論新《標準化法》對企業(yè)標準化工作的影響

文/何麗君

標準化工作的有效開展離不開相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。隨著時代的發(fā)展變化，我國標準化立法工作經(jīng)歷了從無到有、鞏固提高、轉(zhuǎn)型升級、謀求突破的四個發(fā)展階段。[1]2017年11月4日，經(jīng)過充分論證和深入研究而修訂的新《標準化法》終于在第十二屆全國人大常委會第三十次會議上通過，并于2018年1月1日起施行。

新法順應(yīng)了時代發(fā)展的需求，響應(yīng)了深入改革的口號。它的施行將促進我國標準化工作邁向新的臺階。與舊法（即1988年實施的《標準化法》）相比，新法從原來的26條增至45條，在對部分條文進行修改的基礎(chǔ)上更是增加了很多新的條文。尤其是很多直接涉及企業(yè)標準化活動的條文，將對我國企業(yè)標準化工作的開展產(chǎn)生最為直接的影響。新法賦予了企業(yè)標準化工作的法律地位和渠道，激發(fā)了企業(yè)參與標準化活動的活力，是新時代標準化領(lǐng)域的重大突破。本文將對新法里涉及企業(yè)標準化活動的條文進行詳細的解讀，并在此基礎(chǔ)上對企業(yè)標準化工作的開展提出一些建議。

一、企業(yè)參與標準化工作方面

1.擴大參與標準化工作的企業(yè)范圍

新法第二條規(guī)定：“本法所稱標準（含標準樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求?！盵2]新法不再將標準的范圍局限于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，而是擴大到了服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。這就為致力于為人民提供各種服務(wù)和著力于社會事業(yè)發(fā)展的企業(yè)提供了參與標準化工作的法律依據(jù)，也就會大力地促進這些服務(wù)型企業(yè)積極地參與標準的制定和實施。同時，新法只從大的領(lǐng)域范圍做了規(guī)定，并沒有就標準范圍的細節(jié)要求做出強調(diào)，這就將主動權(quán)交給了市場，而作為市場主要參與者的企業(yè)就可以按照市場規(guī)則執(zhí)行或制定符合市場需求的標準，企業(yè)在參與標準化工作中就可以更加充分地發(fā)揮自主選擇權(quán)，進而也就容易激發(fā)企業(yè)更加積極地參與到標準化工作中。

2.鼓勵、推動企業(yè)參與標準化工作

相比一些發(fā)達國家，我國的標準化工作整體起步較晚，很多企業(yè)還是沒有意識到標準化工作的重要性，仍然不夠重視自身標準化工作的開展。雖然國家一再強調(diào)標準化工作的重要性，奈何多年來沒有實質(zhì)的法律條文闡釋，這讓一些正在投入或想投入標準化工作建設(shè)的企業(yè)總有那么一些顧慮。新法第七條明確規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標準化工作?！盵2]這就從法律層面上明確了國家對企業(yè)標準化工作的態(tài)度，國家是鼓勵企業(yè)積極參與到自身的標準化工作中的。有了國家的重視和法律的認可，相信很多企業(yè)開展標準化工作將信心倍增，并積極地投入標準化工作的建設(shè)中。

同時，新法第八條規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標準化活動?！盵2]也就是說國家不僅支持我國企業(yè)在國內(nèi)開展自身的標準化工作，還大力鼓勵企業(yè)走出國門去參與國際標準化活動。這對那些實力較強的且積極參與國際競爭的企業(yè)來說無疑是一項莫大的支持。企業(yè)將有更多信心和底氣來根據(jù)自身實際情況積極地參與國際標準化活動，與國際標準化組織、協(xié)會或同行企業(yè)開展標準化對外合作與交流，參與其中的國際標準的制定，結(jié)合我國國情和自身實際采用國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉(zhuǎn)化運用。

此外，新法第九條還指出：“對在標準化工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵?！盵2]這一條文明確了標準化的獎勵制度，它從精神上和物質(zhì)上給了有顯著貢獻于標準化工作的單位和個人最直接的肯定。雖然對于大多數(shù)企業(yè)來說，物質(zhì)上的獎勵微不足道，但這種榮譽將是一種難得的肯定，這將更大程度上地激勵企業(yè)積極地參與標準化工作。

二、標準制定方面

1.免費公開強制性標準

強制性標準涉及人民的生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全等。其一經(jīng)發(fā)布，所涉及的企業(yè)就必須執(zhí)行。新法第十七條規(guī)定：“強制性標準文本應(yīng)當免費向社會公開?！盵2]按照新法規(guī)定，現(xiàn)行的國家和行業(yè)強制性標準電子版逐漸免費公開，企業(yè)可以從“中國國家標準化管理委員會”官方網(wǎng)站的“國家標準全文公開系統(tǒng)”中查詢下載。這就意味著企業(yè)可以無償獲得他們所需要的強制性標準文本，并將其運用到自己的生產(chǎn)或服務(wù)中，進而使其產(chǎn)品或服務(wù)符合國家或行業(yè)的質(zhì)量要求。這種免費公開使用直接降低了企業(yè)落實標準化生產(chǎn)的成本，將調(diào)動企業(yè)參與標準化工作的積極性。

2.賦予團體標準法律地位

團體標準是市場主導(dǎo)制定的標準。在新法實施前，我國的社會團體開展標準化活動已經(jīng)有了一定的實踐基礎(chǔ)。新法的實施直接賦予了團體標準的法律地位，它將促進更多的社會團體參與到標準化活動中。同時，新法第十八條還規(guī)定：“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規(guī)定供社會自愿采用?！盵2]由此可見，企業(yè)之間的聯(lián)盟或論壇將會是制定團體標準的主體之一。國家通過立法的形式鼓勵這些社會團體根據(jù)市場需求來制定團體標準，并在團體成員中采用或供社會自愿采用。這樣就可以激發(fā)更多的企業(yè)強強聯(lián)合組建行業(yè)內(nèi)的企業(yè)聯(lián)盟或論壇，為協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體或滿足創(chuàng)新需要而制定并采用相應(yīng)的團體標準，并以此來推動企業(yè)自身的標準化工作的進行。

3.明確企業(yè)標準的制定

企業(yè)標準是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)。企業(yè)標準的制定是企業(yè)開展標準化活動最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。新法第十九條明確指出：“企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準?！盵2]這就從法律形式上給企業(yè)開展標準化工作指明了方向，激勵企業(yè)更加積極地制定符合市場需求和自身發(fā)展的企業(yè)標準，從而增加我國市場標準的有效供給。

同時，在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域，國家支持社會團體和企業(yè)利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準和企業(yè)標準。這就為那些戰(zhàn)略性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的標準制定提供了有利的法律支撐。這些企業(yè)在發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新之時，也就更愿意采用標準文本的形式把這些經(jīng)驗成果表現(xiàn)出來，以持續(xù)性地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。

4.對標準制定的內(nèi)容提出了要求

制定標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序。通過標準的制定來科學(xué)合理地利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。所以，新法明確規(guī)定：“禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。”[2]這就明確地告訴企業(yè)雖然國家鼓勵和支持企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，但其制定的標準必須符合市場自由競爭，而不能將其作為企業(yè)排斥競爭的一種工具。

同時，在新法里，國家還鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。這就給企業(yè)制定標準劃定了一條底線，即企業(yè)制定的標準里所涉及到的相關(guān)技術(shù)要求要高于推薦性標準的要求。企業(yè)制定的標準高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求，按照此標準生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或提供的服務(wù)在質(zhì)量上將會更勝一籌，也就更容易獲得市場的青睞。

三、標準實施方面

在標準的實施方面，新法取消了企業(yè)標準的備案制度，建立了團休標準和企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。新法只指明了企業(yè)標準聲明的途徑，而對其實現(xiàn)方式并沒有做強制性規(guī)定。也就是說該制度實現(xiàn)的方式可以多樣化，企業(yè)完全可以根據(jù)自己的實際情況來實現(xiàn)標準的自我聲明公開。相較于舊法的標準備案制度，新法的這種標準自我聲明公開和監(jiān)督制度落實了政府簡政放權(quán)的口號，充分認識到了企業(yè)主體的重要性，它將激發(fā)企業(yè)標準化的活力，促使企業(yè)在服務(wù)市場需求的同時，制定切合實際需要、具有可操作性的標準。

四、標準的監(jiān)督管理和法律責任

1.強化了標準化工作的監(jiān)督管理

與舊法相比，新法的一大亮點就在于強化了標準化工作的監(jiān)督管理制度。新法新增了“監(jiān)督管理”一章，一方面強調(diào)了對標準制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，針對標準的制定不符合法定標準制定原則，未依法進行標準編號、復(fù)審、備案的，規(guī)定了不同的監(jiān)督措施。這就說明法律雖然放寬了標準制定的主體，鼓勵和支持社會團體和企業(yè)參與標準的制定，但這并不代表社會團體和企業(yè)在制定標準時就可以完全隨意為之。新法意在通過相關(guān)條文來規(guī)范標準化的制定工作，以引導(dǎo)多元化的制定主體充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢制定出有實用價值的標準。加強對標準制定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對企業(yè)制定標準進行適當?shù)丶s束，將推動企業(yè)標準化工作的良好發(fā)展。

另一方面明確了有關(guān)的舉報、投訴制度，特別明確了單位或個人舉報、投訴的權(quán)利。這就意味著在標準化活動中，企業(yè)不只是被監(jiān)督者，還可以是監(jiān)督者。新法賦予了企業(yè)舉報、投訴的權(quán)利，企業(yè)除了通過制定和實施標準參與到標準化活動中，還可以作為監(jiān)督者來監(jiān)督其他企業(yè)或部門的標準化工作，這賦予了企業(yè)參與標準化活動的新途徑。在監(jiān)督別人標準化工作的同時，企業(yè)作為被監(jiān)督者也會不斷地自省、反思，在無形中將會推動企業(yè)自身標準化工作的不斷優(yōu)化。

2.加大違法行為處罰力度

新法明確了更多法律責任，加大違法行為處罰力度。新法的法律責任制度涵蓋所有標準制定主體，涉及標準制定、實施的各方面。相較于舊法，新法在違法行為處罰這塊更加突出強調(diào)了企業(yè)的民事責任和信用懲戒。新法第三十六條規(guī)定：“對生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標準的技術(shù)要求的，依法承擔民事責任?！盵2]這就要求企業(yè)在生產(chǎn)、銷售和提供服務(wù)的過程中必須嚴格執(zhí)行所涉及到標準的相關(guān)技術(shù)要求，否則將承擔相應(yīng)的民事責任。同時，新法在法律責任中還增加了信用懲戒措施。這種信用懲戒制度直接涉及到企業(yè)的主要體現(xiàn)在兩個方面，一是企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，二是社會團體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團體標準或者企業(yè)標準進行編號的。對于這兩種違法行為，新法明確規(guī)定一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，將在標準信息公共服務(wù)平臺上予以公示。由此可見，新法加大違法行為處罰力度的這些規(guī)定，將從反向角度鞭策著企業(yè)恪守職責，在追求企業(yè)利潤的同時牢記標準化生產(chǎn)、標準化服務(wù)的使命。

五、對新《標準化法》下企業(yè)標準化工作的建議

1.抓好新法的宣講培訓(xùn)

企業(yè)標準化是企業(yè)自主開展的活動，但它必須在遵守法律法規(guī)的前提下進行。新法對企業(yè)標準化工作的開展做了很多規(guī)定，較之舊法有很多明顯的區(qū)別。企業(yè)要想在新《標準化法》下有效地開展自己的標準化工作，及時抓好對新法的宣講培訓(xùn)就顯得至關(guān)重要。企業(yè)的科技人員、管理人員和專職人員是企業(yè)標準化工作的主力，他們對新法的認識和理解將直接影響企業(yè)后續(xù)的標準化工作的開展。所以，企業(yè)要強化對標準化工作者的培訓(xùn)宣貫工作，以多種形式組織他們參加新法的宣講培訓(xùn)（如專題培訓(xùn)班、研討會和講座等），增強他們對新法的認識和理解，進而提高企業(yè)標準化的能力和水平。

2.有效貫徹落實新法

法律的生命在于實施。企業(yè)作為新法直接涉及的主要對象之一，貫徹落實新法的相關(guān)規(guī)定就是企業(yè)標準化工作開展過程中必須要履行的使命。企業(yè)要及時審查自身內(nèi)部涉及標準工作開展的規(guī)章制度（如企業(yè)標準工作管理制度等），對與新《標準化法》不相適應(yīng)的現(xiàn)有規(guī)章制度及時組織修改完善。新修訂的標準化法對標準的制定、實施和監(jiān)督管理做了非常全面的規(guī)定。企業(yè)還要自查正在執(zhí)行的標準是否符合新法的相關(guān)規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的要及時修改、調(diào)整或廢止。當然，在后續(xù)的標準化工作中，嚴格遵守新法對企業(yè)標準的制定要求和實施要求就是毋庸置疑的。

3.及時反饋落實新法的問題

新法正式實施才一年多，很多與之配套的法規(guī)制度特別是符合地方發(fā)展實際的地方性配套法規(guī)規(guī)章還不夠完善。企業(yè)在具體貫徹落實新法時，肯定會面臨諸多疑問。企業(yè)出現(xiàn)疑問時，及時向有關(guān)行政主管部門進行反饋，相關(guān)部門在解答過程中就會更加明確地關(guān)注到這些實際情況，甚至是對企業(yè)普遍反饋的情況展開調(diào)研論證，并最終以地方法規(guī)規(guī)章的形式來進行明確。企業(yè)的這種及時反饋不僅可以促進自身標準化工作的有效開展，一定程度上還可以推動當?shù)匦姓鞴懿块T標準化工作的不斷改進。