深化行政審批制度加強規(guī)范化管理

文/劉文濤

近年來，上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，聚焦“兩高、兩少、兩尊重”目標(biāo)，在深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，積極運用標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，扎實推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實加強對審批服務(wù)的規(guī)范化管理，不斷提升政府效能和服務(wù)水平。

一、主要做法

本市堅持將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，作為行政審批制度改革的基礎(chǔ)性工作，由淺入深、由點及面、循序漸進，持續(xù)不斷地加以推進，具體做法如下。

1.高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府高度重視行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，早在2011 年就將其列入上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃加以推進，之后每年均通過市委常委會工作要點、市政府工作報告、市政府重點工作等，就行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進行具體部署。根據(jù)市委、市政府要求，各區(qū)、各部門積極轉(zhuǎn)變管理理念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，保障人員和經(jīng)費到位，推動了審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的穩(wěn)步開展。

2.標(biāo)準(zhǔn)先行，制度保障

制定標(biāo)準(zhǔn)是一項科學(xué)性、專業(yè)性較強的工作，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。為此，本市先后制定發(fā)布了DB 31/T 544-2011《行政審批業(yè)務(wù)手冊編制指引》、DB 31/T 545-2011《行政審批辦事指南編制指引》、DB31/T 862-2014《行政服務(wù)中心建設(shè)和運行管理規(guī)范》、DB 31/T863-2014《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》、DB 31/T 861-2014《行政服務(wù)中心視覺識別規(guī)范》5 項地方標(biāo)準(zhǔn)。為了保證這些地方標(biāo)準(zhǔn)能得到有效實施，市審改辦制定并報請市政府印發(fā)了《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南管理辦法》《上海市行政服務(wù)中心管理辦法》等，同時還專門下發(fā)通知就貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)進行部署并出臺相關(guān)配套制度，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作創(chuàng)造執(zhí)行基礎(chǔ)。

3.示范引領(lǐng)，逐步推開

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項開創(chuàng)性的工作，需要邊探索、邊總結(jié)、邊完善。前期，分兩批對15 個市政府部門的154 項行政審批開展了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范試點工作，形成了可復(fù)制、可推廣的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。在此基礎(chǔ)上，全面開展了市級層面和區(qū)、街鎮(zhèn)層面的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并完成了市級行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編制，對市級行政審批實施了標(biāo)準(zhǔn)化管理。在市級行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實施基礎(chǔ)上，全面推進區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的編制工作。

4.嚴(yán)格貫標(biāo)，注重實效

在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，市審改辦專門組織力量對各部門編制的業(yè)務(wù)手冊和辦事指 南 初 稿， 按 照 DB31/T 544-2011和 DB31/T 545-2011兩項地方標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的編制規(guī)范要求，就編寫的要素完整性、形式規(guī)范性、內(nèi)容準(zhǔn)確性等逐項提出了審核意見，并推動各部門根據(jù)意見進行了修改完善，以確保業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的可執(zhí)行、可操作。此外，為了確保行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實處，對10 個部門行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南的具體執(zhí)行情況開展了實時監(jiān)督檢查，并逐步擴大實時監(jiān)督檢查范圍。

二、工作成效

通過多年的探索和實踐，本市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理、行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了積極的成效，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.行政審批效能進一步提升

在行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南編制過程中，一方面，按照改革的要求，大力精簡申請材料、簡化審批環(huán)節(jié)、再造審批流程、縮短辦理時限，通過對材料和流程的調(diào)整，在方便申請人的同時，壓縮了審批辦理時間，提高了審批效率；另一方面，通過明確受理、審查、決定、監(jiān)督檢查全過程各環(huán)節(jié)的崗位工作內(nèi)容、要求、程序等，對自由裁量權(quán)進行規(guī)范和量化，壓縮審批人員的隨意性，確保審批標(biāo)準(zhǔn)的“尺度”統(tǒng)一，有效規(guī)范了審批行為，提高了監(jiān)督的有效性。

2.事中事后監(jiān)管進一步加強

在每項行政審批業(yè)務(wù)手冊的編制中，按照《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定，用一章的內(nèi)容建立健全了行政審批批后監(jiān)督檢查制度，明確了監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理、工作要求等。通過嚴(yán)格執(zhí)行行政審批業(yè)務(wù)手冊，切實加強了事中事后監(jiān)管，推動了行政機關(guān)對行政相對人從事行政審批事項活動，以及未經(jīng)行政審批擅自從事依法應(yīng)取得行政審批的活動的監(jiān)督檢查及處理，有效解決了長期存在的“重審批、輕監(jiān)管”“只批不管”的問題。

3.服務(wù)中心建設(shè)進一步規(guī)范

通過實施DB31/T 862-2014，規(guī)范了行政服務(wù)中心的規(guī)劃布局、功能區(qū)域、設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)、人員配備、管理制度等建設(shè)和運行管理；通過實施DB31/T 861-2014，統(tǒng)一了行政服務(wù)中心標(biāo)志的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置要求等，實現(xiàn)服務(wù)形象統(tǒng)一；通過實施DB31/T 863-2014，明確了服務(wù)原則、服務(wù)禮儀、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、效能評價等，為企業(yè)和市民提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。此外，還下發(fā)了兩個進駐服務(wù)中心事項基本目錄，明確對涉及中心城區(qū)的160 項事項和涉及郊區(qū)的224 項事項，實施“一門式受理”和“一門式發(fā)證”。

4.窗口服務(wù)水平進一步提升

在行政服務(wù)中心建設(shè)推進過程中，同步推進落實行政審批“三項”基本辦理制度，做到一次性告知，即一次性告知其所需要辦理事項的依據(jù)、程序、所需的全部材料等；強化限時辦結(jié)，行政機關(guān)應(yīng)在規(guī)定辦理期限內(nèi)完成審批；健全咨詢服務(wù)，申請人要求行政機關(guān)對行政審批有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定作出說明的，行政機關(guān)應(yīng)作出說明并提供咨詢服務(wù)，不得拒絕或歧視。通過這些舉措，實實在在地增強了審批服務(wù)的規(guī)范性和有效性，企業(yè)和市民對窗口服務(wù)的質(zhì)量和水平的評價明顯提高。

三、未來展望

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個持續(xù)的、動態(tài)的過程，下一步，我們將進一步圍繞企業(yè)和市民的需求，鞏固深化現(xiàn)有成果，不斷推進改革創(chuàng)新，努力使行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺階。

1.鞏固行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果

按照行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南兩項地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，全面開展部門行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南具體執(zhí)行情況實時監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理真正落到實處。

2.探索推進行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理

在完成市級行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，借鑒行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗，探索其他行政權(quán)力逐步實施目錄管理，編制業(yè)務(wù)手冊，公開辦事指南，推進行政權(quán)力電子化、信息化，共享行政權(quán)力數(shù)據(jù)，開展實時監(jiān)督檢查。

3.深入推進行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

圍繞改進窗口服務(wù)，努力抓好行政服務(wù)中心三項地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。完善相關(guān)制度，確保事項進駐到位、窗口服務(wù)到位、人員保障到位。推進窗口服務(wù)效能建設(shè)，建立窗口服務(wù)評價機制和首問負(fù)責(zé)制，實施限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理。