精準(zhǔn)共享、協(xié)同監(jiān)管是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵

□王嵐

今年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制主要體現(xiàn)在全生命周期、分級分類監(jiān)管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規(guī)充分公開、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、注重市場主體權(quán)益保護(hù)以及法治化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化等7個方面。這不僅有利于深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，而且能更好地激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展、整合各方社會治理資源，進(jìn)而推動形成互聯(lián)網(wǎng)時代治理現(xiàn)代化的新路徑。

經(jīng)過一段時間的探索，浙江社會信用體系建設(shè)的方向已明確，但是信用信息分散、質(zhì)量不高、應(yīng)用方式較為簡單等問題仍然存在。如何依法依歸匯集信用信息，并在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)共享、協(xié)同監(jiān)管是下一階段浙江社會信用體系建設(shè)需要攻克的難關(guān)。

加強(qiáng)信用監(jiān)管理論研究，讓信用監(jiān)管融入社會治理體系。在社會信用體系建設(shè)向縱深推進(jìn)的過程中，需加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)對推動社會治理作用方面的研究。理論上取得進(jìn)展與突破，才能提高實(shí)踐的預(yù)見性與科學(xué)性，從而切實(shí)提高治理水平，更好推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。著重開展新形勢下政府信用監(jiān)管的依據(jù)、內(nèi)涵、組織體系、原則和方法等研究，確保信用監(jiān)管依法依規(guī)，合理適度，防止信用信息記錄、信用信息應(yīng)用和聯(lián)合懲戒措施泛化、擴(kuò)大化。

加強(qiáng)信用信息歸集，盤活信用資源。將分布于不同領(lǐng)域、地域、時期的信用信息加以歸集，通過統(tǒng)一社會信用代碼加以關(guān)聯(lián)對比分析，形成信用大數(shù)據(jù)，提高政府辦事效率，更好地解決“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，助力治理能力現(xiàn)代化提升。再利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)對信用資源進(jìn)行科學(xué)處理、深度加工、轉(zhuǎn)化為信用產(chǎn)品，最終形成穩(wěn)定、可靠的信用資源庫。后期根據(jù)法律法規(guī)，將信用資源有序地向社會開放，為市場主體經(jīng)營交易提供參考。

深化信用信息應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類監(jiān)管。推動各行業(yè)部門根據(jù)行業(yè)監(jiān)管特點(diǎn)，設(shè)計本行業(yè)監(jiān)管類評價指標(biāo)、構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評價（預(yù)警）模型，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對象全覆蓋。推動各地市加快將省公共信用評級結(jié)果數(shù)據(jù)納入本地城市信用分的評價體系，并結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大社會化信用應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域。統(tǒng)籌推進(jìn)各類信用評價和“信用分”的分值互認(rèn)和應(yīng)用場景互通等工作，將不同指標(biāo)含義、不同計分模型、不同應(yīng)用場景的分值進(jìn)行有機(jī)的整合與轉(zhuǎn)化，打破信用評價和“信用分”在行業(yè)、地域間的應(yīng)用壁壘。

發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)位新市場監(jiān)管。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明：成熟的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系有助于預(yù)防社會信用風(fēng)險。政府在履職過程中雖然掌握大量的信用信息，但是這些信用信息往往廣度有余、深度不足，無法滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型市場主體的個性化需求。通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、其他行業(yè)組織的深度合作，逐步建構(gòu)覆蓋全面的信用信息庫。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)個性化的信用咨詢、評估、擔(dān)保等信用服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和信息增值服務(wù)相結(jié)合的立體化社會信用服務(wù)體系。在降低市場監(jiān)管成本的同時實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，釋放市場主體的經(jīng)濟(jì)活力。

總之，以信用體系建設(shè)助推社會治理，就是以信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、公開、應(yīng)用和修復(fù)的全過程為載體，實(shí)現(xiàn)政府市場監(jiān)管的有限管理、分類管理、精準(zhǔn)管理、聯(lián)動管理、綜合管理，帶動社會治理的服務(wù)措施與監(jiān)管手段覆蓋事前、事中、事后全流程，直至貫通社會主體的全生命周期。