牢記使命 砥礪奮進(jìn)中國反壟斷事業(yè)取得開創(chuàng)性成就

文 吳振國

新中國成立70周年，社會(huì)主義法治國家建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就。作為中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，《反壟斷法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及法律體系建設(shè)進(jìn)入了新階段?！斗磯艛喾ā穼?shí)施11年來，公平競(jìng)爭(zhēng)理念逐步樹立，反壟斷制度規(guī)則不斷完善，反壟斷執(zhí)法深入推進(jìn)，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，保障了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)了我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《反壟斷法》在時(shí)代的呼喚中問世

《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的基本法律制度，在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家有著“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國普遍重視建立和完善反壟斷法律制度，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，保障國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，全球已有140多個(gè)國家和地區(qū)建立了反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)政策體系。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開放的偉大歷史抉擇，我國開始了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不懈探索和偉大實(shí)踐。1980年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，正式提出“競(jìng)爭(zhēng)”的概念，并對(duì)開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的必要性、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、采取合法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)等作出原則性規(guī)定。1992年10月，黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場(chǎng)機(jī)制開始在我國發(fā)揮越來越重要的作用，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要意義進(jìn)一步凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入和對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《價(jià)格法》《招標(biāo)投標(biāo)法》和《電信條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)中一些預(yù)防和制止壟斷行為的規(guī)定，已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。正是在這樣的背景下，我國于1994開始了《反壟斷法》的起草工作，先后列入第八屆、第九屆和第十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。經(jīng)過14年的磨礪，《反壟斷法》于2007年8月30日頒布，2008年8月1日正式施行。我國《反壟斷法》起草頒布的艱難歷程伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，充分反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，是一個(gè)水到渠成的過程?！斗磯艛喾ā返膯柺朗俏覈罨母锖蛿U(kuò)大開放的里程碑，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要標(biāo)志，對(duì)于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

建立優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法體制

《反壟斷法》實(shí)施后，我國建立了兩個(gè)層面的反壟斷機(jī)構(gòu)。一是2008年8月成立國務(wù)院反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。二是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作，2008年8月起分別由發(fā)展改革委、商務(wù)部和原工商總局分工負(fù)責(zé)。其中，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷行為；商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查；原工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、相互配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)反壟斷工作，有力保護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)了《反壟斷法》的制度功能。但“三架馬車”的執(zhí)法機(jī)制也存在職能交叉、合力不足、與國際做法不一致等問題。

2018年，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，要求加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將原來分散在三家機(jī)構(gòu)的反壟斷職能整合，實(shí)現(xiàn)了反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，標(biāo)志著我國反壟斷工作進(jìn)入新時(shí)代。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，迅速理順體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)融合，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法效能，初步形成反壟斷全鏈條監(jiān)管模式，強(qiáng)化中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法體系，逐步建立起統(tǒng)一、規(guī)范、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體制，為市場(chǎng)主體營造透明度更高、可預(yù)見性更強(qiáng)的執(zhí)法環(huán)境，展現(xiàn)出中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新氣象新作為，為做好新時(shí)代反壟斷工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立健全反壟斷法律制度規(guī)則體系

《反壟斷法》實(shí)施以來，中國的反壟斷工作全面步入法治軌道，逐步建立了較為完善的反壟斷法律規(guī)則體系，法治建設(shè)取得顯著成效。2008年8月，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。2009年5月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》，為相關(guān)市場(chǎng)界定提供指導(dǎo)。2009-2017年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)先后制定了《制止壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》《反價(jià)格壟斷規(guī)定》《經(jīng)營者集中申報(bào)辦法》《經(jīng)營者集中審查辦法》《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章，《關(guān)于經(jīng)營者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》等3件規(guī)范性文件，《關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)的指導(dǎo)意見》等10件辦事指南和指導(dǎo)意見。上述制度規(guī)則逐步形成了具有中國特色的反壟斷法律制度規(guī)則體系，為推進(jìn)反壟斷工作提供了有力的制度基礎(chǔ)。

2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，為更加有力有效推進(jìn)反壟斷工作，進(jìn)一步健全反壟斷制度規(guī)則體系，加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂工作，制定《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等4部指南。根據(jù)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)、新任務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將整合優(yōu)化制度規(guī)則作為深化機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)原三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度規(guī)則的立改廢工作。修訂公布關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)等7個(gè)指導(dǎo)意見，制定出臺(tái)《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》三部《反壟斷法》配套部門規(guī)章，為機(jī)構(gòu)改革后統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，保障《反壟斷法》有效實(shí)施和依法行政，提供了有力的制度保障。目前，我國已經(jīng)形成以《反壟斷法》為核心，1件行政法規(guī)、5件國務(wù)院反壟斷委員會(huì)指南、8件部門規(guī)章、15件規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完備的反壟斷制度規(guī)則體系，反壟斷制度規(guī)則不斷完善，將有力地促進(jìn)中國反壟斷執(zhí)法工作不斷提高質(zhì)量和水平。

確立并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位

2008年施行的《反壟斷法》首次以法律形式提出競(jìng)爭(zhēng)政策的概念，標(biāo)志著我國競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施進(jìn)入法治化軌道，為確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位奠定了法律基礎(chǔ)。自此，我國競(jìng)爭(zhēng)政策逐步從幕后走到臺(tái)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨凸顯。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，明確競(jìng)爭(zhēng)政策在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮更大作用。2015年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，明確提出要“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，標(biāo)志著我國建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和落實(shí)黨中央、國務(wù)院提出的“逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”的要求，邁出了關(guān)鍵一步。

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境”，標(biāo)志著我國競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新階段，將為結(jié)構(gòu)性改革注入新動(dòng)力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境邁出關(guān)鍵步伐。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法”，明確競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提出新的要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，著力推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施取得新突破新進(jìn)展，深入研究我國現(xiàn)階段實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的具體路徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度安排，創(chuàng)新工作方式方法，著力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，2019年底前將實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府全覆蓋。制度出臺(tái)以來，共審查新制定文件43萬份，對(duì)其中2300多份文件進(jìn)行了修改和完善；對(duì)82萬份已經(jīng)出臺(tái)的文件進(jìn)行了清理，廢止或修訂涉及到地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘的文件2萬多份。在海南自貿(mào)區(qū)開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)溝通，推動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策有效實(shí)施探索可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

反壟斷執(zhí)法成效顯著

《反壟斷法》實(shí)施以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法履職，始終以執(zhí)法辦案為中心，堅(jiān)持對(duì)所有市場(chǎng)主體平等對(duì)待、一視同仁，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)消費(fèi)者利益，為建設(shè)全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系發(fā)揮了重要作用。

查處壟斷協(xié)議案件180余件，累計(jì)罰款金額超過56億元。典型案件包括：日本12家汽車零部件橫向價(jià)格壟斷協(xié)議案，為首次適用《反壟斷法》查處的國際卡特爾案件，罰款額達(dá)12億元；安徽信雅達(dá)等三家密碼器企業(yè)壟斷協(xié)議案，是首個(gè)協(xié)同行為壟斷案件，罰款額近0.3億元。

查處濫用市場(chǎng)支配地位案件60余件，累計(jì)罰款金額超過71億元。典型案件包括：高通公司濫用市場(chǎng)支配地位案，為首個(gè)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷案，也是中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)迄今罰款金額最高的案件，罰款達(dá)60.88億元；利樂公司濫用市場(chǎng)支配地位案，案情復(fù)雜，調(diào)查過程歷經(jīng)4年零10個(gè)月，罰款達(dá)6.67億元。

審結(jié)經(jīng)營者集中案件2800余件，交易總金額超過50萬億元，其中禁止2件，附條件批準(zhǔn)43件，查處未依法申報(bào)案件45件。目前簡(jiǎn)易案件基本在初步審查階段內(nèi)審結(jié)，案件在初步審查階段審結(jié)率較2008年提高85%以上，案件平均審結(jié)時(shí)間較2013年縮短50%以上，這是在案件數(shù)量增加了2倍以上的情況下取得的，既反映了反壟斷執(zhí)法官員的審查效率，也反映了執(zhí)法官員能力和水平。典型案件包括：禁止可口可樂收購匯源果汁案，是中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一個(gè)禁止的經(jīng)營者集中案件，在《反壟斷法》實(shí)施之初就充分彰顯了法律的利劍鋒芒；禁止馬士基、地中海航運(yùn)、達(dá)飛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心案，首次適用《反壟斷法》的域外效力，對(duì)發(fā)生在中國境外的交易行為做出禁止的審查決定。

查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件229件。典型案件包括：12個(gè)省份相關(guān)政府部門在“新居配”建設(shè)中濫用行政權(quán)利排除限制競(jìng)爭(zhēng)案，糾正了12個(gè)省份指定供電企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)新建居民住宅小區(qū)供配電設(shè)施并統(tǒng)一收費(fèi)的行為，涉及2部省政府令、2份省級(jí)政府辦公廳文件和8份省政府部門文件，為企業(yè)降低成本53億元。

市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和維護(hù)消費(fèi)者利益，堅(jiān)持發(fā)揮中央和省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合力，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，大力推進(jìn)原料藥、汽車、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，開展公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為專項(xiàng)整治和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，反壟斷執(zhí)法工作進(jìn)一步深入，取得新成效。先后依法查處了撲爾敏原料藥企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案、伊士曼公司濫用市場(chǎng)支配地位案、三家冰醋酸原料藥生產(chǎn)企業(yè)壟斷協(xié)議案、天津港口岸地區(qū)堆場(chǎng)經(jīng)營企業(yè)壟斷協(xié)議案，附條件批準(zhǔn)了聯(lián)合技術(shù)收購羅克韋爾柯林斯股權(quán)案、依視路與陸遜梯卡合并案，查處內(nèi)蒙古公安廳行政性壟斷案、北京市交管局行政性壟斷案等。這些典型案件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，回應(yīng)了人民群眾期待，發(fā)揮了《反壟斷法》的重要作用，體現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者和消費(fèi)者利益的保護(hù)者的決心，充分展現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革后反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)奮發(fā)有為的嶄新面貌。

國際影響力與日俱增

《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則，更是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際語言。成立伊始，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就高度重視反壟斷國際交流與合作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國際化和反壟斷國際化趨勢(shì)，堅(jiān)持借鑒、交流、合作的原則，加強(qiáng)與歐美、日韓、金磚國家和“一帶一路”沿線國家反壟斷交流合作，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定，深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，貢獻(xiàn)中國智慧和力量。在中國—瑞士等8個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議中設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷專章，正在進(jìn)行中日韓、中挪等8個(gè)自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策議題談判。與美國、歐盟等31個(gè)國家或地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄、合作指引等52份合作文件，就數(shù)十起重大壟斷案件與其他國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展合作，對(duì)日本佳能收購東芝醫(yī)療系統(tǒng)公司未依法申報(bào)案件率先于2016年底做出處罰決定，歐盟、美國在2019年才對(duì)該案做出處罰決定，也從一個(gè)方面反映了中國反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)能力建設(shè)水平。目前，中國已成為與美國、歐盟并列的世界反壟斷三大司法轄區(qū)之一。

市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，國際合作的廣度深度進(jìn)一步拓展。成功舉辦第七屆、第八屆中國競(jìng)爭(zhēng)政策論壇，擴(kuò)大與其他司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流合作。開展第4次中美反壟斷高層對(duì)話，開展第12次中歐競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話，與歐盟、俄羅斯、日本、韓國等反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署競(jìng)爭(zhēng)政策和反壟斷執(zhí)法合作文件11份；2019年4月與歐盟簽署了《中歐競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話框架協(xié)議》、《關(guān)于在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和國家援助控制制度領(lǐng)域建立對(duì)話機(jī)制的諒解備忘錄》；2019年5月與歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司簽署了《關(guān)于在<中歐競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話框架協(xié)議>下設(shè)立聯(lián)合工作組的指令》、《關(guān)于在公平競(jìng)爭(zhēng)審查與國家援助制度諒解備忘錄下設(shè)立指導(dǎo)小組的指令》、《關(guān)于經(jīng)營者集中案件審查合作的實(shí)務(wù)指引》、《關(guān)于反壟斷案件調(diào)查合作的實(shí)務(wù)指引》，還與日本公平交易委員會(huì)、韓國公平交易委員會(huì)分別簽署了《中日反壟斷合作備忘錄》、《中韓競(jìng)爭(zhēng)合作備忘錄》。2019年7月與塞爾維亞競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)委員會(huì)簽署了《中塞反壟斷合作諒解備忘錄》。2019年9月市場(chǎng)監(jiān)管總局出席第六屆金磚國家競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)，與金磚國家競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署金磚國家競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域合作“莫斯科宣言”，與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局簽署了《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于反壟斷與反不正當(dāng)領(lǐng)域合作交流協(xié)定>的諒解備忘錄》，與白俄羅斯反壟斷監(jiān)管和貿(mào)易部簽署《中白競(jìng)爭(zhēng)政策與價(jià)格政策、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和廣告活動(dòng)監(jiān)管領(lǐng)域合作備忘錄》。參加美國律師協(xié)會(huì)反壟斷春季年會(huì)、圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇、德國國際競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際會(huì)議，積極參與國際反壟斷領(lǐng)域最佳實(shí)踐研究。反壟斷法國際交流合作的深入開展，有力宣傳了我國反壟斷執(zhí)法工作，有效借鑒了國際成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于深化在具體案件中的反壟斷國際合作，協(xié)調(diào)執(zhí)法立場(chǎng)，共同維護(hù)國際市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高我國反壟斷執(zhí)法水平。

努力譜寫反壟斷事業(yè)新篇章

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面開放新格局正在形成。機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，中國反壟斷事業(yè)開啟了新的歷史征程。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能，明確工作方向和任務(wù)，提升工作能力和水平，使反壟斷工作更好服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，更好服務(wù)于人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好服務(wù)于高水平對(duì)外開放需要。今后一段時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。黨的十九屆四中全會(huì)要求，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。要深入研究適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)涵，建立起競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的總體框架，明確競(jìng)爭(zhēng)政策的取向和任務(wù)，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在結(jié)構(gòu)性改革中重要作用。要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決打破地域分割和行業(yè)壟斷，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系建設(shè)，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是建立公平開放透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。反壟斷立法和執(zhí)法監(jiān)管是實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的主要途徑和手段，必須強(qiáng)化法治思維，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。在深入總結(jié)反壟斷工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)反壟斷立法，切實(shí)抓好《反壟斷法》修訂，增強(qiáng)法律的科學(xué)性和前瞻性。不斷豐富完善反壟斷配套規(guī)章和指南，建立健全包括法律、法規(guī)、規(guī)章、指南在內(nèi)的多層次、立體化的反壟斷法律體系，為市場(chǎng)主體提供更為清晰明確的法律指引。

三是扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法規(guī)范化、法治化、常態(tài)化和專業(yè)化。黨的十九屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。要把反壟斷執(zhí)法監(jiān)管放在改革發(fā)展全局中，以改革的舉措，創(chuàng)新的思維，增強(qiáng)全球化視野，建立健全反壟斷監(jiān)管的四梁八柱，推進(jìn)反壟斷監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。要以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益為主線，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處各類壟斷行為，強(qiáng)化法律責(zé)任，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者。進(jìn)一步深化案件經(jīng)濟(jì)分析，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的規(guī)范化和透明度，切實(shí)提高執(zhí)法水平，使每一起案件都經(jīng)得起質(zhì)詢和推敲，經(jīng)得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。要把維護(hù)消費(fèi)者利益放在反壟斷工作的核心位置，充分反映民生訴求，切實(shí)保障消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)，構(gòu)建人民滿意和放心的消費(fèi)環(huán)境，當(dāng)好消費(fèi)者利益的保護(hù)者，使人民群眾在每一個(gè)反壟斷案件中都感受到公平正義，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

四是努力建設(shè)良好競(jìng)爭(zhēng)文化。切實(shí)增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法透明度，用好反壟斷執(zhí)法信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，加大案件信息公開力度，不斷提升反壟斷法的影響力和接受度，增強(qiáng)社會(huì)各方面的公平競(jìng)爭(zhēng)理念。針對(duì)不同市場(chǎng)主體加強(qiáng)反壟斷法宣傳和培訓(xùn)力度，在全社會(huì)厚植公平競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍，使維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)成為各類市場(chǎng)主體的自覺行動(dòng)，營造市場(chǎng)化法治化國際化的國際營商環(huán)境。

五是深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是全球貨物貿(mào)易第一大國，2018年對(duì)外投資已達(dá)1298.3億美元。深度參與全球競(jìng)爭(zhēng)治理，加強(qiáng)與國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的對(duì)接與協(xié)調(diào)，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。要在反壟斷合作的廣度和深度上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè)，不斷提升反壟斷國際合作交流水平，擴(kuò)大我國競(jìng)爭(zhēng)政策和規(guī)則影響力，為全面對(duì)外開放，促進(jìn)國際貿(mào)易投資自由化便利化提供制度保障。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國的反壟斷人將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作的要求，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和維護(hù)消費(fèi)者利益為目標(biāo)，在新的歷史條件下扎實(shí)推進(jìn)反壟斷工作，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷開創(chuàng)反壟斷監(jiān)管新局面。