政府投資審計存在的問題及建議

李學波

（景東彝族自治縣審計局，云南 普洱676299）

1 政府投資審計存在的問題

1.1 招投標管理松懈

隨著城市建設的快速發(fā)展，建設項目越來越多，導致有些部門在工程建設中不按建設程序進行。部分工程在無設計圖紙、資料不齊全的情況下進行招投標；有的招標方主觀介入，將工程化大為小規(guī)避招標、壓低攔標價進行小范圍招標、將本應公開招標的項目改為邀請招標或直接發(fā)包，優(yōu)秀投標人無法參與等情況；政府參與聯(lián)建或以BT 模式建設為借口，規(guī)避招投標；有些項目工期緊，先施工后招標等情況也時有發(fā)生。

1.2 合同管理不規(guī)范

有些項目在施工中簽訂合同或施工后不簽合同；有些合同存在主觀定價明顯高于市場價格或同期同類招標價格，導致結算爭議；有的合同部分條款實質性內容不完善、表達不嚴謹、與招標文件不符等。

1.3 監(jiān)理職責不到位

有的監(jiān)理單位不能客觀反映工程實施過程的真實情況，甚至存在無資料可查、監(jiān)理滯后于施工的情況。監(jiān)理合同不履行，有的監(jiān)理單位一人監(jiān)理多個項目，甚至存在工程施工過程中監(jiān)理不在現(xiàn)場的情況。

1.4 設計變更和現(xiàn)場簽證資料不嚴謹

在一些建設工程中，經(jīng)常出現(xiàn)基礎的設計變更。有些設計單位對設計變更表述不嚴謹，含糊其辭，甚至與地勘資料嚴重不符?，F(xiàn)場簽證資料不能反映真實情況，特別是隱蔽工程簽證。

1.5 審計力量滯后

隨著城市建設的快速發(fā)展，從客觀上要求審計機關必須緊緊圍繞發(fā)展大局，切實加強對政府投資的審計力度。盡管近年來政府投資審計人員建設得到加強，但時間緊、任務重、人員少的矛盾仍然存在，加上審計人員業(yè)務素質參差不齊，制約了政府投資審計的有效開展。

1.6 審計理念滯后和審計方法單一

當前，政府投資審計工作理念不新、定位不高，僅僅局限于“核增核減”的審計，對政府投資的立項批復、可行性研究、資金來源、工程招投標、工程監(jiān)理、工程管理、投資績效等環(huán)節(jié)缺乏深入跟蹤，使部分政府投資項目從一開始就埋下了種種隱患。

2 強化政府投資審計的建議

2.1 強化事前監(jiān)督

從招投標環(huán)節(jié)開始，對政府投資項目實施招投標審計，并將審計發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式督促相關單位限期進行整改[1]。同時，積極轉變投資審計理念，改變以往偏重核減工程造價的做法，對審計發(fā)現(xiàn)的評標方法選取不適當?shù)葐栴}進行及時整改。

2.2 強化事中監(jiān)督

第一，加大現(xiàn)場跟蹤審計力度。將涉及變更、隱蔽工程、主要材料采購等重點環(huán)節(jié)和關鍵部分作為控制點，有側重、有選擇地實施跟蹤審計。在重點、關鍵工程實施階段，深入施工現(xiàn)場；在常規(guī)性、一般性工程的實施階段，主要以設計圖紙和相關單位資料為依據(jù)。第二，嚴格按合同實施審計。將簽訂合同階段納入跟蹤審計范圍，避免由于合同不嚴謹、不規(guī)范、缺少實質性條款甚至背離招標文件而產(chǎn)生經(jīng)濟和法律風險。第三，嚴格執(zhí)行審計法等相關法律法規(guī)的規(guī)定。凡是政府投資項目，必須接受審計監(jiān)督，依法承擔相應的責任。第四，嚴格控制工程造價。對施工單位使用的建筑材料，嚴格按投標書的要求進行現(xiàn)場審計，防止以次充好，影響工程質量；參與造價管理有關的隱蔽工程驗收；嚴格控制工程變更；參與工程進度款支付控制，及時對工程的施工進度、施工簽證、工程款的支付等各環(huán)節(jié)進行跟蹤審計并作好現(xiàn)場記錄。

2.3 強化事后監(jiān)督

第一，實地測量查看。通過建設或施工單位提供的工程結算書、工程量計算表、竣工圖及設計變更、現(xiàn)場簽證等資料進行初步審查，分析重點和疑點，在此基礎上進行實地測量。第二，對變更調整項目的審查。結合投標書的內容對變更部分進行核查，注意有無重復列項、多計工程量、結合設計變更和現(xiàn)場簽證，重點審計大額變更增加項目。第三，召開問題整改會議，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向建設單位及有關部門進行反饋，促進規(guī)范建設管理。

2.4 強化審計隊伍建設

第一，通過招考專業(yè)人才、聘請中介機構人員參與審計來擴大審計隊伍力量。第二，通過脫產(chǎn)學習、培訓、考核等措施，著力提升現(xiàn)有人員的專業(yè)素質。第三，建議上級審計部門抽調下級審計人員參與一些大型政府投資項目審計，從而得到以審代訓的效果。以高素質的審計隊伍擔當起政府投資審計的重要使命。

2.5 強化審計理念

要樹立管理審計和績效審計的理念，在突出對工程造價審計的同時，加強對投資決策、投資管理、招投標管理、合同管理、設計、監(jiān)理、材料供應、項目績效、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)的審計，不斷提高政府投資審計層次和水平，積極探索以項目建設過程管理為核心的跟蹤審計。