宿遷洋河鎮(zhèn)探索基層治理新路徑

● 程訚捷

（作者系宿遷市委組織部副部長、編辦主任）

洋河鎮(zhèn)聚焦構(gòu)建簡約便民、陽光高效的基層管理體制要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”、政務(wù)服務(wù)“一窗口”、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、指揮調(diào)度“一中心”，為探索基層治理新路徑積累了經(jīng)驗(yàn)。

宿遷市洋河鎮(zhèn)被確定為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，聚焦構(gòu)建簡約便民、陽光高效的基層管理體制要求，圍繞堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、指揮調(diào)度一中心的重點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

健全基本組織，優(yōu)化黨組織設(shè)置。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立2個(gè)黨委（社會(huì)事業(yè)局黨委、公安分局黨委）和71個(gè)黨支部；強(qiáng)化基本陣地，投入改造提升基層陣地9個(gè)，新建陣地2個(gè)；配齊基本隊(duì)伍，選任58名返鄉(xiāng)新村干，15名優(yōu)秀同志到村任職；建立基本保障，理清村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，確保每村不低于20萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；由財(cái)政兜底，確保每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入不低于18萬元。同時(shí)按照每村38萬元標(biāo)準(zhǔn)將村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入2019年度財(cái)政預(yù)算，保證各村（社區(qū)）都有基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和為民辦實(shí)事的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升農(nóng)村基層黨建工作。

二、鎮(zhèn)村治理“一張網(wǎng)”

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，著力提升基層社會(huì)治理能力水平。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格，制定管理規(guī)范。將原倉集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)整合并入洋河鎮(zhèn)，共劃分為92個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，22個(gè)專屬網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格統(tǒng)一編號管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化。二是制定出臺管理辦法、工作制度、考核辦法等制度性文件，明確網(wǎng)格員職責(zé)清單，落實(shí)工作責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)格化治理。三是配齊網(wǎng)格管理人員，落實(shí)工作保障。全區(qū)配備網(wǎng)格員229人，其中兼職網(wǎng)格員207人，專職網(wǎng)格員22人。每個(gè)網(wǎng)格配齊“一長三員”，即網(wǎng)格長、黨建指導(dǎo)員、信息員、巡查員，網(wǎng)格員配備全要素網(wǎng)格通（綜治E通）移動(dòng)終端，形成了完善的服務(wù)管理體系。四是強(qiáng)化部門合作形成合力。鎮(zhèn)綜治辦、公安分局、綜合執(zhí)法局等相關(guān)職能部門相互聯(lián)動(dòng)配合，確保網(wǎng)格化管理取得實(shí)效。五是以“黨建網(wǎng)格”深化社區(qū)治理，打造新城名苑“黨群之家”，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，發(fā)揮典型示范作用。社區(qū)實(shí)施“一站兩網(wǎng)三支隊(duì)伍”①工作法，發(fā)揮“黨建+智能大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，促進(jìn)社區(qū)管理智能化、精準(zhǔn)化，公共服務(wù)高效化、扁平化，便民服務(wù)多元化、品質(zhì)化。

三、政務(wù)服務(wù)“一窗口”

將宿遷市政府授權(quán)事項(xiàng)和洋河鎮(zhèn)便民服務(wù)事項(xiàng)全部集中到便民服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，設(shè)立綜合接件窗口，實(shí)行“一口式”受理，啟用“行政審批專用章”，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”，為群眾辦事提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、縮短辦結(jié)時(shí)限，把服務(wù)事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間壓縮為3天，其中，企業(yè)開戶的辦結(jié)時(shí)限由原來的5個(gè)工作日縮短至10個(gè)小時(shí)，企業(yè)變更、注銷的辦結(jié)時(shí)限壓縮到2個(gè)工作日，個(gè)體戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合作社注冊登記在手續(xù)齊全的情況下可實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦理，當(dāng)場發(fā)照。推行代辦幫辦服務(wù)，為有服務(wù)需求的群眾和企業(yè)提供幫辦或全程代辦服務(wù)，讓群眾和企業(yè)“少跑路”。

四、綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”

宿遷市政府分四批授予洋河鎮(zhèn)121項(xiàng)審批服務(wù)和996項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，其執(zhí)法職能統(tǒng)一由洋河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，有效提升執(zhí)法效能。2019年以來，行政處罰類案件190起，其中一般程序立案106起，簡易程序立案84起。綜合執(zhí)法覆蓋了24家企業(yè)，其中一般企業(yè)17家，個(gè)體工商戶7家。同時(shí)，積極推進(jìn)綜合管理服務(wù)云平臺監(jiān)管中心建設(shè)，整合現(xiàn)有城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，著力打造“共謀共建共管共評共享”的城市治理新格局。

五、指揮調(diào)度“一中心”

將綜治信息系統(tǒng)接入社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜治信息系統(tǒng)全覆蓋。細(xì)化社區(qū)治理大數(shù)據(jù)、人工智能軟件的深度開發(fā)與應(yīng)用，提升網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會(huì)心理服務(wù)、政策法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理工作更精準(zhǔn)、精細(xì)、智能、高效。

注釋：

①“一站兩網(wǎng)三支隊(duì)伍”：指社區(qū)工作服務(wù)站，社區(qū)黨建網(wǎng)、社區(qū)治理網(wǎng)，志愿者服務(wù)隊(duì)、物業(yè)服務(wù)隊(duì)和文化服務(wù)隊(duì)。