時(shí)有發(fā)生。比如秋收時(shí),一些農(nóng)民會(huì)亂占路面，晾曬農(nóng)作物；一些人會(huì)占用路面進(jìn)行擺攤或是開店；擅自放置一些非公路標(biāo)志；修建一些違法的建筑，對(duì)道路交通產(chǎn)生極為不好的影響。此外，一些司機(jī)違法時(shí)，存在不遵守處罰,暴力抗法等現(xiàn)象。隨著運(yùn)輸貨物的車輛不斷增加,超載現(xiàn)象也大幅度增加,這對(duì)公路造成了極為嚴(yán)重的破壞,甚至?xí){行人的安全。

3.3 相關(guān)的執(zhí)法管理系統(tǒng)不完善

當(dāng)前，部分地區(qū)的路政執(zhí)法人員的管理較為松散,這極大影響了執(zhí)法的力度,助長了歪風(fēng)邪氣,執(zhí)法隊(duì)伍較為散漫,執(zhí)法不堅(jiān)定,嚴(yán)重地甚至?xí)霈F(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,這極大影響了路政執(zhí)法工作的正常、有效進(jìn)行。路政管理屬于地方的管理部門,又同時(shí)隸屬于上級(jí)相關(guān)的管理部門,這種多層的管理關(guān)系，使得路政管理部門的協(xié)調(diào)性有所降低。不完善、過于復(fù)雜的管理體系，對(duì)其運(yùn)營效果產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響。

4 進(jìn)一步優(yōu)化路政管理及執(zhí)法的具體措施

4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度，促進(jìn)路政管理的法制建設(shè)

在建立并完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí),要與國家的相關(guān)道路法律相結(jié)合,并有效提高路政管理執(zhí)法的權(quán)力,使其地位得到相應(yīng)提升,使執(zhí)法人員可以及時(shí)、有效地處理相關(guān)違法事件[3]。此外，要對(duì)故意違反相關(guān)法律法規(guī),故意破壞道路設(shè)施的人員，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象。明確執(zhí)法人員對(duì)違規(guī)建筑的處罰權(quán)力,使執(zhí)法效率得到提高。注意要避免重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn),在一個(gè)區(qū)域、道路內(nèi),只能有一支執(zhí)法隊(duì)伍,防止路政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)工作,但交警部門不配合的現(xiàn)象發(fā)生。在相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建上,要對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員的責(zé)任與權(quán)力進(jìn)行明確劃分,完善相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處制度,對(duì)路政執(zhí)法人員起到一定的約束作用,使其可以依法進(jìn)行相關(guān)工作。

4.2 加大對(duì)路政管理法律法規(guī)的宣傳力度，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境

要構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境,必須使人民群眾的法律意識(shí)得到提高,使其充分認(rèn)識(shí)到公路保護(hù)的重要性與必要性。因此,路政管理的相關(guān)工作人員，要加大相關(guān)法律的宣傳力度,并且具有實(shí)際的宣傳效果?？梢酝ㄟ^多種形式對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳,比如公路標(biāo)語、報(bào)刊宣傳、新媒體等形式,讓更多的人認(rèn)識(shí)到道路保護(hù)的重要性、必要性，使公路法規(guī)深入人心?？梢远ㄆ诮M織相關(guān)單位，開展公路保護(hù)的學(xué)習(xí)活動(dòng),調(diào)動(dòng)人們的學(xué)習(xí)興趣與熱情,讓大眾更加支持路政管理人員的執(zhí)法工作,進(jìn)而構(gòu)建出良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.3 進(jìn)一步完善道路管理的體系，提升道路管理執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,完善路政管理執(zhí)法體系。首先，加強(qiáng)對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高自身的專業(yè)素質(zhì),組織學(xué)習(xí)公路的相關(guān)法律知識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,做到“心中有法、合理執(zhí)法”。其次，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法、處理相關(guān)事件時(shí),要有法可依,公平公正執(zhí)法，建立良好的路政執(zhí)法的形象。在執(zhí)法時(shí),工作人員應(yīng)舉止得體，文明執(zhí)法，合理著裝。要將路政執(zhí)法的行為規(guī)范，作為年度考核內(nèi)容之一。隨著社會(huì)科技的發(fā)展,路政管理的執(zhí)法人員也需與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)執(zhí)法的工作設(shè)備進(jìn)行升級(jí)、改進(jìn)，可攜帶錄音、錄像以及監(jiān)控器等器材，加強(qiáng)執(zhí)法人員的公信力，提高相關(guān)的工作效率,進(jìn)而打造一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍。

5 路政管理及執(zhí)法所帶來的社會(huì)意義

5.1 有助于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程

隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，各項(xiàng)法規(guī)政策逐步完善，大眾對(duì)道路的保護(hù)意識(shí)逐步加強(qiáng)；但道路的繁忙，以及使用人員的多樣化，使道路相關(guān)的非理性行為以及相關(guān)案件日益增多。路政管理有效行使執(zhí)法權(quán)力，對(duì)以上行為或案件進(jìn)行及時(shí)制止和懲治，運(yùn)用法律手段，有效地對(duì)公路安全暢通的運(yùn)營進(jìn)行保障，這也是依法治國在路政管理上的有效展現(xiàn)。

5.2 有助于推動(dòng)公路事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

路政管理人員通過不斷的學(xué)習(xí)、探索，可以有效推進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)的向前發(fā)展。對(duì)一些先進(jìn)的護(hù)路、養(yǎng)路、管路的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效引進(jìn)與借鑒，可以進(jìn)一步推動(dòng)公路事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

5.3 有助于推動(dòng)道路、公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

道路、公路的建設(shè)，有效解決了公路基礎(chǔ)設(shè)施短缺、路網(wǎng)布局不合理的問題與現(xiàn)象，其追求的是“能夠走、走得通”，是一種“量”的增長與提高。路政管理，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)公路設(shè)施的保護(hù)、維護(hù)、清理道路障礙、提高相關(guān)服務(wù)水平，以及充分發(fā)揮道路使用率的目的，其追求的是“走得好、行得快”，是對(duì)“質(zhì)”的追求。因此，在進(jìn)行道路、公路建設(shè)的時(shí)候，需要加強(qiáng)路政的管理，保持一種良好的技術(shù)狀態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)公路事業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

6 路政管理及執(zhí)法所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

路政管理是政府授權(quán)、相關(guān)部門批準(zhǔn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其具有直接、間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的職能。路政管理及執(zhí)法所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

6.1 有效減少交通事故的發(fā)生，降低相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失

道路、公路上常會(huì)出現(xiàn)一些違章的建筑，一些地區(qū)會(huì)占用公路打場曬糧，或是堆放雜物、違規(guī)作業(yè)。部分地區(qū)還存在擺攤、市場違規(guī)占道經(jīng)營的現(xiàn)象。路政管理通過對(duì)道路兩側(cè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行許可管理，進(jìn)而有效地對(duì)交通秩序進(jìn)行維護(hù)，從而使交通事故發(fā)生的概率降低，減少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失。有效保護(hù)了人身財(cái)產(chǎn)的安全，以及車輛的安全。

6.2 有效降低了公路擴(kuò)建的相關(guān)成本

路政管理，對(duì)道路、公路的兩側(cè)的紅線區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的管控。嚴(yán)禁對(duì)公路兩側(cè)的違規(guī)占用以及挖掘，對(duì)道路周邊的樹木進(jìn)行嚴(yán)格、有效的管理。這些為之后的道路拓寬與升級(jí)改建工作，減少了許多麻煩，在日常的工作中，有效降低了之后的擴(kuò)建、改造成本。

6.3 有效增加了非營業(yè)性的財(cái)政收入

對(duì)隨意占用，挖掘公路、道路，對(duì)超載、超限的違法車輛進(jìn)行治理和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)損壞、移動(dòng)、修改道路附近的設(shè)施或者擅自挪動(dòng)控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁，進(jìn)而造成道路路面被損壞、污染，影響道路的正常使用、危及道路安全的行為，進(jìn)行懲治以及索要路損賠償，有效增加了當(dāng)?shù)胤菭I業(yè)性的財(cái)政收入。

7 結(jié)語

綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有效加強(qiáng)路政管理及執(zhí)法環(huán)境，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我國的公路建設(shè)有著極為重要的作用與意義?，F(xiàn)階段，我們需要對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決,加強(qiáng)對(duì)路政管理及執(zhí)法部門的管理，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì),進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。