關于做好當前浙江省普通建筑用砂石礦產(chǎn)保障工作的對策

□ 浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處

普通建筑用砂石礦產(chǎn)（簡稱“砂石礦產(chǎn)”）是交通、水利、港口等基礎設施和城市建設必不可少的基礎原材料。當前，浙江省“四大”建設正處于關鍵時期，對砂石礦產(chǎn)的需求十分旺盛，做好砂石礦產(chǎn)資源保障工作，是關系到浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事，也是自然資源部門的一項重要任務。

一、“十三五”以來砂石礦產(chǎn)的供需與保障

浙江是砂石礦產(chǎn)開發(fā)大省。“十三五”以來，全省認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，面對保障任務重、環(huán)境約束緊的困難局面，以統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源保障協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，全面謀劃、科學調(diào)控、主動服務、深化改革，不斷加強砂石礦產(chǎn)資源保障。

一是全面謀劃砂石礦產(chǎn)開發(fā)布局。以強化自然生態(tài)紅線區(qū)等區(qū)域禁采保護、完善“四大”建設砂石礦產(chǎn)保障為重點，全省嚴格空間管控、強化開發(fā)選址、優(yōu)化開發(fā)范圍。規(guī)劃禁采區(qū)面積從約2萬平方公里增加到4.53萬平方公里，規(guī)劃開采區(qū)面積從近1萬平方公里減少到4580平方公里，80%以上的礦山集聚在開采區(qū)內(nèi)，以供應“四大”建設為重點的六大砂石礦產(chǎn)開發(fā)基地基本成型。

二是科學調(diào)控砂石礦產(chǎn)開發(fā)總量。以浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的“十三五”全省年均需求4億噸砂石礦產(chǎn)為目標，以服務地方經(jīng)濟、保障自用為導向，合理投放砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，科學調(diào)控砂石礦產(chǎn)開發(fā)總量。2016年以來，浙江省共投放砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)169宗，出讓砂石礦產(chǎn)資源量12.14億噸，形成全省年可供砂石礦產(chǎn)4億噸的開采能力；礦產(chǎn)開發(fā)累計提供砂石礦產(chǎn)資源量14.11億噸，年均4.7億噸，促進砂石礦產(chǎn)資源市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

三是主動服務保障重點項目建設。以加強重大工程建設項目的砂石礦產(chǎn)保障服務為重點，強化砂石礦產(chǎn)需求和保障程度調(diào)研，做好砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)精準配置，指導各地做好砂石礦產(chǎn)的保障服務工作。全面落實重大工程建設項目配套用砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓制度，以“最多跑一次”改革加速采礦權(quán)審批，“十三五”以來共出讓工程性采礦權(quán)129個、專供石料5.51億噸，有力保障了“四大”建設和重要民生項目等建設的砂石礦產(chǎn)需求。

四是深化礦業(yè)綠色發(fā)展改革創(chuàng)新。以綠色礦山建設、廢棄礦山修復、礦山粉塵防治、礦地綜合開發(fā)利用為載體，推進礦業(yè)綠色發(fā)展。實施綠色礦山建設三年行動，確保到2020年底所有礦山達到綠色礦山標準，并建成1個國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；實施廢棄礦山生態(tài)修復三年行動，力爭到2020年實現(xiàn)重點區(qū)域廢棄礦山清零；實施礦山粉塵防治，確保在采礦山粉塵防治全部達標；啟動礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)試點，為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、綠色產(chǎn)業(yè)等提供新的發(fā)展空間。

二、當前砂石礦產(chǎn)供需面臨的形勢

一是長期高位需求對保障工作造成極大壓力。浙江省砂石礦產(chǎn)需求基本依賴省內(nèi)的自主開發(fā)。2000年以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全省砂石礦產(chǎn)年開采總量快速增長。據(jù)歷年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年報統(tǒng)計，“十五”至“十二五”期間全省砂石礦產(chǎn)累計開采總量分別為10.31億噸、19.21億噸、23.25億噸；“十三五”以來，年開采總量在4.34—5.13億噸之間。持續(xù)的砂石礦產(chǎn)高位需求，再加上生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大，給砂石礦產(chǎn)保障工作造成了極大壓力。

二是“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”提出更高的要求。浙江省砂石礦產(chǎn)均為露天礦山開采。浙江省政府《關于印發(fā)浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》第十八條提出“原則上禁止新建露天礦山建設項目”。根據(jù)已設采礦權(quán)開采能力測算，因部分采礦權(quán)將陸續(xù)到期，預計2019年全省有效期內(nèi)的已設采礦權(quán)開采能力為4億噸，2020年為2.9億噸，2021年為2.6億噸。如按照要求全面停止新設露天開采采礦權(quán)，未來幾年全省大部分地區(qū)將出現(xiàn)砂石礦產(chǎn)嚴重短缺的問題，這必然會對全省“四大”建設帶來嚴重影響。

三是海岸線整治打破了地區(qū)間的供需平衡。2018年6月，浙江省政府印發(fā)《浙江省海岸線整治修復三年行動方案》，提出要加快推進海岸線整治修復，沿海一些砂石礦產(chǎn)船運碼頭被拆除（僅寧波市海岸線至少拆除16處砂石礦產(chǎn)船運碼頭），各市之間部分傳統(tǒng)的砂石礦產(chǎn)水運通道被封閉，造成省內(nèi)地區(qū)間的砂石礦產(chǎn)供需失衡，加劇了局部地區(qū)供需矛盾。

三、未來三年砂石礦產(chǎn)供需分析

2000年以來，浙江省砂石礦產(chǎn)年開采規(guī)?？蓺w納為三個階段：一是快速增長階段（2000年—2011年），該階段隨著各地基礎設施及城鎮(zhèn)建設力度的加大，砂石礦產(chǎn)年開采規(guī)模快速增長，年均增長率達25%，至2011年到達歷史最高值（5.89億噸）；二是高位回調(diào)階段（2012年—2015年），在經(jīng)濟新常態(tài)下，該階段砂石礦產(chǎn)年開采規(guī)模較峰值時期逐年下降，年開采規(guī)模維持在3.59—5.19億噸；三是高位震蕩階段（2016年—2018年），隨著全省“四大”建設的推進，砂石礦產(chǎn)年開采規(guī)模呈高位震蕩特征，維持在4.34—5.13億噸。

從浙江省砂石礦產(chǎn)年開采規(guī)模所處的高位震蕩階段來看，未來三年，一方面隨著浙江省“四大”建設的深入推進，全省砂石礦產(chǎn)年需求量將繼續(xù)維持在高位震蕩運行；另一方面，隨著國家要求全面停止新增圍填海項目審批，浙江省往年圍墾工程年均1億噸左右的砂石礦產(chǎn)需求量將大幅下降。因此，預計未來三年全省砂石礦產(chǎn)年需求量在4億噸左右，與目前總體持平。

從目前浙江省已設采礦權(quán)的開采能力分析，預計2019年全省供求基本能達到平衡，如果不采取有效措施，2020年將可能形成約1.1億噸的供應缺口，2021年將可能形成約1.4億噸的供應缺口。

四、對策

為堅決貫徹落實“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，同時加強礦產(chǎn)資源保障，努力破解生態(tài)保護與資源保障兼顧的難題，浙江省自然資源廳積極推進以下舉措。

一是積極拓展礦產(chǎn)資源保障新途徑。嚴格實施《關于禁止新建露天礦山嚴格管控新設礦業(yè)權(quán)的通知》（浙自然資規(guī)〔2019〕4號），嚴格禁止新設單純以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源銷售礦產(chǎn)品為目的的經(jīng)營性露天礦山礦業(yè)權(quán)，依法設立批準立項的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復工程項目、建設工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設項目、礦地綜合開發(fā)利用項目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項目等礦業(yè)權(quán)，以合理設置建設項目類礦業(yè)權(quán)的方式拓展砂石礦產(chǎn)保障渠道。

二是深入推進礦地綜合開發(fā)利用。浙江省自然資源廳正在推進的24個礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)試點中，有8個已正式實施，累計開采砂石礦產(chǎn)2619萬噸，產(chǎn)生礦地5302畝；為加快試點工作，浙江省自然資源廳將進一步加大推進力度，預計到年底有5—6個試點項目將正式實施，未來3年可開采砂石礦產(chǎn)資源量超1億噸，可產(chǎn)生礦地總量近8千畝。同時，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，浙江省自然資源廳將進一步構(gòu)建礦地綜合開發(fā)利用采礦權(quán)動態(tài)管理機制，有力補充全省砂石礦產(chǎn)需求和土地需求。

三是加快推進廢棄礦區(qū)生態(tài)修復工程。根據(jù)《浙江省廢棄礦山生態(tài)修復三年專項行動實施方案》的安排，被列入任務清單需要生態(tài)修復的廢棄礦山811處，面積84174畝，到2020年年底前，所有列入清單的廢棄礦山要全部實現(xiàn)開工，其中90%要完成交工驗收。浙江省自然資源廳將進一步規(guī)范管理廢棄礦山生態(tài)修復項目，加快推進實施；同時，要嚴格依法依規(guī)設置科學合理的廢棄礦山生態(tài)修復工程采礦權(quán)，可提供部分砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)，用于彌補砂石礦產(chǎn)的保障不足，努力做到生態(tài)效益、資源效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。

四是及早啟動編制礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃。為統(tǒng)籌謀劃好下一階段全省礦產(chǎn)資源保障工作，浙江省自然資源廳將于今年啟動“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃前期調(diào)研，在充分做好礦產(chǎn)資源保障調(diào)研論證的基礎上，進一步推進砂石礦產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化與采礦權(quán)合理設置，以穩(wěn)定全省砂石礦產(chǎn)供應。同時，以礦業(yè)權(quán)管理“最多跑一次”數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點，進一步研究制定砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)審批登記簡化、快捷程序，提高審批效率。