法國食品質量安全監(jiān)管體系簡介

文方曄

法國是一個有著美食傳統(tǒng)的農業(yè)國家，食品加工業(yè)極為發(fā)達，年產值1200 億歐元，約占GDP 的10%。在法國，由農業(yè)部、經濟財政和工業(yè)部以及衛(wèi)生團結部等三大部門分別從生產、加工、貯運、銷售環(huán)節(jié)以及食品公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)進行協(xié)同配合，實現(xiàn)對食品質量安全的全程監(jiān)控。有效的食品質量安全監(jiān)管體制和措施，保證了法國的食品安全，促進了食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

法律標準體系

法國早在1905 年8 月1 日就頒布了有關食品安全的法律。上世紀70 年代，隨著歐洲共同市場的建立，歐盟逐漸形成了食品安全方面共同的法律、法規(guī)、指令和歐洲標準。上世紀90 年代，由于歐洲產生了食品安全危機（如瘋牛病、二惡因），歐盟認識到修改法律標準的必要性，2000 年出臺了歐洲食品安全白皮書，作為歐盟及成員國遵循的基礎法律，其目的是為了改善食品安全的監(jiān)督落實，保護消費者利益。因此，法國從2002年開始，產生了一系列修改過的或新型的法律和標準，如2002 年178 號食品和動物飼料方面的基本法律。

目前，法國根據歐盟食品安全指令制定本國食品方面法律法規(guī)，需要采用兩個原則：一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明，但仍存在危害的風險，因此政府部門如認為某種食品有可能對公眾存在危害風險，即使目前沒有科學依據也會出臺禁止措施，同時加以研究并做出科學評估，以實施防御措施。二是農產品或食品生產加工者是食品安全的直接責任人，其他市場參與方（包括消費者）也需對食品安全負責，政府部門則是監(jiān)督檢查監(jiān)控者。同時，食品安全法律法規(guī)的制定也要遵循積極名單和消極名單的原則：一方面，食品或飼料需要標明每個成分的名單，如飼料添加劑的生產廠家要提供此添加劑確切無害的證明材料，而這種材料必須由法國或歐盟的科學家加以研究而獲得，并由法國或歐盟認可。另一方面，還要標明不能加入的成分或注意事項，如為預防瘋牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚燒，不能用于其他途徑。

法國有關食品安全方面的法律和標準，由農業(yè)部食品司、經濟財政與工業(yè)部的消費競爭與反欺詐司共同制定，同時這些部門也參與歐盟法律和標準的制定。這些法律和標準是否很好地被執(zhí)行，也由以上兩個部的職能司實地檢查督促。法國根據歐盟法律指令制定本國法律會更詳盡，如在食品生產和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加強自我監(jiān)控、重視食品生產和加工條件、更強調食品整個生產過程到銷售環(huán)節(jié)的質量安全控制、動物的飼養(yǎng)環(huán)境福利、保護生態(tài)環(huán)境等；在執(zhí)行標準方面，每一項歐洲標準被正式批準發(fā)布后，法國須在6 個月內將其采用為本國國家標準，并撤消與此標準相抵觸的本國國家標準。

認證標識體系

法國在食品安全管理上認為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國以非常嚴格的標簽制度為紐帶，使政府各部門、消費者加強對食品的監(jiān)督。在法國，出售的食品必須有標簽，并規(guī)定了必需標注的內容，如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產經營者會受到嚴厲的法律懲罰。

在質量保證上，法國有一套完善的認證制度。食品質量安全首先必須滿足歐洲標準和法國標準，一個食品生產者或經營者最基本要有農場認證或生產企業(yè)認證或經營商的認證。著眼于食品品質和生產方式的不同，法國建立了兩種模式的認證和標識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。

法國食品認證主要由農業(yè)部負責，統(tǒng)一管理的認證標識有：原產地保護、生態(tài)食品、紅色標簽、CCP 產品認證4 種，其他統(tǒng)一管理的認證標識還有企業(yè)認證、特點證明、地理保護標志、營養(yǎng)食品等。

原產地保護（ROC）是最古老的認證標識，約于1935 年開始，認證目的是通過保證農產品或食品的產地及加工方式，從而保證其質量。由于需要證明原產地產品的質量更好，一般需要10 年左右的時間才能得到原產地保護認證和標識。一旦認證后，原產地保護標識可以無期限使用。原產地保護認證和標識由法國原產地研究院簽發(fā)，農業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國之間可以互認。原產地保護標識使用最多的是葡萄酒，法國80%的葡萄酒都有原產地標識。

生態(tài)食品（BIO）自1980 年開始認證，要求農民不能使用任何人工合成的物質（如農藥、化肥等），主要是為了保護環(huán)境，同時達到食品天然生產的目的。生態(tài)食品在歐盟各成員國之間可以互認。法國擁有耕地3000 萬公頃，目前僅60 萬公頃用于生態(tài)食品的生產。

紅色標簽（Le Label Rouge）從1965 年開始認證，一般在家禽和生畜（牛、豬）上使用較多，要求放養(yǎng)，不能工廠化飼養(yǎng)，并建立飼養(yǎng)檔案，表明其質量較高、味道鮮美。紅色標簽由農業(yè)部認證，認證后也可無期限使用，且在歐盟各成員國之間可以互認。

CCP 產品認證（Certification Con-trole Produit）是一種新的認證標識，從2000 年開始，要求農產品或食品的生產和加工按照規(guī)定的程序進行，并有監(jiān)控，符合價格。

此外，法國連鎖超市集中、銷售量大，各大超市銷售的食品按質量分類，也有自己認可的認證標識。以最大的超市家樂福為例，其食品質量認證標識（FQC）已成功實施多年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC 標識的食品約占30%。