助力民企跨越“三座大山”的臺州路徑

□ 楊迪

臺州是中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地，全國第一家個體工商戶、第一家股份合作制企業(yè)、第一個支持股份合作企業(yè)發(fā)展的政策文件、第一家民營汽車企業(yè)、第一家民營商業(yè)銀行、第一條民營控股高鐵等民營經(jīng)濟領域多個全國第一均誕生于此。改革開放40年來，臺州民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，創(chuàng)造了90%的就業(yè)、92%的稅收、99.5%的企業(yè)數(shù)量?？梢哉f，臺州發(fā)展起步于“民”、壯大于“民”、興盛于“民”，民營經(jīng)濟是臺州最大的優(yōu)勢、最亮的特色、最重的底牌。如何助力民營企業(yè)跨越“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”，再創(chuàng)臺州民營經(jīng)濟新輝煌，臺州大有可為，也應該大有作為。

融化“市場的冰山”

“市場的冰山”之所以寒，既有貿易摩擦等國際經(jīng)濟環(huán)境變化帶來的直接影響，也有供需錯配造成的市場發(fā)展不平衡不充分等原因，需要統(tǒng)籌國際國內兩個市場、供需兩端協(xié)同發(fā)力。

深入推進供給側結構性改革。一是著力在“破”上下功夫。加快實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。全面推行公平競爭審查制度，堅決打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，保障民營企業(yè)在審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面權力平等、機會平等、規(guī)則平等，給民營經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的市場空間。二是著力在“立”上下功夫。深化臺州國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點，深入推進PPP“兩個常態(tài)”工作（讓符合條件的項目采用PPP模式成為常態(tài)，讓民間投資進入PPP項目成為常態(tài)），全力打通民營資本投資項目“最后一公里”。探索建立國有投資正面清單，引導國有資本調整產業(yè)布局，最大限度地為民營資本騰出發(fā)展空間。三是著力在“降”上下功夫。全面落實國家和省各項降本減負政策，深化先租后讓、彈性年期出讓等靈活供地模式，擴大電力直接交易范圍，降低企業(yè)生產經(jīng)營成本。深入推進企業(yè)投資項目承諾制改革，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目“最多跑一次”“最多30天”常態(tài)化，降低企業(yè)時間成本。深化涉企中介服務市場化改革，進一步清理行政審批事項和涉企收費，降低制度性交易成本。

大力提升內需。緊扣我國社會主要矛盾變化，順應新時代群眾消費提檔升級新趨勢，從需求側發(fā)力，進一步激發(fā)群眾消費潛力。一是切實增加群眾收入，讓群眾“能消費”。全面推進實施富民強省十大行動計劃。完善有利于提高群眾消費能力的收入分配制度，積極拓寬群眾增收渠道，有效增加群眾財產性收入。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，千方百計促進農民增收。二是進一步完善社會保障體系，讓群眾“敢消費”。繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域投入，減少廣大群眾的后顧之憂，為“敢消費”提供堅實的基礎。三是創(chuàng)新產品服務供給，讓群眾“想消費”。大力推進信息消費、健康消費、綠色消費等消費新熱點，積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費等消費新模式，促進消費結構優(yōu)化和提檔升級。四是營造安全健康消費環(huán)境，讓群眾“放心消費”。建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系，強化消費領域信用體系建設，加快建設一批放心市場、放心商店、放心景區(qū)等放心消費示范點，全力推進放心消費示范城市創(chuàng)建。

積極拓展國際市場。堅持整體推進和重點突破結合，挑選一批與臺州在經(jīng)濟、社會、人文等方面契合度較高的區(qū)域開展深度合作。實施“一帶一路”貿易暢通計劃，加快在沿線國家布局建設一批境外產業(yè)園、經(jīng)貿合作區(qū)、產品展示中心等平臺，助力民營企業(yè)開拓“一帶一路”市場。充分發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，以僑為橋，通過民間友好交流促進經(jīng)貿合作往來，不斷擴大臺州海外“朋友圈”。完善貿易摩擦預警機制，提升民營企業(yè)對貿易摩擦的應對能力和風險抵御能力。加快推進口岸減證降費提速增效行動，進一步壓縮通關時間，簡化出口退稅流程，不斷提升跨境貿易便利化水平。

削低“融資的高山”

“融資的高山”之所以高，既有金融機構信貸偏好、民營企業(yè)失信違約等市場主體造成的原因，也有信息不對稱、融資渠道不暢等市場機制造成的原因。臺州是國家小微金融改革試驗區(qū)，在解決小微民營企業(yè)融資難融資貴方面已積累較多經(jīng)驗，下一步要繼續(xù)加大改革試點力度，力爭取得更多突破，推進試驗區(qū)向示范區(qū)跨越。

著力拓寬融資渠道。深化融資供給側改革，從信貸、債券、股權三方面精準發(fā)力，“三箭”齊發(fā)破解民營企業(yè)融資難問題。信貸融資方面。深入推進動產質押融資國家試點，全面深化商標權、專利權等權利質押融資業(yè)務，積極探索二手車質押等創(chuàng)新型擔保物融資。深化“政府+市場”征信發(fā)展模式，提升信用信息共享平臺功能，實現(xiàn)民營企業(yè)融資需求和銀行金融產品有效對接，不斷提高民營企業(yè)融資可得性、便捷性。債券融資方面。積極推廣民營企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵和引導民營企業(yè)通過私募債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、金融債等工具募集資金。股權融資方面。強化政策扶持，完善“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)上市全周期培育模式，指導和推動更多民營企業(yè)在境內外資本市場上市融資。積極培育天使投資、風險投資、私募股權投資等多元融資市場。

全力降低融資成本。進一步完善融資風險分擔機制，放大臺州信保基金非營利性政策扶持效用，降低企業(yè)擔保成本。創(chuàng)新還款方式，對長周期、穩(wěn)定運行、信用良好的企業(yè)進一步深化“無還本續(xù)貸”服務，降低企業(yè)還貸成本。充分發(fā)揮政府轉貸基金作用，對生產經(jīng)營正常但臨時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，給予轉貸資金支持，降低企業(yè)資金周轉成本。強化金融創(chuàng)新，利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等新興金融技術，改進信用評價模型，優(yōu)化信貸流程，提高貸款需求響應速度和審批時效，降低企業(yè)交易成本和時間成本。堅持融資和融智相結合，在提供資金的同時提供智力和技術支撐，推動金融機構盈利模式由傳統(tǒng)的息差模式向專業(yè)發(fā)展模式轉變，從源頭上降低企業(yè)融資成本。

持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。進一步完善金融機構內部考評激勵機制，建立針對民營企業(yè)貸款的盡職免責容錯機制，推動金融機構形成對民營企業(yè)“敢貸、能貸、愿貸”的信貸文化。進一步完善支持民營企業(yè)融資的制度體系，把金融機構業(yè)績考核同支持民營企業(yè)發(fā)展掛鉤，把民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例作為金融機構業(yè)績考核的重要指標，為民營企業(yè)獲得融資提供制度保障。加快信用體系建設，建立民營企業(yè)信用評價制度、信用信息發(fā)布機制和失信聯(lián)合懲戒機制，形成“信用好—易貸款—更重信用”的良性循環(huán)。充分發(fā)揮臺州小微企業(yè)培育輔導機構的作用，增強培育輔導的針對性和系統(tǒng)性，幫助小微民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進小微民營企業(yè)整體素質的提升，進一步提高小微民營企業(yè)申貸獲得率和滿足率。

跨越“轉型的火山”

“轉型的火山”之所以險，既有企業(yè)自身意識不強、動力不足、能力不及等內在原因，也有政府引導激勵不夠、配套支持不足等外部原因，需要政企合力、內外協(xié)同，通過激發(fā)企業(yè)家精神這一原始動力、科技創(chuàng)新這一第一動力、體制機制這一外部壓力，共同推進民營企業(yè)轉型升級。

大力培育和激發(fā)企業(yè)家精神。要進一步激發(fā)和弘揚“扛得起大旗、經(jīng)得起大浪、擔得起大義、吃得了大苦、成得了大事”的新時代臺商精神，引導民營企業(yè)家堅守實業(yè)、做強主業(yè)，勇做轉型發(fā)展弄潮兒。著力營造依法保護民營企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)家財產權、自主經(jīng)營權和創(chuàng)新權益，穩(wěn)定民營企業(yè)家預期。樹立對民營企業(yè)家的正向激勵導向，著力營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的文化和社會氛圍。暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構建“親”“清”新型政商關系。充分發(fā)揮臺州民營經(jīng)濟學院作用，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神和國際視野的民營企業(yè)家隊伍。

緊緊抓住創(chuàng)新這個第一動力。全力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化智能化改造。深入實施臺州科技新長征戰(zhàn)略，加強產業(yè)鏈關鍵技術和共性技術、關鍵產品和缺失環(huán)節(jié)的研發(fā)，著力攻克一批核心技術、破解一批制約瓶頸、掌握一批行業(yè)技術標準、形成一批自主知識產權、打造一批知名品牌，加快推動臺州民營經(jīng)濟由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型，由規(guī)模、價格優(yōu)勢為主向以技術、標準、質量、品牌為核心的綜合優(yōu)勢轉型。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)疊加，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，最大限度降低企業(yè)創(chuàng)新成本。強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用，完善科技成果轉化激勵評價機制和人才服務保障體系，充分激發(fā)人才創(chuàng)新動能。

著力構建有利于民營經(jīng)濟轉型升級的體制機制。一方面，要正向引導做好“加法”。改變以規(guī)模論英雄的政策導向，著力培育一批專注細分領域的“隱形冠軍”，并在政策和資金上給予傾斜。建立“優(yōu)質優(yōu)價”的價格和價值體系，讓優(yōu)等生獲得更多利潤，引導企業(yè)不斷提升產品和服務質量。鼓勵企業(yè)開展產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，對首臺（套）產品在政府采購、建設工程招標時實行優(yōu)先采購。另一方面，要反向倒逼做好“減法”。全面實施“畝均論英雄”，對企業(yè)投入產出進行科學的績效評價，并在用水、用電、用地、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策，倒逼低效企業(yè)轉型升級。