全面提升執(zhí)行《條例》能力推動機構編制工作守正創(chuàng)新

● 潘享清

（作者系廣東省委編辦主任）

黨中央出臺《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》），首次以黨內法規(guī)形式，把黨長期以來尤其是黨的十八大以來領導機構編制工作的偉大實踐、成功經驗轉化為制度成果，對于落實黨管機構編制原則，推進機構編制法定化，提升機構編制工作水平，鞏固黨治國理政的組織基礎，具有十分重大的意義。我們要把學習貫徹《條例》作為當前和今后一段時期的重要任務，與貫徹落實習近平總書記關于黨和國家機構改革、關于機構編制工作的重要論述和黨中央決策部署結合起來，既要全面學習、深入領會、系統(tǒng)掌握，又要提升站位、聚焦重點、突出關鍵，全面提升執(zhí)行《條例》能力，推動機構編制工作守正創(chuàng)新。

一、加強政治建設提升政治能力，牢牢把握機構編制工作的政治屬性

習近平總書記指出，黨的政治建設是一個永恒課題。要把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，為黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證?！稐l例》第一章總則規(guī)定，機構編制工作首要原則就是堅持黨管機構編制，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，把加強黨的領導貫徹到機構編制工作的各方面和全過程。第二章領導體制進一步明確了黨中央集中統(tǒng)一領導全國機構編制工作，各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們要自覺擔負起《條例》賦予的政治責任，牢記機構編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構編制工作是黨的重要工作，旗幟鮮明地體現(xiàn)機構編制工作直接服務于黨的長期執(zhí)政能力建設和國家政權建設的政治屬性，自覺主動從政治上思考、分析、解決機構編制工作中遇到的問題。

在機構編制工作實踐中，要嚴格落實《條例》要求，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要看到我們的機構職能體系總體上是好的，適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，但也存在一些領域黨的全面領導體制機制還不夠完善、基層機構設置和權力配置還不夠科學、上下機構“一對多”“多對一”體制機制不夠健全、機構職能調整后的“化學反應”還不夠等問題，迫切需要不斷改進和完善，但怎么改、怎么完善，要有主張、有定力，不能脫離歷史傳承、文化傳統(tǒng)、特定社會政治條件去憑空臆想，不能看到別的國家或地區(qū)有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要照搬過來，也不能看到我們有而別的國家或地區(qū)沒有就簡單認為是多余的，要改掉。

在機構編制工作實踐中，要自覺提高政治站位，始終堅持黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導，有效實施黨中央方針政策。要堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策和決策部署，嚴格執(zhí)行黨和國家關于機構改革、體制機制、機構、職能、編制和領導職數(shù)等規(guī)定，在管住機構編制資源上堅持原則、較真碰硬、把住關口、嚴控總量，確保中央令行禁止、政令暢通。要從執(zhí)政資源、組織路線、長期執(zhí)政能力建設的高度研究改革方案，統(tǒng)籌機構設置，配置編制資源，為黨委決策服好務、當好參謀。要充分認識到機構編制工作和干部人事工作聯(lián)系緊密，準確理解編辦歸口組織部門管理的重大意義，認真落實《條例》有關統(tǒng)籌干部和機構編制資源的規(guī)定，完善機構設置，優(yōu)化職能配置，努力提高各類組織機構貫徹落實黨的決策部署的效率效能。

二、加強能力建設提升工作本領，努力提高新時代機構編制工作水平

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，多次強調全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領。《條例》的制定出臺，體現(xiàn)了黨中央對機構編制工作的高度重視和深謀遠慮；《條例》第二條明確提出機構編制工作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度和組織保障，將機構編制工作的重要性提升到前所未有的高度，開啟了機構編制工作新征程。要做好新時代機構編制工作，唯一的途徑就是以“趕考”的精神狀態(tài)，努力增強機構編制干部隊伍的能力本領。

在機構編制工作實踐中，要自覺用戰(zhàn)略的眼光分析問題、謀劃事業(yè)、推進工作，不斷提升戰(zhàn)略思維能力?！稐l例》制定出臺后，機構編制工作不再是設幾個機構、配幾個編制、定幾個職數(shù)的事，而是要緊緊圍繞服務黨和國家事業(yè)大局，從黨的十九大有關新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，從鞏固黨治國理政的組織基礎重新認識并推進機構編制工作，既立足當前，從機構職能體系上為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供保障，還要放眼未來，注重解決事關長遠的體制機制問題，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

在機構編制工作實踐中，要自覺以全局的觀念全面審視調整原有的工作思路、框架和習慣，不斷提升科學發(fā)展的本領?！稐l例》規(guī)定黨中央集中統(tǒng)一領導全國機構編制工作，機構編制資源理應由黨中央進行科學配置，打破過去編制分配之后地區(qū)所有、部門所有、單位所有模式，自覺按照《條例》有關規(guī)定，積極服從黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，對各類編制資源進行統(tǒng)籌使用，建立部門間、地區(qū)間編制動態(tài)調整機制。要按照《條例》有關規(guī)定，要求各部門提出的機構編制工作動議，是否充分考慮了除調整機構編制外的其他解決辦法，是否可以通過創(chuàng)新工作方式方法、優(yōu)化管理業(yè)務流程等解決實際問題，是否適應經濟社會發(fā)展需要和財政保障能力。地方機構設置和職能配置，要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要同中央基本對應。

在機構編制工作實踐中，要自覺樹立以人民為中心的工作導向，將為民謀利、為民解憂作為工作的重要切入點和著力點，不斷提升群眾工作的本領?！稐l例》制定出臺后，要找準民生痛點、發(fā)展難點、社會熱點，聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等重點領域，加大研究改革力度，著力破除背后的體制機制弊端，真正回應群眾需求。要按照《條例》規(guī)定的基本原則和制度，提升機構編制資源使用效益，科學增減，對黨中央重大決策部署、事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重點領域、民生短板、基層一線等，該加的就加，絕不含糊，做到保障有力、服務到位。要按照習近平總書記的要求，把深化事業(yè)單位改革作為全面深化改革的一項重要任務，創(chuàng)新思路和舉措，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優(yōu)化布局結構，強化公益屬性，提高公益服務供給質量和水平。要以百姓心為心，引導部門注重內部職責和業(yè)務整合，減少優(yōu)化管理層級，精干內設機構和編制種類設置，壓縮非業(yè)務人員，多采取機構撤一建一、編制減上補下、總量內調劑等方式，將編制規(guī)?？刂圃诳茖W合理的范疇內。

三、增強紀律意識提升法治思維，積極推動機構編制工作步入法制化

習近平總書記指出，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。黨的十九大強調要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，并將其納入新時代中國特色社會主義基本方略之中；要增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系?！稐l例》作為黨內法規(guī)體系中黨的領導板塊重要的基礎主干法規(guī)，為加強和改進黨對機構編制工作的領導提供了基本遵循。我們要認真貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，加快完善機構編制黨內法規(guī)制度并有效實施，用法治思維和法治方式維護機構編制工作的權威性和嚴肅性。

要加強制度建設，形成機構編制法律法規(guī)制度體系。習近平總書記指出，提高機構編制管理水平，不能僅憑經驗，必須加強制度建設、法規(guī)建設。要以《條例》實施為契機，將《條例》確立的編制動態(tài)調整、實名制管理、報告?zhèn)浒?、監(jiān)督檢查等基本制度進一步細化，及時研究制定相應的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，力爭在建黨100周年時形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的機構編制黨內法規(guī)制度體系。要全面清理過去制定的黨內法規(guī)、政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，廢除或修改與《條例》不配套、不適應、不協(xié)調的規(guī)定和條款，確保機構編制部門屬性定位、機構編制事項審批程序等與《條例》銜接一致。完善機構編制法規(guī)制度體系是個漸進、深化的過程，對條件還不成熟、還需實踐論證的工作，如黨政部門內設機構設置及職數(shù)核定、編制資源統(tǒng)籌使用、議事協(xié)調機構規(guī)范管理等，可先研究形成內部掌握的政策口徑和標準規(guī)范，做到各項工作均有章可循。

要強化剛性約束，依法依規(guī)管理機構編制職數(shù)。機構編制法規(guī)制度是黨的政治紀律和政治規(guī)矩，必須得到有效執(zhí)行，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的機構編制法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度，牢固樹立“法無授權不可為”的意識，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法管理機構和編制，凡沒有明確的法律法規(guī)政策依據(jù)的，任何地方和部門不得隨意創(chuàng)設、擅自開展。要扎實做好部門“三定”規(guī)定、機構編制職能調整等文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，從源頭上確保機構編制法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性。要嚴格機構編制審批權限和程序，嚴禁越權審批，明確機構編制事項必須由機構編制部門專項辦理，報黨委、編委審批決定。

要狠抓制度執(zhí)行，實現(xiàn)機構編制管理權威有效?！稐l例》明確的機構編制工作最基本程序和要求，必須得到嚴格執(zhí)行。要根據(jù)黨中央有關要求和工作需要，按照管理權限提出機構編制工作動議，進行充分的必要性、合理性、可行性論證，然后由黨委（黨組）領導班子集體討論決定后提出，所屬事業(yè)單位機構、職能、編制、領導職數(shù)等事項調整必須由其主管部門的黨組（黨委）動議，向本級編委及辦公室報文。動議后，各級編辦要進行深入調查研究和合法性合規(guī)性審查，重大問題還要進行專家論證和風險評估。凡屬機構編制重大問題，黨委（黨組）或者編委必須集體討論作出決定，審議時有關部門要按照《條例》第十六條規(guī)定逐項作出說明。

四、增強斗爭精神提升剛性約束，依法依規(guī)管好用活機構編制資源

習近平總書記2019年9月3日在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班上指出，勝利實現(xiàn)我們黨確定的目標任務，必須發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領；斗爭是一門藝術，要善于斗爭，要注重策略方法，講求斗爭藝術。《條例》在第一章總則部分闡述了新時代機構編制工作的戰(zhàn)略定位、目標使命，我們要充分認識身上肩負的職責使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，做到守土有責、守土盡責。

要全力以赴，堅定斗爭意志，積極為黨和國家事業(yè)大局提供支撐保障。機構編制工作要按照《條例》明確的目標任務，為2020年全面建成小康社會、2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中國民族偉大復興提供有力制度和組織保障，這是一項艱巨而復雜的任務，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，必須要進行偉大斗爭，通過持續(xù)不斷完善機構設置、優(yōu)化職能配置，提高效率效能。要落實好習近平總書記在黨和國家機構改革總結會議上的講話精神，進一步鞏固深化機構改革成果，協(xié)調好的事情不能不認賬，精干設置的機構編制不能反彈，不能改革一過又迅速膨脹起來，“三定”規(guī)定中已經劃轉的職責要敢于堅持原則，必須劃轉到位，真正把更多精神聚焦到轉變和優(yōu)化職責上來，扎實做好“后半篇文章”。

要善于斗爭，講究策略方法，妥善處理嚴控機構編制與滿足發(fā)展需要之間的關系。隨著形勢任務發(fā)展，各地各部門對機構編制的需求強烈，機構編制部門要按照《條例》有關瘦身與健身相結合的原則要求，不能因為總量要控制，該辦的事情不辦，也不能因為各家都提需要，就沒完沒了批，要堅持原則、較真碰硬、把住關口、嚴控總量，對職責任務變化、審批權限下放、管理手段升級可以有效騰出編制資源的，既要加大精簡力度，又要講究方法技巧，探索政府購買服務、向信息化、互聯(lián)網、人工智能要編制等思路方法，加大對“大口”“大塊”“大條”等用編大戶的挖潛力度，做到“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”。

要敢于亮劍，直面問題矛盾，堅決糾正機構編制違紀違規(guī)行為。制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》列明了機構編制工作必須嚴令禁止的六種情形，這是中央劃出的“紅線”，不得觸碰。要按照習近平總書記的要求，堅持有令必行、有禁必止、違法必究，對違規(guī)設置機構、核定職數(shù)、配備編制的，對未經黨中央授權有關部門以項目資金分配、考核督查、評比表彰等方式干預下級機構設置、職能配置和編制配備的，進一步加大查處力度，嚴肅追責問責，及時通報典型案例，真正使機構編制各項紀律規(guī)矩成為“帶電的高壓線”。要切實維護“三定”規(guī)定的權威性和嚴肅性，部門設置機構、配備人員必須以“三定”規(guī)定為依據(jù)，不得隨意解讀，合意則取、不合意則舍，“三定”規(guī)定的部門職責若需調整要依《條例》按程序進行，不得擅自將規(guī)定的職責權限“束之高閣”或自行下放，對違反“三定”規(guī)定的情況，必須嚴肅查處，及時糾正。