深入學(xué)習貫徹《條例》奮力開創(chuàng)新時代機構(gòu)編制工作新局面

● 王可

（作者系山東省委常委、組織部部長）

機構(gòu)編制工作是黨的重要工作，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一直以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視機構(gòu)編制工作，專門制定印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》），這在黨的歷史上、在機構(gòu)編制工作史上是第一次。山東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習貫徹《條例》擺在重要位置，全面準確把握其重大意義、根本原則和規(guī)定要求，結(jié)合山東實際，認真抓好落實，進一步提高編制工作質(zhì)量，為加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供有力保障。

一、突出政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅決貫徹黨管機構(gòu)編制原則

習近平總書記多次強調(diào)，必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。機構(gòu)編制工作，政治性是第一位的屬性?！稐l例》的制定出臺，為落實黨管機構(gòu)編制原則、加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了重要制度保障。抓好《條例》的貫徹實施，首要是把習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述學(xué)習領(lǐng)悟深、貫徹落實好，始終堅定正確的政治方向。山東省結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促各級機構(gòu)編制部門系統(tǒng)梳理學(xué)習習近平總書記有關(guān)重要論述，學(xué)習領(lǐng)會黨中央相關(guān)決策部署，學(xué)習掌握《條例》各項規(guī)定要求，進一步深化對機構(gòu)編制工作的重要性認識和規(guī)律性把握。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)習貫徹《條例》的一條主線、紅線，每項工作都應(yīng)以此來研究、來推進、來檢驗，既要把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作中去，又要通過做好機構(gòu)編制工作來堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。山東省根據(jù)《條例》規(guī)定，進一步完善機構(gòu)編制工作運行機制，明確各級黨委、編委、部門（單位）職責權(quán)限，完善各級編辦歸口組織部門管理的制度，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)編制工作的各方面、全過程，進一步推動各級樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署令行禁止、政令暢通。

二、提高制度創(chuàng)新力，積極推動各項改革向縱深發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題；國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。機構(gòu)編制工作作為黨的一項重要工作，只有更好地設(shè)置機構(gòu)、配置職能、使用編制，才能促進相關(guān)制度更加成熟定型，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。從這個層面看，制度創(chuàng)新對更好發(fā)揮機構(gòu)編制職能作用提出了更高要求，也是推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。聚焦服務(wù)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)需要，山東省積極做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，統(tǒng)籌黨委、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，編制部門職責邊界清單，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，重構(gòu)性實施“流程再造”，促使發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。制定出臺關(guān)于深化全省事業(yè)單位改革的實施意見，整合“小散弱”事業(yè)單位，強化公益屬性，提高公益服務(wù)質(zhì)量。圍繞中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，推進管理體制機制創(chuàng)新。深化開發(fā)區(qū)體制改革，推行“黨工委（管委會）+”體制和管委會“瘦身強體”，制定開發(fā)區(qū)權(quán)責清單，充分激發(fā)發(fā)展活力。制定實施關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責規(guī)范“屬地管理”的若干意見，落實縣鄉(xiāng)主體責任和配合責任清單，切實為基層松綁減負。下一步，將結(jié)合學(xué)習貫徹《條例》，進一步推進機構(gòu)編制工作的制度創(chuàng)新、流程再造，加快機構(gòu)職能體系建設(shè)，推動改革效應(yīng)持續(xù)釋放。

三、強化剛性約束力，加快推進機構(gòu)編制法定化

習近平總書記反復(fù)強調(diào)編制就是法制，用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的嚴肅性、權(quán)威性?！稐l例》是機構(gòu)編制工作領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，本身就具有強制力、約束力。這意味著有制度必須執(zhí)行、執(zhí)行必須嚴格、違反制度必須嚴查，決不能縮水、放水，不能使制度法規(guī)成為“稻草人”。機構(gòu)編制部門應(yīng)進一步強化制度法規(guī)意識，嚴格落實《條例》各項規(guī)定，督促各地各部門嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等都以機構(gòu)編制為基本依據(jù)，堅決不破底線、不觸紅線。當前，山東省各級機構(gòu)編制部門正在對照《條例》系統(tǒng)梳理、全面檢視現(xiàn)行各類機構(gòu)編制政策文件，認真做好“立、改、廢”工作，使機構(gòu)編制法規(guī)制度體系更加健全完善。建立完善機構(gòu)編制事項合法合規(guī)性審查、風險評估、執(zhí)行情況報告、核查等制度，分類制定農(nóng)林、社會服務(wù)等重點行業(yè)機構(gòu)編制標準，著力提高機構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時，發(fā)揮監(jiān)督檢查抓落實、補短板、促規(guī)范的作用，與巡視巡察監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計監(jiān)督等工作聯(lián)動并進，切實發(fā)揮監(jiān)督合力。對違反《條例》規(guī)定的，依法依規(guī)追究責任，嚴肅機構(gòu)編制紀律。

四、提高服務(wù)保障力，更好發(fā)揮編制資源使用效益

習近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。做好新時代機構(gòu)編制工作，抓好《條例》的貫徹實施，很重要的一條是實現(xiàn)機構(gòu)編制資源的優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮應(yīng)有效能。近年來，嚴控機構(gòu)編制總量和事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾比較突出，迫切需要進一步增強資源配置能力，把有限的編制資源盤活用好。要在嚴控編制總量的前提下，通過控、調(diào)、收、轉(zhuǎn)等多種方式，讓編制資源實現(xiàn)最優(yōu)配置、發(fā)揮最大效應(yīng)。山東省正在研究制定關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源的意見，通過按比例收回空編、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)人員統(tǒng)籌使用、建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”等方式，打破部門間、地區(qū)間、層級間使用壁壘，推動編制資源向重點領(lǐng)域和基層一線傾斜。研究制定規(guī)范機關(guān)和事業(yè)單位編外聘用人員的意見，全面開展清理規(guī)范工作，進一步規(guī)范人員配備、降低行政成本。統(tǒng)籌干部資源和機構(gòu)編制資源，強化組織部門、機構(gòu)編制部門、財政部門等各單位協(xié)同配合，加快建設(shè)全省機構(gòu)編制人員經(jīng)費共用信息管理平臺，強化機構(gòu)編制工作在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。建立健全機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和管理評估機制，進一步完善人員總量配置管理、高層次人才周轉(zhuǎn)編制管理、政府購買服務(wù)等辦法，更好地提高編制資源使用效益。