優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 助力質(zhì)量提升山東省煙臺市市場監(jiān)管局探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文 孫洪安

近年來，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用明顯增強(qiáng)。按照山東煙臺市委、市政府的部署和要求，煙臺市市場監(jiān)管局與相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)作用，深入開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建，加快完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實現(xiàn)以點帶面、優(yōu)化提升，推動煙臺市服務(wù)業(yè)質(zhì)量整體水平提升。

突出示范引領(lǐng)

煙臺積極依托全市服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)樹立品牌，著力培育引導(dǎo)企業(yè)參與服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建，推動全市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺階。自2007 年至今，該市共組織全市服務(wù)業(yè)企業(yè)開展4 個國家級、75 個省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目（含在建）的創(chuàng)建工作，涵蓋了公共安全、交通運(yùn)輸、教育文化、養(yǎng)老保障、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域及旅游、住宿、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。蓬萊依托當(dāng)?shù)芈糜翁厣臀幕瘍?yōu)勢，自2006 年開始先后培育了蓬萊閣、八仙過海景區(qū)兩個國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點和中糧君頂酒莊、創(chuàng)實酒店、煙臺晟森旅游有限公司等多個省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，均順利完成創(chuàng)建并通過考核驗收，為打造蓬萊旅游服務(wù)品牌集群化優(yōu)勢奠定了良好基礎(chǔ)。2018 年，蓬萊市全域旅游綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點創(chuàng)建啟動，由蓬萊市政府牽頭，探索建立符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)特色與優(yōu)勢的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范和提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展水平。

群眾的滿意度與“獲得感”，是檢驗工作成效的“標(biāo)尺”。通過試點引路，煙臺市市場監(jiān)管局積極探索推進(jìn)公共服務(wù)與社會管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，民眾滿意度顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)化也日益成為優(yōu)化城市功能、實現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的重要工具。全市先后啟動了招遠(yuǎn)市司法局社區(qū)矯正、煙臺港客運(yùn)滾裝服務(wù)、芝罘區(qū)人力資源服務(wù)、萊陽政務(wù)服務(wù)中心等省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的創(chuàng)建，不斷擴(kuò)展公共管理與社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的覆蓋面。2018 年，煙臺市老年福利服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點完成了省級項目創(chuàng)建通過考核驗收，并被國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)立項為第五批國家級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，創(chuàng)建水平不斷提升。

煙臺港集團(tuán)客運(yùn)滾裝分公司自2016 年被立項為省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點以來，將標(biāo)準(zhǔn)化作為增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)效能、提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性工作加以推進(jìn)，重點圍繞客滾運(yùn)輸、國際航線和商品車物流三大業(yè)務(wù)板塊全面梳理服務(wù)規(guī)范、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)流程，研究制定出一套科學(xué)合理的港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并有效運(yùn)行，涵蓋業(yè)務(wù)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、安全管理、崗位職責(zé)、監(jiān)督考核等各個環(huán)節(jié)，整個體系共347 項標(biāo)準(zhǔn)，其中279 項均為自主制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量帶動經(jīng)濟(jì)及社會效益持續(xù)提升。該公司及時總結(jié)試點創(chuàng)建經(jīng)驗，主導(dǎo)制定的《客運(yùn)滾裝服務(wù)規(guī)范》《商品車裝卸服務(wù)規(guī)范》兩項山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范和提升省內(nèi)港口服務(wù)質(zhì)量起到了重要作用。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系

煙臺作為魯菜的發(fā)祥地，一直以獨特的魯菜烹飪技術(shù)優(yōu)勢引領(lǐng)傳統(tǒng)魯菜發(fā)展潮流。近年來，煙臺市魯菜行業(yè)發(fā)展面臨對外擴(kuò)張乏力、市場份額縮水的嚴(yán)峻考驗，許多中小魯菜館更是普遍存在著菜品質(zhì)量參差不齊、發(fā)展觀念滯后等不利因素。針對這一情況，煙臺市市場監(jiān)管局組織福山當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會及標(biāo)準(zhǔn)化管理部門牽頭起草了《魯菜 韭菜炒海腸》等33 項山東省地方標(biāo)準(zhǔn)，對魯菜綜合標(biāo)準(zhǔn)、烹飪原料標(biāo)準(zhǔn)、烹飪工藝標(biāo)準(zhǔn)、魯式菜品標(biāo)準(zhǔn)和烹飪設(shè)備使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)范，發(fā)布實施后通過廣播、報紙、網(wǎng)站等媒介加大力度宣貫。目前，由煙臺市牽頭主持起草的魯菜相關(guān)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)72 項，數(shù)量占據(jù)了全省魯菜標(biāo)準(zhǔn)的半壁江山，為推進(jìn)魯菜行業(yè)規(guī)范發(fā)展、健全魯菜標(biāo)準(zhǔn)體系、重塑魯菜形象奠定了良好基礎(chǔ)。

結(jié)合新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)要求，煙臺市市場監(jiān)管局在地方標(biāo)準(zhǔn)工作中進(jìn)一步規(guī)范程序、強(qiáng)化管理，與旅游局、就業(yè)辦、民政局等市級行業(yè)主管部門協(xié)同共進(jìn)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)技術(shù)規(guī)范側(cè)重向公共管理與社會服務(wù)領(lǐng)域拓展，優(yōu)化煙臺標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求?！稛熍_市旅游公共服務(wù)體系等級劃分及評定》標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為完善煙臺市旅游公共服務(wù)設(shè)施功能，為游客提供全方位的旅游公共服務(wù)提供了參考和依據(jù)；《煙臺市公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》《煙臺市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備要求》和《煙臺市失業(yè)登記管理服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，則是在現(xiàn)行規(guī)章和煙臺市具體實踐的基礎(chǔ)上，建立起的一整套覆蓋創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)全過程的“操作指南”，為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員提供了實用、明確、細(xì)致的規(guī)范指引，其中兩項標(biāo)準(zhǔn)還進(jìn)一步上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，成為國內(nèi)同行業(yè)的標(biāo)桿榜樣；《村民委員會選舉會場設(shè)置規(guī)范》的制定，更是在尚無相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，重點突出對選舉會場設(shè)置這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范，不僅明確了會場各功能區(qū)的設(shè)置要求，還對硬件設(shè)施、工作人員著裝、影像設(shè)備配置、安全通道等方面均提出了具體指標(biāo)，與選舉流程、保障措施緊密銜接，為村委會選舉工作提供了一套切實可行、易于操作的規(guī)范模板，有效優(yōu)化提升了村民委員會選舉的流程效率，使得選舉程序的各個環(huán)節(jié)更加符合規(guī)范要求，也是體現(xiàn)煙臺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文明村風(fēng)建設(shè)的一個側(cè)影……

這些公共管理與社會服務(wù)領(lǐng)域市級地方標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺，進(jìn)一步規(guī)范了煙臺市公共服務(wù)流程，有效提升了煙臺政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。截至目前，該市主導(dǎo)或參與制修訂完成了《鐘表售后維修服務(wù)技術(shù)規(guī)范》《葡萄酒運(yùn)輸、貯存技術(shù)規(guī)范》《休閑海釣釣場建設(shè)規(guī)范》等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)已超過200 項，服務(wù)企業(yè)“話語權(quán)”得到有效提升。