金義都市區(qū)人口集聚的特征、問題和對策

□

人口是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是一切經(jīng)濟社會活動的主體。隨著我國人口形勢變化，人口遷移、流動和集聚成為統(tǒng)籌城市和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要影響因素。本文總結(jié)金義都市區(qū)人口集聚的基本特征、分析存在的問題并提出加快人口集聚的對策措施。

基本特征

從人口集聚度看，金義都市區(qū)集聚了全省1/10的人口，屬于第四大都市區(qū)。2018年，金義都市區(qū)常住人口為597.6萬人，占全省常住總?cè)丝诘?0.42%；戶籍人口為535.96萬人，占比為10.72%；常駐人口為629.81萬人，占比為12.12%。在不同口徑下，金義都市區(qū)的人口集聚度與其他三個都市區(qū)均有差距，屬于第四大都市區(qū)。

從集聚人口來源分布看，省外流動人口超8成，省內(nèi)主要來自溫州和浙西南。金華市的省外流動人口主要來源于貴州、江西、河南和安徽，四省的流動人口占比為53.93%，超過總流動人口的一半。省內(nèi)的流動人口主要來自于金華自身，占總流動人口的5.58%，其次為溫州和浙西南地區(qū)，溫州、衢州和麗水三市的流動人口占比為5.03%。

從集聚人口年齡結(jié)構(gòu)看，老年流動人口呈上升趨勢。

2018年金華市60歲及以上戶籍人口老齡化率為21.19%，較全省平均水平（19.6%）高出1.6個百分點。金華的流動人口主要以16-59歲的勞動年齡人口為主，但是流動勞動年齡人口占總流動人口的比重逐年下降，2018年勞動年齡流動人口占比為88.17%，比2015年減少了1.02個百分點；60歲及以上的老年流動人口不管是規(guī)模還是占比均呈上升趨勢。

從人口集聚空間分布看，呈核心—外圍分布特征，義烏、婺城和東陽為主要人口集聚地。2018年，核心區(qū)的常住人口占金義都市區(qū)常住總?cè)丝诘?7.63%，核心區(qū)的戶籍人口占比為73.33%，核心區(qū)的常駐人口占比高達81.15%。金義都市區(qū)核心區(qū)的集聚效應(yīng)逐年增加，2018年核心區(qū)常住人口比重比2015年提高了0.25個百分點，核心區(qū)戶籍人口比重提高了0.33個百分點。從近三年的增量人口分布來看，常住人口方面，義烏、永康、婺城、東陽四個縣市區(qū)增量較多，分別集聚了全市35.71%、15.83%、14.05%、12.50%的新增常住人口；戶籍人口方面，僅義烏市的戶籍人口增量就接近金華全市的一半，達3.61萬；流動人口方面，義烏、東陽和婺城是流動人口增量聚集的主要縣市區(qū)，尤其全市新增流動人口超過一半集聚在義烏。

從人口集聚城鄉(xiāng)分布看，67%的人口集聚在城鎮(zhèn)。2018年，金義都市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口規(guī)模為400.42萬人，比2015年增加29.9萬人，年均增長率為2.62%。2018年，金義都市區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，比2015年提高3.3個百分點。都市區(qū)核心區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率明顯高于外圍區(qū)，2015-2018年平均相差9.01個百分點。

從集聚人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，初中及以下受教育水平超7成。從金華市流動人口的受教育程度來看，初中及以下的流動人口仍超七成，2018年為75.83%，比2015年低1.1個百分點，流動人口素質(zhì)相對不高。2018年金華吸引的本科及以上的高層次人才為5.5萬人，比2015年增加1.2萬人，但是占總流動人口的比重相對較低，僅為1.58%。

主要問題

金義都市區(qū)能級相對較弱，人口集聚面臨長三角及省內(nèi)其他都市區(qū)人口虹吸效應(yīng)。在長三角一體化戰(zhàn)略加快推進的背景下，金義都市區(qū)在優(yōu)質(zhì)高等教育資源、高水平醫(yī)療資源等布局較弱，其人口集聚度、人口吸引力與上海、蘇南城市群、杭州都市區(qū)、寧波都市區(qū)相比，均不在一個層級。

人口—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動不理想，勞動力素質(zhì)低與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力弱相互拖累。人口與產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在互動結(jié)構(gòu)。人力資本是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素，也是技術(shù)進步的核心動力，更是產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)資本密集型、知識密集型轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求不斷提高，但2018年金華勞動力平均受教育年限為10.1年，低于全省平均水平。

面臨人口老齡化與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，人口老齡化趨勢明顯。金華老年人口比例不斷提高，絕對數(shù)量不斷增多，老齡化呈現(xiàn)出加快的趨勢。2010年全市60歲及以上老年人口共78.36萬人，占年末戶籍人口數(shù)16.8%，到2018年末，全市60歲及以上老年人口總數(shù)102.84萬人，突破百萬大關(guān)。

集聚方向和重點區(qū)域

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吸引外來人口進入金華的最主要因素為就業(yè)需求（產(chǎn)業(yè)+工作）、宜居環(huán)境（居住+生態(tài)）、良好公共服務(wù)（教育+醫(yī)療）等需求。根據(jù)外來人口需求，以良好的工作機會、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、宜居的城市環(huán)境，加快人口集聚。

重點吸引三類人口。一是大學(xué)生。重點需求就業(yè)及城市福利。積極引導(dǎo)借讀培訓(xùn)學(xué)生在金華就業(yè)定居，加大對學(xué)生群體社保福利，提高城市吸引力，吸引其落戶。二是高端人才。形成“企業(yè)家+工程師（專家）+技工”實業(yè)人才體系，形成一個人才，形成一片產(chǎn)業(yè)。三是舉家搬遷者。其重點需求為子女教育、較好居住環(huán)境以及未來可見的隨遷父母養(yǎng)老服務(wù)。通過加大教育資源供給，完善社會保障體系，逐步實施常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

吸引人口三個主要方向。一是吸引四省九方、滬昆線沿線人口。積極吸引江西上饒、衢州龍游等四省九方及滬昆線沿線人口。二是金華各縣（市、區(qū)）人。金華市區(qū)作為一個宜居城市，可重點吸引蘭溪、浦江、武義、永康人口。三本地人口鎮(zhèn)城化。進一步加大本地居民城市化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)集中。

人口分布重點區(qū)域：形成人口“一主、兩帶、多增長點”的總體分布格局。一主：都市區(qū)主中心，以金華市區(qū)和義烏為中心，以金義都市新區(qū)為戰(zhàn)略重點。兩帶：金蘭永武和義東浦磐發(fā)展帶。多增長點：圍繞都市區(qū)核心功能圈構(gòu)筑區(qū)域功能組團，主要包括金蘭城鎮(zhèn)組團、永武縉城鎮(zhèn)組團、義東浦城鎮(zhèn)組團。

對策舉措

實施三大城市建設(shè)戰(zhàn)略。開展最優(yōu)創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)，圍繞公民個人和企業(yè)全生命周期做好“一件事”梳理歸集，大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”，營造最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)全國最優(yōu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城。開展青年發(fā)展之城建設(shè)，突出青年群體，重點圍繞青年健康成長、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、青年社會融入和青年發(fā)展環(huán)境等領(lǐng)域，推動城市各類資源向青年傾斜和集聚，讓“我要去金華”成為一個時代標簽。開展宜居宜業(yè)（游）之城建設(shè)，提升宜居宜業(yè)宜游指數(shù)，充分彰顯金華的山水之美、人文之美、城市之美，提升城市“顏值”和內(nèi)涵，提升城市對人口吸引力。

開展產(chǎn)業(yè)聚人行動。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點圍繞光電、新能源汽車及配件、磁性及石墨烯材料、生物醫(yī)藥、智能家居等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過招商引資等方式，提升金華產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造提升主城區(qū)中心商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟基地，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心、金融中心和電商物流基地，實現(xiàn)人氣、財氣的高效聚集。整合提升人才服務(wù)平臺，圍繞“萬畝空間千億產(chǎn)值”的目標建好一批新產(chǎn)業(yè)平臺，規(guī)劃建設(shè)科技城、大學(xué)城、智造城等產(chǎn)城融合的大平臺，做新做美省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做專做精特色小鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、電商新鎮(zhèn)，做活做特科技孵化器、眾創(chuàng)空間。精準編制產(chǎn)業(yè)人才地圖。

開展功能聚人行動。加快提升都市區(qū)內(nèi)外交通體系，實現(xiàn)“到鄰近省會城市‘2小時交通圈’、‘都市區(qū)1小時通勤圈’和相鄰城市半小時聯(lián)系圈”，將金華打造成長三角重要陸路樞紐和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。積極創(chuàng)建省級醫(yī)療副中心，擴大高水平醫(yī)療服務(wù)供給。推動高等教育超常規(guī)發(fā)展，穩(wěn)步推進金華大學(xué)城—浙江省高教園區(qū)金華片區(qū)建設(shè)，積極謀劃引進國內(nèi)外頂尖研究型大學(xué)在金華實體化辦學(xué)，積極爭取中國計量大學(xué)等一批高校以分校區(qū)、研究院所等方式落地金華，加快推動金華理工學(xué)院建設(shè)。進一步改善居住條件，有效擴大普通商品住房供給，加快廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

開展政策聚人行動。貫徹落實好人口政策，引導(dǎo)、鼓勵群眾按政策生育。不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城，不斷提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量和承載能力。切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)“同城同權(quán)利、同城同待遇”，有序推進農(nóng)民進城和本地人口市民化。

開展搶人聚才行動。搶抓制高點，加大對具有戰(zhàn)略意義和領(lǐng)軍作用的頂尖人才引進，以解決高層次人才匱乏的局面。搶占中高端，積極招引學(xué)歷型人才，構(gòu)建在同類城市具有競爭力的人才政策體系，做到有目標、有政策、有落實。著眼緊缺度，針對性引進技能型人才。

開展創(chuàng)新聚人行動。開展超常規(guī)促進人口中集聚試點工作，將金義都市新區(qū)作為人氣集聚行動的試點，以超常規(guī)方式促進人口集聚，推進新城建設(shè)。加大人才引進活動載體建設(shè)，深入實施“千人計劃”“雙龍計劃”“婺商回歸”等政策，引導(dǎo)在外營商就業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步強化人才服務(wù)機制，通過人才創(chuàng)業(yè)、安居、保障等服務(wù)，提供便利生活環(huán)境，滿足人才精神需求，達到留才目的。

開展成功老齡化行動。進一步健全養(yǎng)老保障，完善老年人養(yǎng)老、醫(yī)療保障政策和措施，實現(xiàn)各種保障的全面覆蓋。擴大社會養(yǎng)老服務(wù)供給，著眼于流動人口老年人口比重加大及隨遷老人的增多，加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大社會養(yǎng)老服務(wù)供給，適度提前應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足人口集聚帶來的養(yǎng)老服務(wù)新增需求。