對基層做好認(rèn)證檢測監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

文 尹燕山

前不久，國家市場監(jiān)管總局下發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)認(rèn)證〔2018〕173 號），文件要求全面落實(shí)“放管服”改革要求和《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》精神，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3 號）進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動事中事后監(jiān)管。

認(rèn)證監(jiān)管工作包括對管理體系的認(rèn)證監(jiān)管和對資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。隨著深化經(jīng)濟(jì)體制改革，認(rèn)證檢驗(yàn)對建立市場誠信，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計(jì)470 家，有效認(rèn)證證書175 萬張，涉及獲證組織58 萬余家；全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)共計(jì)36327 家，年均出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3.76 億份。山東省濱州市管理體系獲證機(jī)構(gòu)1320 家，有效認(rèn)證證書2948 張；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)121 家，均較上年度有大幅增長。但是，目前在一些認(rèn)證檢測領(lǐng)域還存在程序不規(guī)范，有效性不高，企業(yè)獲得感不強(qiáng)，“認(rèn)證檢測亂象”等問題，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管具有十分重要的意義。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)

2018 年7 月27 日，山東省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布首批嚴(yán)重違法失信“黑名單”，山東新業(yè)檢測技術(shù)服務(wù)有限公司、高唐縣匯融氣瓶檢測有限公司、山東頤和檢測評價(jià)有限公司、山東正澤檢測技術(shù)有限公司、濟(jì)寧隆昌機(jī)動車檢測有限公司、樂陵市全順機(jī)動車安全技術(shù)檢測有限公司。6 家企業(yè)存在的主要違法行為有未經(jīng)檢驗(yàn)檢測向社會出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)結(jié)果，在行政許可過程中提供虛假申請材料騙取行政許可以及偽造計(jì)量器具檢定合格證明等違法行為。

一系列違法違規(guī)案件背后，暴露的是認(rèn)證檢測行業(yè)的亂象和基層監(jiān)管不到位。

一是市場競爭無序，行業(yè)誠信缺失。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及檢驗(yàn)檢測市場的開放，認(rèn)證檢驗(yàn)行業(yè)發(fā)展迅速，市場的無序競爭和誠信缺失問題逐漸凸顯。僅2018 年上半年，濱州市局接到關(guān)于檢驗(yàn)檢測行業(yè)的投訴4 起，經(jīng)調(diào)查落實(shí)，2 起投訴為行業(yè)間惡意投訴競爭。再如，山東某市招標(biāo)20 萬檢測任務(wù)，竟出現(xiàn)4 萬元投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)；某食品領(lǐng)域委托項(xiàng)目，120 個(gè)產(chǎn)品11 個(gè)參數(shù)。四家機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)，分別是14 萬、11萬、9 萬、5 萬，價(jià)格大大低于成本，檢驗(yàn)檢測質(zhì)量及項(xiàng)目公信力可想而知。

二是機(jī)構(gòu)缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，品牌意識不強(qiáng)。認(rèn)證檢測是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是深化“放管服”改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。國家將認(rèn)證檢測服務(wù)業(yè)定位為高技術(shù)、生產(chǎn)性、科技型服務(wù)業(yè)，但部分機(jī)構(gòu)對自身發(fā)展和認(rèn)證檢測市場沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏品牌意識。還有些機(jī)構(gòu)過度追求利潤，缺乏社會責(zé)任，很難從小、散、弱的境地中走出，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了認(rèn)證檢測行業(yè)違法違規(guī)行為的存在。

三是基層監(jiān)管力量不足。當(dāng)前監(jiān)管力量不足是各地認(rèn)證檢測監(jiān)管的突出問題。主要表現(xiàn)在：人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費(fèi)普遍緊張，車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差。由于這些問題及因素的存在，履行監(jiān)督檢查職能的部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了虛假認(rèn)證、出具虛假報(bào)告、人員無證上崗等違法違規(guī)問題的出現(xiàn)。

破解基層監(jiān)管難題

近年來，濱州局結(jié)合轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，立足實(shí)際，多措并舉，破解基層認(rèn)證檢測監(jiān)管難題。

一、建立清晰臺賬，以精準(zhǔn)對接完善監(jiān)管

底子清才能方向明。濱州市質(zhì)監(jiān)局研究出臺辦法，建立起全市認(rèn)證檢測工作的動態(tài)檔案，實(shí)行縣區(qū)動態(tài)上報(bào)、市局動態(tài)核實(shí)、聯(lián)動共享信息，全面掌握各轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證工作的真實(shí)底數(shù)。結(jié)合“認(rèn)證認(rèn)可綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺”和“山東質(zhì)監(jiān)行政審批系統(tǒng)”信息，分縣區(qū)對全市管理體系獲證機(jī)構(gòu)及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立臺賬。在臺賬建立過程中發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)系統(tǒng)內(nèi)提交的認(rèn)證地址和實(shí)際地址不符，不利于監(jiān)管工作的開展，所以在此基礎(chǔ)上，濱州市局與各縣區(qū)對接，對系統(tǒng)臺賬進(jìn)行進(jìn)一步梳理，建立了詳細(xì)臺賬?？紤]到認(rèn)證活動的持續(xù)性，建立了臺賬動態(tài)整理匯總制度，每月底對新獲證和證書到期機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總整理，實(shí)現(xiàn)臺賬的動態(tài)管理。

二、打造監(jiān)管利劍，以培訓(xùn)提升人員素質(zhì)

認(rèn)證工作與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，不同地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同，認(rèn)證工作運(yùn)行情況也不同。濱州市認(rèn)證行業(yè)主要集中在環(huán)境、能源、質(zhì)量管理體系認(rèn)證。檢驗(yàn)檢測行業(yè)主要集中在機(jī)動車檢測、環(huán)境安全檢測、建筑工程檢測等行業(yè)。在摸底調(diào)研，把脈問診的基礎(chǔ)上，把有效提升基層監(jiān)管能力作為工作著力點(diǎn)，組織開展了全市管理體系認(rèn)證監(jiān)督檢查專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)緊盯提升基層監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)了“三新”：方式新、內(nèi)容新、范圍新。方式上，改變了過去培訓(xùn)采用“滿堂灌”的方式，將課堂延伸到企業(yè)現(xiàn)場，采用“會場+現(xiàn)場”的培訓(xùn)方式；內(nèi)容上，聘請省內(nèi)專家，會上講理論，現(xiàn)場講如何入手檢查，涵蓋了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)行業(yè)等各個(gè)方面；范圍上，涵蓋市局稽查執(zhí)法人員、各縣區(qū)區(qū)域監(jiān)管人員、全市篩選的熟悉認(rèn)證工作的專家，為認(rèn)證工作專家?guī)旖ㄔO(shè)和開展監(jiān)督檢查奠定了基礎(chǔ)。

三、規(guī)范管理閉環(huán)，嚴(yán)格執(zhí)法后處理確保監(jiān)管成效

在調(diào)研摸底、分析研判和能力提升培訓(xùn)基礎(chǔ)上，將認(rèn)證監(jiān)管專項(xiàng)監(jiān)督檢查作為夯實(shí)責(zé)任、確保成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在檢查中，探索實(shí)施了“省體系認(rèn)證專家+區(qū)域監(jiān)管骨干+行政執(zhí)法人員”三方協(xié)同配合、聯(lián)動執(zhí)法模式，檢查批次、立案數(shù)量、處罰力度實(shí)現(xiàn)了新突破，監(jiān)督成效顯著。在嚴(yán)格執(zhí)法后處理基礎(chǔ)上，繼續(xù)跟蹤跟進(jìn)，對檢查過程中存在較為嚴(yán)重問題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展約談，督促其依法依規(guī)開展認(rèn)證工作，履行社會責(zé)任，真正形成閉環(huán)管理，夯實(shí)了認(rèn)證監(jiān)管過程中的各方責(zé)任，認(rèn)證工作的公信力和有效性明顯增強(qiáng)。