檢測機(jī)構(gòu)是為利益出具合格報(bào)告嗎

文 葉永和

檢測機(jī)構(gòu)是為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的第三方單位，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。但是，現(xiàn)實(shí)中好像并非如此，消費(fèi)者（包括一些組織）認(rèn)為許多檢測機(jī)構(gòu)未保持公正的立場，為了經(jīng)濟(jì)利益往往不負(fù)責(zé)任地給生產(chǎn)企業(yè)出具檢測合格的證明，喪失了社會(huì)責(zé)任心。出現(xiàn)這種“現(xiàn)象”到底是事實(shí)還是認(rèn)知的偏差，或者說這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷地深化改革，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律深入人心，其特點(diǎn)就是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地滿足客戶的要求。檢測機(jī)構(gòu)作為市場經(jīng)濟(jì)組成的一分子也不例外，也是要符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、滿意的服務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)希望自己的產(chǎn)品能獲得檢測合格報(bào)告，以此獲得認(rèn)可或上市；而消費(fèi)者（包括一些組織）要求檢測機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，阻止不合格產(chǎn)品流入市場。也就是說，檢測機(jī)構(gòu)既要靠檢測費(fèi)收入來發(fā)展與狀大自己，又要滿足消費(fèi)者要求保證檢驗(yàn)的客觀公正。然而，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中人們“發(fā)現(xiàn)”檢測機(jī)構(gòu)為了利益變著方式只為生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，現(xiàn)實(shí)好像也證明了這一點(diǎn)。

檢測機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)與矛盾

在改革開放的大環(huán)境下，檢測機(jī)構(gòu)走向市場是必然的結(jié)果。市場運(yùn)行的要求是：誰更好地提供物美價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誰就贏得商機(jī)、站穩(wěn)市場。就檢測機(jī)構(gòu)來說，生產(chǎn)企業(yè)交付檢測費(fèi)用，檢測機(jī)構(gòu)通過檢測分析給予檢測報(bào)告。如果檢測機(jī)構(gòu)給生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檢測結(jié)果為不合格，自然會(huì)引起生產(chǎn)企業(yè)不高興，因此人們很自然地認(rèn)為檢測機(jī)構(gòu)會(huì)自覺或不自覺地去滿足生產(chǎn)企業(yè)的要求。而現(xiàn)實(shí)情況是消費(fèi)者希望檢測機(jī)構(gòu)能按國家相關(guān)規(guī)范對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，提供不被生產(chǎn)企業(yè)所左右的檢測結(jié)果，成為產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)的守護(hù)者。

針對(duì)上述的矛盾，檢測機(jī)構(gòu)該如何取舍，這就牽涉到檢測機(jī)構(gòu)到底應(yīng)怎樣開展服務(wù)，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展。從表面的行為來看，好像檢測機(jī)構(gòu)與客戶已心照不宣地達(dá)成一定默契。檢測機(jī)構(gòu)為了讓生產(chǎn)企業(yè)滿意，使自己得到利益又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往采取睜一只眼閉一只眼方式，出具了合格的檢測報(bào)告。比如，長生疫苗事件，曝光之前的檢測工作并沒有間斷，結(jié)果卻是假疫苗橫行；又比如，那些豆腐渣工程也是從頭到尾都有合格的檢測報(bào)告，只有等到發(fā)生事故或被人舉報(bào)才曝露問題。而在追查檢測報(bào)告中，大部分檢測合格的報(bào)告并不是假冒報(bào)告，檢測機(jī)構(gòu)都能拿出確鑿的資料來擺脫責(zé)任：只對(duì)來樣負(fù)責(zé)。

問題現(xiàn)象的產(chǎn)生與根源

從表面來看，檢測機(jī)構(gòu)的一句“只對(duì)來樣負(fù)責(zé)”是在推卸自己的責(zé)任，其實(shí)不然。這里既有質(zhì)量監(jiān)管部門沒有認(rèn)直履職的責(zé)任，又有檢測機(jī)構(gòu)不主動(dòng)說明的原因，同時(shí)還有消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到位的誤解。國家對(duì)控制產(chǎn)品質(zhì)量制定了許多的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法措施。然而，作為消費(fèi)者不清楚監(jiān)管部門與檢測機(jī)構(gòu)有什么區(qū)別，往往把檢測機(jī)構(gòu)視為監(jiān)管部門的辦事機(jī)構(gòu)，這從根源上給誤解埋下隱患。再加上質(zhì)量監(jiān)管部門沒有很好理解國家的這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法措施，不能準(zhǔn)確地把握抽查控制理論，甚至把檢測機(jī)構(gòu)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作只憑自己一腔熱情。這就造成了檢測機(jī)構(gòu)只能說“只對(duì)來樣負(fù)責(zé)”，來表達(dá)自己想敘說的行為。

一、監(jiān)管部門的功能與責(zé)任

在現(xiàn)實(shí)中許多質(zhì)量監(jiān)管部門把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為單純的行政行為來處理，沒有認(rèn)識(shí)到判定產(chǎn)品合格與否是自己應(yīng)盡的本分，不知道它是一項(xiàng)監(jiān)管技術(shù)，需要抽查控制理論來支撐，往往與檢測技術(shù)混淆起來，分不清監(jiān)督抽查與委托抽查的區(qū)別。抽查控制理論告訴我們，檢測機(jī)構(gòu)只能提供檢測數(shù)據(jù)，最多也只是對(duì)樣品的判定，一旦對(duì)產(chǎn)品作出合格與否的判定，不僅只是造成越俎代庖的現(xiàn)象，而且必定導(dǎo)致刻舟求劍的結(jié)果。比如，不管采用何種抽樣方法，樣品合格與否是不能等于產(chǎn)品的質(zhì)量情況。樣品與產(chǎn)品之間關(guān)聯(lián)程度的大小是取決于監(jiān)管部門抽查方法的目的、樣品數(shù)量的大小、檢驗(yàn)方案的設(shè)置以及所能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的高低等等，這就需要監(jiān)管部門對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真把握，它是不能按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的抽查規(guī)范進(jìn)行的，也不能直接地把檢測機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)作為自己監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行公布，必須按照抽查的性質(zhì)進(jìn)行梳理公布。

所以，讓檢測機(jī)構(gòu)來對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行判定本身就是一項(xiàng)錯(cuò)誤的舉措，檢測機(jī)構(gòu)是技術(shù)單位，最大的充其量只能是對(duì)樣品負(fù)責(zé)，即對(duì)樣品的判定，是不能對(duì)產(chǎn)品作出合格與否的結(jié)論。比如，檢測機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)2 個(gè)樣品（不管采用何種方式獲取）進(jìn)行檢測，其結(jié)果只有合格與不合格，或一個(gè)合格一個(gè)不合格等三種情況，不可能因此就可以判定該生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品全部合格或全部都不合格，或者合格率是50%。作為產(chǎn)品監(jiān)管部門一旦把檢測機(jī)構(gòu)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，讓檢測機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行判定，或簡單地采用檢測機(jī)構(gòu)的樣品質(zhì)量情況作為監(jiān)督產(chǎn)品的結(jié)論，其效果不是得到刻舟求劍的結(jié)果，就是出現(xiàn)南轅北轍的現(xiàn)象。

二、檢測機(jī)構(gòu)的作用與性質(zhì)

檢測機(jī)構(gòu)是為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的第三方單位，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。它是采用一切技術(shù)手段準(zhǔn)確地把樣品的特征參數(shù)值反映出來，為社會(huì)提供公正的檢測數(shù)據(jù)，不具備對(duì)產(chǎn)品判定的功能。然而，不知什么時(shí)候起檢測機(jī)構(gòu)被“賦予”了許多職權(quán)：決定產(chǎn)品質(zhì)量高低的裁決者；產(chǎn)品進(jìn)入市場前所需通行證的簽發(fā)者；劣質(zhì)產(chǎn)品上市的終結(jié)者等等。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中是檢測機(jī)構(gòu)檢測合格，監(jiān)管部門就給予肯定，就能允許進(jìn)入市場流通，否則就進(jìn)行查處、打擊。換言之，檢測機(jī)構(gòu)無形中有了監(jiān)管的職能與判定的權(quán)力。這種職能和權(quán)力與檢測機(jī)構(gòu)走向市場是背道而馳的，這時(shí)要求檢測機(jī)構(gòu)不能唯經(jīng)濟(jì)利益是圖，要有社會(huì)良心與負(fù)責(zé)，經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)的誘惑而勇敢地捍衛(wèi)正義，是非常困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

在現(xiàn)實(shí)中許多檢測機(jī)構(gòu)知道自己是不具備監(jiān)管的職能，但又不愿意公開說明自己的檢測屬性，甚至還主動(dòng)扮演著有監(jiān)管職能和權(quán)力的樣子，其目的是使自己在市場競爭中能獲得利益最大化。為此，檢測機(jī)構(gòu)往往采取既不想充分說明自己的性質(zhì)，又要繼續(xù)保持有“監(jiān)管和權(quán)力”的功能，采用“只對(duì)來樣負(fù)責(zé)”的注解是一種最好的辦法。

三、消費(fèi)者的認(rèn)知與理解

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化與改革開放，檢測機(jī)構(gòu)已走向市場，許多檢測機(jī)構(gòu)不再具備在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的監(jiān)管功能，不管其名稱如何只是一個(gè)提供公正檢測數(shù)據(jù)的技術(shù)單位。它是不能代表監(jiān)管部門，與監(jiān)管部門有著本質(zhì)的區(qū)別，它僅僅只是接受監(jiān)管部門的委托對(duì)樣品進(jìn)行檢測，提供準(zhǔn)確的樣品特征參數(shù)值的技術(shù)單位而已。檢測機(jī)構(gòu)檢測合格只是樣品的特征參數(shù)符合規(guī)定要求的一種證明，它與產(chǎn)品合格不是一回事，樣品合格是不能等于產(chǎn)品合格。

作為消費(fèi)者還應(yīng)該知道，同一批產(chǎn)品只是生產(chǎn)企業(yè)便于統(tǒng)計(jì)與管理的用詞，是指在許多相同的條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品，它不能證明同批產(chǎn)品中的產(chǎn)品質(zhì)量特性參數(shù)值相同；而隨機(jī)抽樣只是獲取樣品有某種概率的一種方式而已，不能作為樣品與產(chǎn)品質(zhì)量等同的條件與證據(jù)。那種以同一批產(chǎn)品并采用隨機(jī)抽樣的方式來證明樣品合格就等于產(chǎn)品合格是一種移花接木的手法、刻舟求劍的翻版。

解決的辦法與措施

檢測機(jī)構(gòu)是技術(shù)單位，是接受監(jiān)管部門對(duì)樣品的檢測任務(wù)，不應(yīng)有對(duì)產(chǎn)品判定的功能，是用自己的技術(shù)與服務(wù)去贏得市場，讓檢測機(jī)構(gòu)主動(dòng)放棄運(yùn)動(dòng)員兼裁判員的角色是不現(xiàn)實(shí)的。為此，監(jiān)管部門必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，掌握抽查控制理論，認(rèn)清監(jiān)督抽查本質(zhì)，不能把監(jiān)督抽查全部委托給檢測機(jī)構(gòu)來完成，使檢測機(jī)構(gòu)無法獲取監(jiān)管的職能。消費(fèi)者的觀念也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變化，不能把檢測機(jī)構(gòu)視為政府監(jiān)管部門，只是接受對(duì)樣品檢測的技術(shù)單位而已，何況它已聲明“只對(duì)來樣負(fù)責(zé)”。換言之，要使檢測機(jī)構(gòu)不被生產(chǎn)企業(yè)所左右，監(jiān)管部門應(yīng)自己制定監(jiān)督抽查方案，也不能由檢測機(jī)構(gòu)決定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，徹底消除生產(chǎn)企業(yè)想左右檢測機(jī)構(gòu)的源動(dòng)力，使得產(chǎn)品監(jiān)督事業(yè)能得到更加康健地發(fā)展。

總之，檢測機(jī)構(gòu)出具合格報(bào)告，并標(biāo)注“只對(duì)來樣負(fù)責(zé)”的聲明，并不完全受利益的驅(qū)動(dòng)，而是它的工作屬性所決定的，在某程度上也是質(zhì)量監(jiān)管部門不作為導(dǎo)致的。這一點(diǎn)大家應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。