規(guī)范化管理在工程招投標(biāo)中的運(yùn)用研究

佘彥浩

（中交第二航務(wù)工程局有限公司，武漢430040）

1 工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與健全，我國(guó)建筑行業(yè)的相關(guān)管理法律與管理體系也在逐步完善。在目前的工程項(xiàng)目施工過程中，隨著招投標(biāo)制度的廣泛應(yīng)用，工程建筑市場(chǎng)的制度也越來越規(guī)范。通過招投標(biāo)的規(guī)范化管理，能夠有效地降低成本，提高工程質(zhì)量。同時(shí)，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，大部分施工企業(yè)也會(huì)不斷地提高自身實(shí)力，從而提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，以此來增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。但是仍然有部分企業(yè)的工程招投標(biāo)工作存在問題，只有對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化的管理，才能夠更好地提高工程質(zhì)量與效果[1]。

1.1 招投標(biāo)的組織形式不合理

由發(fā)包人自行組織開展招投標(biāo)，參與招投標(biāo)工作的相關(guān)工作人員無法按照規(guī)定的程序要求執(zhí)行，不能按照專業(yè)、熟悉操作的招投標(biāo)管理程序開展工作，只是派遣有關(guān)的工作人員履行好招投標(biāo)相關(guān)工作事宜，并且工作的開展也不到位，這其中包括缺乏對(duì)投標(biāo)人能力與資格的審查和審核，對(duì)其業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)狀況的了解不夠深入，也不夠細(xì)致等。

對(duì)于委托代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作來說，首先，沒有對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真地篩選，只是單方面地考慮自身的利益，并且所投入的精力、人力也不足，經(jīng)常重復(fù)地開展一些表面性工作。比如，將相關(guān)政府部門的招投標(biāo)文件范本發(fā)放給發(fā)包人，而后便開展投標(biāo)工作。其次，無法按照國(guó)家以及地方政府的相關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)范與程序進(jìn)行工作，導(dǎo)致出現(xiàn)一些不規(guī)范工作的情況。比如，事先沒有對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)以及其他相關(guān)人員的資格等方面進(jìn)行預(yù)審，只是通過網(wǎng)站報(bào)名審查的方式進(jìn)行審核，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)操作等情況，失去招投標(biāo)公開性與公正性。最后，在進(jìn)行資格預(yù)審工作時(shí)，相關(guān)的工作人員出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真的工作狀態(tài)。比如，在進(jìn)行能力審查時(shí)需要提供的人員資格、企業(yè)資質(zhì)等材料都是借用的，很多資料都缺乏真實(shí)性，這樣一來就為后期工程的開展帶來比較大的隱患。

1.2 中標(biāo)方式不合理

在進(jìn)行工程招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)通過不正當(dāng)手段獲得競(jìng)標(biāo)的情況，這種現(xiàn)象在如今仍然無法得到有效控制。比如，在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，投標(biāo)方通過投機(jī)取巧的方式，對(duì)招標(biāo)人員進(jìn)行賄賂，或者通過走后門、托關(guān)系等手段獲得中標(biāo)的資格，在一定程度上忽略了自身管理水平與自身技術(shù)水平的提高。除此之外，有部分企業(yè)為了中標(biāo)，會(huì)給出適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，從而使一些高資質(zhì)的企業(yè)參與招標(biāo)，或者和其他企業(yè)聯(lián)合，故意將標(biāo)價(jià)哄抬高，這種現(xiàn)象都在一定程度體現(xiàn)了招投標(biāo)工作開展的不公正、不公平性，并且這樣也會(huì)降低施工的質(zhì)量。

1.3 監(jiān)督與管理工作匱乏

對(duì)于針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)所設(shè)定的相關(guān)法律、法規(guī)的范圍、方式以及程序方面進(jìn)行有效的管束與規(guī)范，但是在這其中仍然會(huì)出現(xiàn)以權(quán)代法、以情代法等現(xiàn)象。比如，暗箱操作、名義招標(biāo)而內(nèi)部已經(jīng)確定好中標(biāo)方等。同時(shí)，還有部分工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行公開的投標(biāo)，這種問題都說明招投標(biāo)工作缺乏有效的監(jiān)督與管理，而且招投標(biāo)活動(dòng)中，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制也不夠完善，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，這樣十分不利于我國(guó)工程建筑行業(yè)的發(fā)展。

2 規(guī)范化管理在工程招投標(biāo)中的有效應(yīng)用方法

2.1 選擇合適的招投標(biāo)組織形式，提升招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量

在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)該選擇合適的招投標(biāo)組織形式，一方面應(yīng)該由發(fā)包人自行組織招標(biāo)，確保其能夠具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)，并對(duì)招標(biāo)文件具有一定的責(zé)任心，從而組織好招投標(biāo)工作；另一方面，在委托組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，發(fā)包人必須要委托資質(zhì)、信譽(yù)均比較好的單位進(jìn)行招標(biāo)。無論采用哪種招標(biāo)形式，都必須要遵循相關(guān)招投標(biāo)管理工作程序，認(rèn)真組織好招投標(biāo)工作。

除此之外，應(yīng)該不斷地提升招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。首先，應(yīng)該確保招投標(biāo)文件中的編制內(nèi)容不僅要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，而且要與工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及發(fā)包人的實(shí)際需求相符合，從而使文件中的內(nèi)容更加詳細(xì)、全面。其次，應(yīng)該明確招投標(biāo)文件中相關(guān)專用條款，一方面要明確招投標(biāo)雙方所需要承擔(dān)的具體風(fēng)險(xiǎn)范圍以及超出約定的有效調(diào)整方法等，并且也要對(duì)工程的計(jì)量、變更、工程價(jià)款的調(diào)整、工程的完成時(shí)間以及工程質(zhì)量的相關(guān)問題等進(jìn)行明確。另一方面，應(yīng)該按照工程項(xiàng)目的規(guī)模、類別以及技術(shù)的復(fù)雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式，從而降低工程開展的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 政府統(tǒng)一招投標(biāo)活動(dòng)管理，規(guī)范招投標(biāo)管理

招投標(biāo)活動(dòng)在建筑企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，主要的原因就是其與項(xiàng)目發(fā)展的市場(chǎng)化相契合，并且在市場(chǎng)化運(yùn)行中也起到十分重要的紐帶作用。在開展項(xiàng)目資質(zhì)管理時(shí)，應(yīng)該通過監(jiān)督企業(yè)管理、建設(shè)以及鼓勵(lì)其進(jìn)行自我完善等方法提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，這其中包括項(xiàng)目工程的施工人員、施工設(shè)備以及施工材料等，只有這樣才能夠更加充分地體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化、企業(yè)化管理的水平。通過系統(tǒng)化的管理，不斷地提高建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合性管理質(zhì)量與水平。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)涉及比較多的部門，這也就導(dǎo)致出現(xiàn)很多重復(fù)性的工作，再加上相關(guān)管理制度不夠健全，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題，這樣一來就會(huì)使招投標(biāo)工作陷入比較混亂的局面。所以，政府應(yīng)該充分地發(fā)揮出自身的協(xié)調(diào)能力，使招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督與管理的力度

在政府的統(tǒng)一管理下，應(yīng)該建立專業(yè)的招投標(biāo)監(jiān)督與管理部門，從而更加有針對(duì)性地解決招投標(biāo)管理工作中存在的相關(guān)問題，提高整個(gè)監(jiān)督管理工作的質(zhì)量與效果，使各種資源得到更加合理的配置。同時(shí)，政府部門應(yīng)該保證招投標(biāo)工作的透明性，并且對(duì)其進(jìn)行大力宣傳，不斷完善與強(qiáng)化工程招投標(biāo)的相關(guān)法律與法規(guī)，全面強(qiáng)化政府監(jiān)督與管理部門的工作職能，以此來保證招投標(biāo)工作的公平性與公正性。此外，應(yīng)該建立執(zhí)行能力比較強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)，并且對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、嚴(yán)謹(jǐn)且規(guī)范化的控制與管理，如果一旦有企業(yè)違背行業(yè)內(nèi)的規(guī)定或者觸犯法律，則需要接受嚴(yán)厲的處罰，只有通過這些有效的措施才能夠維護(hù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)，提升專業(yè)人員的綜合能力

在建筑工工程的招投標(biāo)過程中，無論是發(fā)包方還是承包方，都必須要認(rèn)真地學(xué)習(xí)我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)方法，不斷提升自我管理意識(shí)，自覺遵守相關(guān)的法律與法規(guī)。對(duì)于一些在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的惡意競(jìng)標(biāo)和其他違規(guī)行為，及時(shí)向政府的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)與反映，從而避免污染招投標(biāo)工作環(huán)境，為建筑工程的質(zhì)量的提升提供確切的保障。同時(shí)，應(yīng)該不斷提升專業(yè)工作人員的綜合能力，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該對(duì)其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行綜合性培訓(xùn)，使其能夠?qū)φ袠?biāo)文件、投標(biāo)文件以及書寫的規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格要求，從而不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，以此來確保招投標(biāo)工作的質(zhì)量。此外，應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)懲制度，按照個(gè)人的實(shí)際工作績(jī)效對(duì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，確保其能夠在工作中做到公平公正與實(shí)事求是。這樣一來，有利于進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理工作的規(guī)范性。

3 結(jié)語

總而言之，應(yīng)該針對(duì)建筑工程中存在的具體問題，建立更加規(guī)范、有效的管理制度，這樣一來，既能夠使我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)維持良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也能夠保證建筑工程在開展招投標(biāo)工作時(shí)符合相關(guān)的法律與法規(guī)，從而為建筑工程質(zhì)量提供有效的保障，以此來促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。