遂寧機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置的實(shí)踐探索

● 李宗明

（作者系四川省遂寧市委編辦綜合科科長(zhǎng)）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制資源稀缺性與事業(yè)發(fā)展的所需之間的矛盾凸顯。為破解這一難題，遂寧市探索機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置路徑，堅(jiān)持以服務(wù)全局為核心統(tǒng)籌資源，堅(jiān)持以創(chuàng)新挖潛為關(guān)鍵盤活資源，堅(jiān)持以深化改革為突破整合資源。

四川省遂寧市地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，四川盆地中部，1985年從綿陽(yáng)地區(qū)分設(shè)建市，下轄兩區(qū)三縣。建市之初和歷次區(qū)劃調(diào)整均未增加編制，編制緊張。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制資源稀缺性與事業(yè)發(fā)展所需之間的矛盾越發(fā)凸顯。遂寧市為破解這一矛盾困局，堅(jiān)持服務(wù)中心、嚴(yán)守底線、動(dòng)態(tài)調(diào)整的資源配置原則，積極探索符合遂寧實(shí)際、有效服務(wù)地方發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置路徑，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、堅(jiān)持以服務(wù)全局為核心統(tǒng)籌資源

一是服務(wù)地方戰(zhàn)略。從遂寧“十一五”中期實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，市委編辦始終聚焦綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革的引領(lǐng)和保障作用，成立遂寧市綠色經(jīng)濟(jì)辦公室和綠色發(fā)展學(xué)院，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市綠色發(fā)展成果、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和綠色發(fā)展教育培訓(xùn)。二是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。圍繞脫貧攻堅(jiān)，積極加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)劑編制、充實(shí)力量。三是服務(wù)人才強(qiáng)市。建立高層次人才專編專用專項(xiàng)管理機(jī)制和高端人才引進(jìn)編制預(yù)留制度，在空缺編制較為緊張的情況下，將年度用編計(jì)劃的30%用于保障引進(jìn)高層次人才。印發(fā)《市人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理暫行辦法》，在市本級(jí)事業(yè)編制總量中統(tǒng)籌解決高端人才專項(xiàng)編制，實(shí)行單列管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，著力解決編制緊缺對(duì)人才引進(jìn)的瓶頸制約。四是服務(wù)農(nóng)民工工作。在四川省市（州）層面率先成立農(nóng)民工服務(wù)中心，在所轄縣（區(qū)）、市直園區(qū)設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)事業(yè)單位加掛農(nóng)民服務(wù)站牌子，搭建好了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、堅(jiān)持以創(chuàng)新挖潛為關(guān)鍵盤活資源

一是實(shí)施編制動(dòng)態(tài)管理。建立部門運(yùn)行情況評(píng)估和編制使用跟蹤問(wèn)效機(jī)制，堅(jiān)持“空編集中管、用編先評(píng)估、依事增減編”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)編制保障服務(wù)黨委政府中心工作。二是探索推行崗編適度分離。在部分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)崗編適度分離，最大限度整合資源，實(shí)現(xiàn)干部人才下沉基層，破解基層一線干部人才短缺問(wèn)題。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”原則，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別組建市級(jí)分院和醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，幫扶提升基層醫(yī)療服務(wù)能力與水平。遂寧市中醫(yī)院與所轄蓬溪縣蓬南中心衛(wèi)生院簽署醫(yī)聯(lián)體協(xié)議，通過(guò)派出管理團(tuán)隊(duì)入駐分院，每周選派專家到分院坐診，共同組建重點(diǎn)?？频确绞剑苿?dòng)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“雙下沉”。所轄安居區(qū)人民醫(yī)院牽頭聯(lián)合部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建的醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)，統(tǒng)籌管理人、財(cái)、物，構(gòu)建共贏醫(yī)療生態(tài)圈。為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)人才需求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)高端人才，按照“編制集中、崗位分散”原則，將編制集中于高端人才服務(wù)中心，將崗位根據(jù)工作需要采取掛職、下派等方式分散到基層一線，逐步打破級(jí)別、地域界限，形成引進(jìn)人才、留住人才新機(jī)制。三是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。明確“購(gòu)買服務(wù)”不“購(gòu)買人”的原則，會(huì)同財(cái)政部門，將基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、衛(wèi)生等行業(yè)適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，不再新增機(jī)構(gòu)和編制。比如，在職業(yè)學(xué)校實(shí)踐課崗位采取購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展教學(xué)工作，市城區(qū)道路保潔工作交由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)等。

三、堅(jiān)持以深化改革為突破整合資源

以轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府為契機(jī)，有效整合資源。一是通過(guò)行政審批制度改革工作整合資源。圍繞“一枚印章管審批”，遂寧市船山區(qū)、射洪縣探索審批監(jiān)管分離集中審批模式，把分散在各部門的審批權(quán)集中起來(lái)，組建行政審批局統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，服務(wù)效能提升。二是通過(guò)綜合執(zhí)法改革整合資源。圍繞“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，多頭推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法改革，有效整合執(zhí)法力量。2017年以來(lái)，在林業(yè)、城市管理、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索綜合執(zhí)法體制改革。特別是指導(dǎo)推動(dòng)大英縣回馬鎮(zhèn)跨領(lǐng)域跨系統(tǒng)整合多支執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使縣級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)下放的城管、安全、環(huán)保、食藥、農(nóng)業(yè)等行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，既積極探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法路子、又優(yōu)化整合了執(zhí)法力量。