以項(xiàng)目為抓手促進(jìn)紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化

□ 蔡麗 胡穎嵐 吳洋飛

紅色資源是指黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革中所形成的偉大精神及物質(zhì)載體，包括有形的物質(zhì)形態(tài)和無(wú)形的精神形態(tài)。松陽(yáng)是紅軍挺進(jìn)師粟裕將軍曾經(jīng)戰(zhàn)斗過(guò)的革命老區(qū)，也是浙西南革命根據(jù)地中心區(qū)域，被國(guó)家旅游總局確定為全國(guó)紅色旅游景點(diǎn)之一，在紅軍挺進(jìn)師浙西南革命史上具有無(wú)可替代的地位。在三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，松陽(yáng)開創(chuàng)了“六個(gè)第一”。如何推進(jìn)松陽(yáng)紅色資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值更好轉(zhuǎn)化，是弘揚(yáng)傳承好“浙西南革命精神”和加快推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要課題。

紅色項(xiàng)目基本情況

作為浙西南革命根據(jù)地至始至終的中心，松陽(yáng)的紅色資源分布廣、數(shù)量多、影響大。全縣現(xiàn)有革命遺址126處、其他遺址12處，共計(jì)138處，占麗水市總數(shù)的29.7%，是麗水乃至浙江省革命遺址存量最多的革命老根據(jù)地縣。全縣革命老區(qū)村有218個(gè)，占行政村總數(shù)的54.4%。從縣內(nèi)分布看，紅色資源主要集中在“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”（安民鄉(xiāng)、楓坪鄉(xiāng)、玉巖鎮(zhèn)、大東壩鎮(zhèn)），共有革命遺址76處，占全縣比例的68%。

紅色項(xiàng)目實(shí)施情況。已實(shí)施的紅色項(xiàng)目主要在小港流域的“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”，2014-2018年共實(shí)施項(xiàng)目14個(gè)，累積完成投資559萬(wàn)元，項(xiàng)目主要內(nèi)容是革命遺址修復(fù)。其中，楓坪鄉(xiāng)4個(gè)項(xiàng)目完成投資228萬(wàn)元，安民鄉(xiāng)5個(gè)項(xiàng)目完成投資196萬(wàn)元，大東壩鎮(zhèn)5個(gè)項(xiàng)目完成投資135萬(wàn)元，玉巖鎮(zhèn)過(guò)去5年未有涉紅項(xiàng)目實(shí)施。

紅色項(xiàng)目計(jì)劃情況。2019年，有1個(gè)紅色項(xiàng)目納入縣重大建設(shè)項(xiàng)目前期計(jì)劃，即浙西南紅色革命文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工程，項(xiàng)目擬就小港流域“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”、象溪鎮(zhèn)、三都鄉(xiāng)、裕溪鄉(xiāng)、水南街道等涉紅點(diǎn)位紅色革命文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)利用，估算總投資15900萬(wàn)元。在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃以外，根據(jù)“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”申報(bào)的小額項(xiàng)目清單，共有44個(gè)小額項(xiàng)目計(jì)劃完成投資493萬(wàn)元。其中，安民鄉(xiāng)12個(gè)項(xiàng)目，總投資224萬(wàn)元；楓坪鄉(xiāng)17個(gè)項(xiàng)目，總投資121萬(wàn)元；大東壩鎮(zhèn)13個(gè)項(xiàng)目，總投資136萬(wàn)元；玉巖鎮(zhèn)2個(gè)項(xiàng)目，總投資12萬(wàn)元。

紅色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。經(jīng)梳理整合，2019年松陽(yáng)縣共儲(chǔ)備“浙西南革命精神”傳承和紅色資源轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，總投資額達(dá)43.9億元。其中，謀劃類項(xiàng)目6個(gè)，總投資23.3億元；實(shí)施類項(xiàng)目10個(gè)，總投資20.7億元，已完成投資1.9億元，2019年計(jì)劃完成投資1.6億元。

實(shí)施存在的困難和問(wèn)題

項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌難。由于目前還沒(méi)有關(guān)于紅色資源保護(hù)利用方面的詳細(xì)性規(guī)劃，致使在紅色項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)性考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施也是各自為政，項(xiàng)目普遍謀劃不深、眼光不遠(yuǎn)，紅色項(xiàng)目實(shí)施總體呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少、分布散的局面。如2014-2018年，“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”累計(jì)實(shí)施的涉紅項(xiàng)目只有14個(gè)，年均項(xiàng)目數(shù)2.8個(gè)，累積完成投資559萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目平均投資額僅為39.9萬(wàn)元，且基本以單獨(dú)點(diǎn)位的保護(hù)性修復(fù)為主。

項(xiàng)目資金籌集難。目前已實(shí)施的紅色項(xiàng)目中，資金體量較小，一般都是靠東拼西湊，縣里也沒(méi)有專項(xiàng)資金安排。如楓坪鄉(xiāng)小吉會(huì)議舊址修復(fù)工程項(xiàng)目，總投資為120萬(wàn)元，但資金來(lái)源構(gòu)成為爭(zhēng)取的省紅色遺址修復(fù)資金20萬(wàn)元、“兩山”一類專項(xiàng)資金10萬(wàn)元、縣財(cái)政補(bǔ)助50萬(wàn)元、小吉村自籌40萬(wàn)元，資金籌集過(guò)程頗為艱難。

項(xiàng)目效益產(chǎn)生難。相比山水游、古村游的知名度和美譽(yù)度，松陽(yáng)的紅色游顯得“默默無(wú)聞”。一方面，由于紅色資源相對(duì)集中的“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”，交通不暢不便問(wèn)題始終沒(méi)有得到明顯改善；另一方面，目前實(shí)施的紅色項(xiàng)目，基本以單純的保護(hù)性項(xiàng)目為主，紅色旅游線路較單一，圍繞“游娛購(gòu)”的產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，資源的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化通道未充分打開。比如作為省國(guó)防教育基地、省愛(ài)國(guó)主義教育基地的安岱后村，目前僅有民宿（農(nóng)家樂(lè)）2家、床位33張，對(duì)于人數(shù)相對(duì)集中的教育培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，接待能力明顯不足。

對(duì)策建議

雖然紅色項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在許多問(wèn)題和困難，但在弘揚(yáng)踐行“浙西南革命精神”大背景下，松陽(yáng)應(yīng)該緊抓機(jī)遇、找準(zhǔn)定位、深挖特色，繼續(xù)謀劃實(shí)施一批紅色項(xiàng)目，推動(dòng)紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化助力松陽(yáng)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（一）多層次強(qiáng)謀劃

規(guī)劃引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計(jì)。在全面排摸紅色資源的基礎(chǔ)上，積極對(duì)接上級(jí)規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合境內(nèi)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、民俗文化、道路交通、古村落群等特色資源，按照連通性、功能性、效益性、可持續(xù)性的原則，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，編制松陽(yáng)縣紅色資源保護(hù)利用規(guī)劃，注重紅色資源開發(fā)的整體性，尤其是“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”核心區(qū)域內(nèi)紅色點(diǎn)位要實(shí)現(xiàn)串聯(lián)，打破村與村之間“各自為政”“單打獨(dú)斗”的限制，統(tǒng)籌考慮行政村規(guī)模調(diào)整因素，在“紅+綠+古”下做文章，打造“一村一品”，避免同質(zhì)化，真正實(shí)現(xiàn)松陽(yáng)紅色資源串珠成鏈、結(jié)網(wǎng)成環(huán)。

項(xiàng)目導(dǎo)向，做實(shí)工作抓手。以總體詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，以積極謀劃大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞革命遺址群修復(fù)、紅色劇目打造、產(chǎn)業(yè)體系培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套、教育研學(xué)基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將地緣相近、性質(zhì)相似、功能相同的紅色項(xiàng)目進(jìn)行整合打包，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的紅色項(xiàng)目綜合儲(chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取更多紅色項(xiàng)目能夠納入省市乃至國(guó)家的項(xiàng)目盤子，以獲取更多的上級(jí)資金和政策支持，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目推進(jìn)紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（二）多渠道籌資金

爭(zhēng)取資金，統(tǒng)籌使用。紅色項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要注重資金整合，可考慮與小城鎮(zhèn)綜合整治、五水共治、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目進(jìn)行拼盤實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，在改善民生的同時(shí)也為紅色資源價(jià)值轉(zhuǎn)換提供支持。例如安岱后村可結(jié)合紅色基因傳承基地、省級(jí)文物保護(hù)規(guī)劃、一事一議助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)整合，統(tǒng)籌使用資金。

開放市場(chǎng)，吸引資本。堅(jiān)持“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”理念，在紅色項(xiàng)目前期謀劃中，做好項(xiàng)目市場(chǎng)前景分析和項(xiàng)目核心吸引力挖掘，著力謀劃一批適合民間資本進(jìn)入的項(xiàng)目，將其列入松陽(yáng)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，積極開展對(duì)外宣傳推介，推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化。

引導(dǎo)鄉(xiāng)賢，鼓勵(lì)投資。以鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與松陽(yáng)在外鄉(xiāng)賢的聯(lián)系，以家鄉(xiāng)變化、鄉(xiāng)村振興的成果激發(fā)鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)熱情，研究制定鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目實(shí)施方案，因地制宜制定紅色項(xiàng)目對(duì)接清單，通過(guò)“鄉(xiāng)賢+”模式吸引其回鄉(xiāng)投資紅色項(xiàng)目。同時(shí)，以村黨組織為引領(lǐng)，引導(dǎo)村集體、村民個(gè)人以固定資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、資金等方式入股，成立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，以眾籌方式打造利益聯(lián)結(jié)體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、利益共享。

（三）多方位促效益

推進(jìn)“紅+綠+古”融合發(fā)展。從市域看，麗水紅色資源最集中的區(qū)域?yàn)樗申?yáng)、遂昌、龍泉三縣市交界處?？商剿鹘⑴c龍泉、遂昌等周邊縣市的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，整合大區(qū)域范圍內(nèi)的紅色資源，共同開展紅色研學(xué)游的市場(chǎng)開發(fā)、精品線路策劃推廣及品牌打造等工作，重點(diǎn)依托遂昌王村口、龍泉住龍鎮(zhèn)和松陽(yáng)安岱后村三個(gè)高地，謀劃打造浙西南紅色旅游“三角圣地”。從縣域看，在紅色資源集中的“兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”區(qū)域進(jìn)行“跨山統(tǒng)籌”，以楓坪、安民為核心構(gòu)建浙西南紅色旅游小鎮(zhèn)，作為“浙西南革命精神”弘揚(yáng)傳承核心區(qū)的中心區(qū)域，圍繞“紅+綠+古”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的資源和特色，謀劃實(shí)施一批包括紅色體驗(yàn)區(qū)、紅色遺址遺跡保護(hù)、紅色研學(xué)培訓(xùn)及民宿、古村落群保護(hù)、藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意等相結(jié)合的綜合類項(xiàng)目，以各類資源大聯(lián)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大融合發(fā)展。

加強(qiáng)紅色旅游宣傳引導(dǎo)。在積極利用電視媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和服務(wù)窗口等宣傳渠道的同時(shí)，利用好時(shí)下流行的抖音、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)途徑，依托全縣“永不落幕的民俗文化節(jié)”和國(guó)際天空跑挑戰(zhàn)賽、田園松陽(yáng)半程馬拉松賽等高等級(jí)賽事帶來(lái)的綜合效應(yīng)，借勢(shì)造勢(shì)，全方位宣傳松陽(yáng)紅色旅游。同時(shí)，還可以充分利用“百名藝術(shù)家入駐鄉(xiāng)村”的機(jī)遇，以獨(dú)特的紅色資源吸引藝術(shù)家入駐紅色村落，以藝術(shù)助推革命老區(qū)村的美譽(yù)度提升。

致力打開交通通道。圍繞浙西南紅色“三角圣地”，積極謀劃推進(jìn)三個(gè)中心點(diǎn)位間的交通項(xiàng)目，加快西竹玉公路、烏弄口至弓橋公路改建工程等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快對(duì)接國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司，爭(zhēng)取金遂松龍高鐵早日納入國(guó)家計(jì)劃盤子，并加快金遂松龍高速項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步打開對(duì)外交通大通道，縮短核心點(diǎn)位運(yùn)輸距離。

積極提升配套建設(shè)。加大對(duì)革命老區(qū)村民宿（農(nóng)家樂(lè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注與支持，引導(dǎo)組建民宿協(xié)會(huì)，促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。培育壯大紅色講解員隊(duì)伍，組建專業(yè)宣講團(tuán)隊(duì)，發(fā)展一批本地導(dǎo)游，講好紅色故事。同時(shí)，狠抓革命老區(qū)村的環(huán)境衛(wèi)生整治，在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、景區(qū)村莊打造等項(xiàng)目推進(jìn)中，強(qiáng)化對(duì)紅色點(diǎn)位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪路放管、整村潔巷、設(shè)圃植花，全面改善村容村貌。