砥礪前行的中國食品安全

文字整理 茍明

民以食為天，食以安為先。食品安全是各國共同關注的重要公共政策問題，已經(jīng)成為重大基本民生問題、重大經(jīng)濟問題和重大政治問題?；仡櫤褪崂硇轮袊闪?0年以來食品安全監(jiān)管體制和機構變遷，是重要的理論命題，更有助于探索我國食品安全治理之道。

改革開放前食品衛(wèi)生管理（1949-1978 年）

中國政府對食品安全的管理肇始于建國初期。1949 年11 月1 日，中央政府成立衛(wèi)生部，同年長春鐵路局成立了中國最早的衛(wèi)生防疫站。1953年1 月，政務院決定在全國范圍內(nèi)建立衛(wèi)生防疫站，地方各級衛(wèi)生部門在防疫站內(nèi)設置食品衛(wèi)生科（組），具體從事食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生行政部門通過發(fā)布糧、油、肉、蛋、酒、乳等大宗消費食品衛(wèi)生標準和開展衛(wèi)生監(jiān)督，旨在防止食物中毒和腸道傳染病等突出問題。比如1953年衛(wèi)生部頒布的《清涼飲食物管理暫行辦法》是新中國成立后我國第一個食品衛(wèi)生法規(guī)，扭轉了因冷飲不衛(wèi)生引起食物中毒和腸道疾病暴發(fā)的狀況；1957 年衛(wèi)生部轉發(fā)天津市衛(wèi)生局關于醬油中砷含量每公斤不超過1 毫克的限量規(guī)定；1960年國務院轉發(fā)國家科委、衛(wèi)生部、輕工業(yè)部等制定的《食用合成染料管理辦法》，規(guī)定了只允許使用的五種合成色素及其用量，化工部還指定了專門生產(chǎn)廠家，糾正了當時濫用有毒、有致癌風險色素的現(xiàn)象。

然而當時食品工作的首要任務是解決人民群眾溫飽問題，食品供不應求、憑票供應，其數(shù)量充足比質量安全重要。各級政府通過牢牢掌握食品工業(yè)，把保障食品供應作為一項政治任務來抓。食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本處于政府的直接管控之下，政企合一的特征十分明顯。

與之相適應，政府在食品領域的機構和職能逐步擴大和細化，衛(wèi)生部會同相關行業(yè)主管部門共同管理食品衛(wèi)生，確立了食品行業(yè)部門與衛(wèi)生部門“雙頭共管”的模式。1956 年政府機構改革后，輕工、商業(yè)、內(nèi)貿(mào)、化工等行業(yè)主管部門紛紛建立保證本系統(tǒng)產(chǎn)品合格出廠銷售的食品衛(wèi)生檢驗和管理機構。國務院于1965 年8 月轉批了衛(wèi)生部、商業(yè)部等五部委制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，食品衛(wèi)生標準的貫徹執(zhí)行、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生管理都由其行業(yè)主管部門負責，具體是通過思想教育、質量競賽、群眾運動、行政處分等“指令加管控”的內(nèi)部管理方式約束企業(yè)行為。

從1949年到1978年，大體是計劃經(jīng)濟時代，在這一階段內(nèi)，所出現(xiàn)的食品質量、食物中毒事件，主要是因為食品的生產(chǎn)加工受到當時的生產(chǎn)技術、經(jīng)營條件等客觀環(huán)境的限制，以及人民群眾普遍對飲食衛(wèi)生、食品安全知識的匱乏所導致。這一時期，隨著公私合營的實施，在食品生產(chǎn)、加工鏈中，國營企業(yè)逐漸占據(jù)主導地位，而盈利并不是企業(yè)的唯一目的。所以，即使在沒有食品安全監(jiān)管立法的情況下，危害人民健康的劣質、有毒產(chǎn)品是罕見的，對現(xiàn)代意義上的食品安全問題并沒有強烈的需求。

改革開放初期的混合過渡時期（1979-1993 年）

黨的十一屆三中全會提出把全黨和國家的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來。食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務行業(yè)具有門檻低、投資少、需求大、見效快等特點，迅速吸引了大批勞動力。盡管國有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)仍占主導地位，私營、合資、合作、獨資、個體等不同所有制形式的生產(chǎn)經(jīng)營者大量涌現(xiàn)，其行為模式也發(fā)生深刻變革。

經(jīng)濟基礎的變化迫切要求改革經(jīng)濟體制管理模式。經(jīng)國務院批準同意，衛(wèi)生部于1978 年牽頭會同其他有關部委組成“全國食品衛(wèi)生領導小組”，組織對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口等環(huán)節(jié)的食品污染開展治理，具體包括農(nóng)藥、疫病牲畜肉、工業(yè)三廢、霉變等。應當承認，改革開放初期的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作取得明顯進展，1982 年食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到61.5%，其中冷飲食品的合格率從計劃時代的40%左右提高到90%以上，醬油的合格率從20% 提高到 80% 左右。

然而《食品衛(wèi)生管理試行條例》和 1979 年頒布的《食品衛(wèi)生管理條例》只將全民和集體所有制企業(yè)列為食品衛(wèi)生監(jiān)督管理對象，導致大量食品生產(chǎn)經(jīng)營者處于法規(guī)范圍之外。從這個意義上說，食品衛(wèi)生監(jiān)督制度已經(jīng)滯后于經(jīng)濟形勢，進而制約了食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在總結30 多年食品衛(wèi)生工作經(jīng)驗基礎上，1982 年11 月19 日，第五屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。這是中國食品衛(wèi)生領域的第一部法律，其篇章結構總體完備，內(nèi)容體系較為完整。初步搭建起現(xiàn)代食品衛(wèi)生法制的基本框架。

鑒于計劃經(jīng)濟體制依然存續(xù)，法律并未改變衛(wèi)生部門與行業(yè)部門分工協(xié)作的管理體制，其中衛(wèi)生部門負責食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，行業(yè)主管部門側重企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理。1981 年，衛(wèi)生部成立食品衛(wèi)生標準技術分委員會，并委托中國醫(yī)學科學院衛(wèi)生研究所（國家食品安全風險評估中心前身）制定了食品衛(wèi)生標準研發(fā)五年規(guī)劃，發(fā)布了調(diào)味品、食品添加劑、包裝材料等80 多項標準，包括產(chǎn)品標準、限量標準以及微生物和理化檢驗方法標準。1984 年，我國正式成為國際食品法典委員會成員，積極參與國際食品標準制定。

與此同時，衛(wèi)生部門開始利用市場機制引導企業(yè)注重食品衛(wèi)生。如廣東省韶關市衛(wèi)生防疫站為促進企業(yè)內(nèi)部管理，對食品企業(yè)實行衛(wèi)生等級申報評審制度，共分為五等。評審結果向全市通報，對食品衛(wèi)生三級單位實施限期改進，對四級單位責令停業(yè)整頓。另一個重大變化是1988年衛(wèi)生部、國家物價局、財政部聯(lián)合頒布的《全國衛(wèi)生防疫防治機構收費暫行辦法》，國家事業(yè)經(jīng)費補助相對減少，有償服務成為食品衛(wèi)生監(jiān)督機構的重要經(jīng)濟來源。于是食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作由純公益性轉變?yōu)橄M者與國家共同承擔，由此還明確劃分了各級監(jiān)管事權。

初步建立市場經(jīng)濟下食品安全監(jiān)督體制（1994-2002 年）

1992 年10 月，黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，提出“實行政企分開，逐步擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權”。在這一背景下，1993 年國務院機構改革撤銷輕工業(yè)部，成立中國輕工總會。至此，食品企業(yè)正式與輕工業(yè)主管部門分離，延續(xù)了40 多年的政企合一體制被打破。之后，各類市場主體發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的積極性被激發(fā)，食品產(chǎn)業(yè)獲得前所未有的發(fā)展。2000 年規(guī)模以上食品企業(yè)固定資產(chǎn)投資為5103.7億元，是1980 年的30 多倍。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，食品市場轉變?yōu)橘I方市場，產(chǎn)品競爭日趨激烈，消費者選擇范圍變大。

在日益激烈的市場競爭中，食品行業(yè)主管部門基本摒棄統(tǒng)購統(tǒng)銷、逐級調(diào)撥的舊模式，紛紛下放管理權限。這樣一方面有助于增強食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權和靈活性，另一方面也放松了對企業(yè)在食品衛(wèi)生管理方面的要求。個別部門從局部利益出發(fā)，非但沒有認真履行《試行法》規(guī)定的食品衛(wèi)生管理義務，甚至還阻撓食品衛(wèi)生監(jiān)督部門正常執(zhí)法。類似地，一些地方出于“發(fā)展型地方主義”爭相上馬食品生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場，在20 世紀90 年代初形成“麻雀雖小五臟俱全”的區(qū)域性食品產(chǎn)業(yè)布局，擾亂了市場秩序。部門和地方在發(fā)展經(jīng)濟與保障食品衛(wèi)生的政策目標之間產(chǎn)生沖突，保護主義越演越烈。這一時期中國食品安全主要問題已經(jīng)從“前市場”風險轉變?yōu)榻?jīng)濟利益驅動的人為安全質量風險。

面對嚴峻現(xiàn)實，國家采取了一系列舉措打擊地方保護、糾正市場失靈并促進競爭措施 。1993 年年底黨的十四屆三中全會首次提出“改善和加強對市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場進入、市場競爭和市場交易秩序，保證公平交易、平等競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益”。國家層面對食品衛(wèi)生的重視程度也不斷提升。1997 年1 月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，將食品衛(wèi)生作為“五大公共衛(wèi)生”之首，強調(diào)“認真做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和學校衛(wèi)生工作”。

宏觀背景的深刻變化，為頒布施行十多年的《試行法》正式實施提供了良好契機。在當時國務院法制局和衛(wèi)生部的大力推動下，第八屆全國人大常委會第十六次會議于1995 年10 月30 日審議通過了《食品衛(wèi)生法》，標志著中國食品衛(wèi)生管理工作正式進入法制化階段。

與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，傳統(tǒng)行政干預手段基本退出歷史舞臺，衛(wèi)生部門繼續(xù)強化國家立法、技術標準、行政執(zhí)法等工作，同時質量認證、風險監(jiān)測、科普宣傳等新型監(jiān)管工具也初現(xiàn)端倪。一是制定了90 余部《食品衛(wèi)生法》配套規(guī)章，涉及食品、食品原料、食品包裝材料、容器、食品衛(wèi)生監(jiān)督處罰等方面。各地也制定實施了一批地方配套法規(guī)，初步形成了符合國情、層次分明的食品衛(wèi)生法規(guī)體系。二是標準體系建設走上法制軌道。至1998 年底制定并頒布食品衛(wèi)生國家標準236 項、標準檢驗方法227 項、行業(yè)標準18 項，基本形成一個由基礎標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品衛(wèi)生標準體系。三是吸收國外先進經(jīng)驗并結合中國實際，于2003 年制定實施了“食品安全行動計劃”。具體包括推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理和危險分析關鍵控制點技術（HACCP）管理體系，建立食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，開展危險性評估。四是廣泛開展食品衛(wèi)生宣傳教育，從1996 年開始連續(xù)11 年開展“全國食品衛(wèi)生法宣傳周”活動，定期向社會公布食品衛(wèi)生信息和食物中毒情況，發(fā)動公眾參與食品衛(wèi)生社會監(jiān)督。

同時，對監(jiān)管體制也進行了改革。1998年國務院機構改革旨在大幅精簡政府機構和人員，即便在這樣的形勢下，國家依然加強了有關部門的食品安全監(jiān)管職能。改革后，國家技術監(jiān)督局更名為國家質量技術監(jiān)督局，開始承擔原屬衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生國家標準審批和發(fā)布職能以及國家糧食局研究制訂糧油質量標準、制訂糧油檢測制度和辦法的職能。同年，原國家進出口商品檢驗局、原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局“三檢合一”，組建國家出入境檢驗檢疫局，統(tǒng)一負責全國進出口食品管理。2001年4 月，國家工商行政管理局升格為正部級的國家工商行政管理總局，除繼續(xù)負責城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理外，還開始承擔原屬質量技術監(jiān)督部門的流通領域食品質量監(jiān)督管理職能。2001 年原國家技術監(jiān)督局和國家出入境檢驗檢疫局合并，組建正部級的國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。為打破長期存在的地方保護，工商、質監(jiān)和后來的食藥監(jiān)管都實行省以下垂直管理體制，在機構設置及管理、財務經(jīng)費管理、編制及干部管理等方面區(qū)別于一般政府機構。與此同時，農(nóng)業(yè)部門依然負責種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。至此，中國食品安全監(jiān)管部門按職能合并完成，為后來的分段監(jiān)管體制奠定了基礎。

入世后進入科學監(jiān)管時期（2003-2011 年）

2001 年11 月10 日中國加入世貿(mào)組織?！叭胧馈苯o中國食品安全帶來兩大深刻變化：其一，進口食品大量進入國內(nèi)市場，知識產(chǎn)權、政策性貿(mào)易壁壘等風險不斷增加，消費者食品安全意識也逐步提高，中國食品產(chǎn)業(yè)面臨大分化、大重組；第二，隨著中國食品大量出口到國外，食品安全政策議題不再局限于國內(nèi)和市場層面，而是升級到跨國貿(mào)易乃至外交關系高度，從而具有政治意義。

令人遺憾的是，這一時期接連爆發(fā)具有系統(tǒng)性、全局性特征的食品安全事件。2003 年安徽阜陽“劣質奶粉事件”充分暴露出監(jiān)管缺失與部門間缺乏協(xié)調(diào)等問題。面對類似惡性事件，國家對食品領域的關切日益提升，不再單純關注市場秩序，而是擴展到產(chǎn)業(yè)基礎、公眾健康、社會穩(wěn)定等綜合因素。

為加強部門間食品安全綜合協(xié)調(diào)，2003 年國務院機構改革在原國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，負責食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大事故，同時還承擔保健食品審批許可職能。2004 年9 月，國務院印發(fā)《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23 號），按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門負責的原則，采取“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的方式，明確了食品安全監(jiān)管的部門和職能。其中，農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督。從而確立了綜合協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管相結合的體制。該決定同時明確提出，地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負總責，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制。作為具體工作，由質檢總局牽頭、會同有關部門建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系，同時加強基層執(zhí)法隊伍建設，由食品藥品監(jiān)管局牽頭加快食品安全信用體系和信息化建設。

中央編辦于2004 年12 月印發(fā)《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2004〕35 號），細化了相關部門在食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的職責分工。承擔綜合協(xié)調(diào)職責后，國家食品藥品監(jiān)管局于2004 年牽頭組織查處了安徽阜陽奶粉事件，組織制定了食品藥品安全“十一五”規(guī)劃，組織開展食品放心工程（2005-2007年），開展省會城市食品安全評價、創(chuàng)建食品安全示范縣區(qū)，推動食品誠信體系建設，起草食品安全狀況報告，建立食品安全信息發(fā)布和溝通機制等。

2008 年國務院機構改革把國家食品藥品監(jiān)督管理局從國務院直屬機構改為由衛(wèi)生部代管的國家局，并將兩者食品安全監(jiān)管職能對調(diào)。衛(wèi)生部門負責食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處重大食品安全事故職責，組織制定食品安全標準，組織開展食品安全風險監(jiān)測、評估和預警，制定食品安全檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布重大食品安全信息。食藥監(jiān)管部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)監(jiān)管和保健食品監(jiān)督管理的職責等。農(nóng)業(yè)、質檢、工商等部門延續(xù)原有職責分工

2009 年2 月28 日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《食品安全法》，原《食品衛(wèi)生法》同時廢止。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，國務院于2010年2 月6 日印發(fā)《關于設立國務院食品安全委員會的通知》（國發(fā)〔2010〕6 號），成立了由國務院領導擔任正副主任，由衛(wèi)生、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、農(nóng)業(yè)、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等15 個部門負責同志作為成員組成的食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構，負責分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作，提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責任。

食品安全邁向治理現(xiàn)代化（2012—2017年）

黨的十八大以后，在國家治理現(xiàn)代化的新背景下，中國食品安全也進入新階段。過去，人們對食品安全的認識停留在食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質量等技術層面。在經(jīng)歷了多次事件后，人們越來越認識到食品安全不能單靠政府監(jiān)管，必須提升產(chǎn)業(yè)素質和引導社會共治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質量安全相兼容。

2013 年3 月《國務院機構改革和職能轉變方案》獲第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過，改革的目標是整合職能、下沉資源、加強監(jiān)管，在各級政府完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構。至此，整合各部門食品安全監(jiān)管職責以法定形式被固定下來，省以下工商和質監(jiān)行政管理體制改革也終于實質性啟動。改革組建正部級國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對研制、生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品的安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。改革方案特別強調(diào)，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機制、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品安全第一責任人的有效機制。之后，各地食藥監(jiān)管部門升格為獨立的政府工作部門，北京、海南等地實行省以下垂直管理體制。地方政府則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)管派出機構，配備必要的技術裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白。

黨的十八屆三中全會提出，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。三中全會同時強調(diào)完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構。2014 年7 月，國務院發(fā)布的《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20 號）指出，整合優(yōu)化市場監(jiān)管執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，健全協(xié)作機制，提高監(jiān)管效能。從2013 年末開始，一些地方政府在不同層面整合工商、質監(jiān)、食藥甚至物價、知識產(chǎn)權、城管等機構及其職能，推進“多合一”的綜合執(zhí)法改革，組建市場監(jiān)督管理局（委）。監(jiān)管機構改革后，食品藥品監(jiān)管職能得以優(yōu)化，監(jiān)管水平和支撐保障能力穩(wěn)步加強，其程度前所未有。如2016 年，有關部門在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7 萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，比2014 年提高2.1 個百分點；2017 年進一步上升到97.6%，比2014 年提高2.9 個百分點。

在監(jiān)管能力提升的同時，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016 年規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入接近12 萬億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重10% 以上，成為國內(nèi)第一大工業(yè)行業(yè)和國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成就令人振奮。

開始新時代食品安全監(jiān)管模式（2018年至今）

2018年，第十三屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革方案》提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構。其中一項主要職責負責食品安全監(jiān)管?？紤]到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。

這一輪食品藥品監(jiān)管機構改革真正體現(xiàn)頂層設計，超脫部門搞改革，超越監(jiān)管看安全，是新時代的新氣象。誠然，任何改革方案都有優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。但“大市場- 專藥品”模式抓住了當前食藥安全治理的兩大關鍵：食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)力和綜合性，藥品監(jiān)管的特殊性和專業(yè)性。總體上說，是市縣普遍采取市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的前提下，用“小折騰”獲取“大紅利”的方案，一定程度上有利于監(jiān)管統(tǒng)一性。