信用監(jiān)管向“精準”發(fā)力

□王晉 陳軍

信用浙江建設是全面深化市場化改革、助力優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)兩個高水平建設的頭號工程，是“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”的重要舉措，是體現(xiàn)浙江省治理體系、治理能力的重要指標。筆者從信用精準監(jiān)管的背景著手，剖析浙江信用精準監(jiān)管存在的問題，并結(jié)合實際，提出浙江信用精準監(jiān)管水平提升的相關(guān)建議。

信用精準監(jiān)管的背景

黨中央高度重視信用建設工作。習近平總書記在浙江工作期間高度重視信用建設工作，強調(diào)要強化信用監(jiān)管，倡導信用文化，營造信用環(huán)境，就要充分發(fā)揮政府在信用建設中的表率作用，樹立誠信的形象，建設“信用政府”。李克強總理在國務院第11次常務會議上也明確提出，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制。2019年6月，李克強總理在視察杭州市民中心期間，特地調(diào)研了浙江省信用監(jiān)管工作，并予以肯定。

國家部委構(gòu)建信用監(jiān)管氛圍濃厚。目前，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同60多個部門已簽署40個聯(lián)合獎懲備忘錄。國家發(fā)展改革委會同人民銀行印發(fā)《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，推進建立事前信用承諾、事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后聯(lián)合獎懲的信用監(jiān)管機制，持續(xù)推進“信用管終身”。

浙江省信用精準監(jiān)管先行先試。2002年，省第十一次黨代會明確提出建設信用浙江，浙江省社會信用體系建設正式啟動。多年來，浙江省信用工作一直走在全國前列。2014年，出臺《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法（試行）》，將企業(yè)信用檔案按照A、B、C、D進行分類。2017年，省發(fā)展改革委、省信用浙江建設領(lǐng)導小組牽頭制定印發(fā)《五類主體公共信用評價指引（2017版）》，基本建立起了企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)五類主體公共信用評價體系，標志著浙江省向構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系邁出了重要一步。

信用精準監(jiān)管存在問題

信用精準監(jiān)管工作是信用浙江建設的第二階段，是信用建設工作的升級版。當前，浙江省信用浙江建設正處于由量變到質(zhì)變、階段性轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。雖然在探索信用精準監(jiān)管方面取得了一定的成果，但仍然存在一些問題，主要包括：重事前監(jiān)管、信用監(jiān)管缺乏社會化參與、信用監(jiān)管上位法缺失、市場主體誠信意識較低等。

重事前監(jiān)管，輕事中事后監(jiān)管。政府“重審批輕監(jiān)管”現(xiàn)象突出，在很多領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏竦膶徟贫?，實際上是基于對部分市場主體的可能不誠信行為而采取的針對所有市場主體的管理方法。以事前審批為主，在審批前從嚴管理過分強調(diào)市場準入，監(jiān)管效率較低，制約市場活力，存在權(quán)力尋租空間。

信用監(jiān)管缺乏社會化參與。目前，信用監(jiān)管方式粗放，部門監(jiān)管職責分割，跨部門協(xié)同監(jiān)管不足，信用數(shù)據(jù)“碎片化”問題突出，對社會力量運用不夠。信用監(jiān)管不應該是一個部門“單打獨斗”，而應該是通過信用信息共享交換，實現(xiàn)跨部門的協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，對嚴重違法失信企業(yè)和當事人，應該采取聯(lián)合懲戒措施，使其“一處失信、處處受制”。

信用監(jiān)管上位法缺失。從立法角度看，支撐現(xiàn)有信用監(jiān)管制度的立法基礎(chǔ)、執(zhí)法依據(jù)不足，專門適用法規(guī)缺少，只是通過一些規(guī)章條例提供基礎(chǔ)的方向性指導。從執(zhí)法的角度看，信用監(jiān)管與社會法制建設、市場經(jīng)濟建設脫節(jié)，沒有形成監(jiān)管上資源整合，各領(lǐng)域單打獨斗現(xiàn)象仍是主流，發(fā)改、經(jīng)信、公安等政府部門都設立專門的處室來抓監(jiān)管，監(jiān)管資源浪費、效率低下現(xiàn)象較為嚴重。

市場主體誠信意識較低。全社會信用文明建設程度仍有待提升，因市場主體誠信問題帶來的經(jīng)濟損失較為嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年簽訂合同40多億份，但履約率僅為50%左右；我國每年因誠信造成的經(jīng)濟損失高達6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達2000億元。原因在于：一是社會誠信意識偏低，教育、宣傳輿論引導力度不足；二是信用承諾制度不健全、聲譽資本未得到有效利用；三是市場主體失信成本低、生產(chǎn)經(jīng)營活動透明度低。

強化信用精準監(jiān)管

政府角度。政府部門是信用精準監(jiān)管的主體，是信用監(jiān)管的第一責任人。政府應建立以信用為核心覆蓋事前、事中、事后全流程全環(huán)節(jié)的多元化綜合監(jiān)管體系。

一是實現(xiàn)從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”。在前端“寬進”的同時要加強事中事后的“嚴管”。事前以“信用查詢+信用承諾+容缺受理”管理；事中發(fā)揮各行業(yè)積極性，制定各行業(yè)信用監(jiān)管標準，對失信風險較高的市場主體加大抽查比例和頻次；事后將信用結(jié)果納入公共信用檔案。

二是多元化、差異化地進行信用監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，積極瞄準違法失信風險的精準監(jiān)管，強化多部門密切配合的協(xié)同監(jiān)管，推動社會力量共同參與的綜合監(jiān)管。進一步整合行政數(shù)據(jù)資源，建立信用大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。通過建立市場主體信用信息歸集、分類、共享、應用體系，實施守信聯(lián)合激勵，失信聯(lián)合懲戒。

三是加快信用監(jiān)管立法步伐。充分發(fā)揮地方政府立法職能，在國家信用立法、執(zhí)法規(guī)范尚不完善的情況下，用足地方立法手段，為浙江精準信用監(jiān)管提供法律支持。整合信用監(jiān)管、法制建設、市場管理資源，建立一支以信用為核心、法律為保障的監(jiān)管隊伍。實現(xiàn)從條塊監(jiān)管、分散監(jiān)管、有限監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、全程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

市場角度。市場主體是信用精準監(jiān)管對象，是信用精準監(jiān)管的利益受益人、義務承擔者，必須進一步增加企業(yè)失信成本、拓寬信用監(jiān)管應用領(lǐng)域、營造良好的信用文化氛圍。

一是增加企業(yè)失信成本。加大市場主體嚴重失信的曝光度，通過政府信息公開和企業(yè)信息公示，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為公開曝光，讓失信企業(yè)受到懲戒和震懾。建立信用承諾機制，信用承諾是信用監(jiān)管的重要組成部分，是培育社會信用意識，推動信用聯(lián)合懲戒的重要途徑。

二是拓寬信用監(jiān)管應用領(lǐng)域。創(chuàng)新“信易+”應用場景。創(chuàng)新實施“信易批”，在行政審批中對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化審批。創(chuàng)新實施“信易貸”，深化銀稅互動，降低誠信納稅企業(yè)的融資成本，提高金融機構(gòu)信貸審核效率，降低中小微企業(yè)融資貸款難度和成本。創(chuàng)新實施“信易游”，探索建立景區(qū)周邊商戶、旅行社和導游信用評價體系，為游客提供市場參考，鼓勵和引導景區(qū)對誠信主體實行景區(qū)門票優(yōu)惠或減免措施。

三是營造良好的誠信文化氛圍。加強誠信文化宣傳與教育，普及信用知識，強化誠信理念，使誠信成為一種價值追求和行為習慣，根植于內(nèi)心深處，讓人們不愿失信。通過每個社會成員“不敢、不能、不愿”，真正提高全社會的文明誠信水平。