以鄉(xiāng)村發(fā)展新思維助推鄉(xiāng)村振興新跨越

崔偉

（中共臨沂市委黨校，山東 臨沂276000）

1 引言

鄉(xiāng)村作為中國主要的人口聚居地，它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，也是人類重要的生存空間，與城市同等重要。目前，許多地方在城市建設(shè)方面取得了巨大成就，但是存在“中心城區(qū)好，周邊縣鄉(xiāng)差”的短板，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力普遍不高，農(nóng)民增收后勁不足；農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域存在不少短板；脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。如何消除城鄉(xiāng)差距鴻溝，實現(xiàn)全民共建、共享發(fā)展成果，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中需要解決好的問題之一。黨的十九大報告站在歷史與未來的交匯點上，首次正式提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的實施，既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害問題，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，是城鄉(xiāng)發(fā)展思路的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)及意義

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！?/p>

要落實習(xí)總書記的指示要求，在鄉(xiāng)村振興過程中，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，真正使鄉(xiāng)村成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、生活幸福、人文和諧、管理完善的生態(tài)宜居之地。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把握的新思維

邁向新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于新思維、新理念、新思路的偉大戰(zhàn)略。要站在新時代的高度，以黨中央的新思維為基準(zhǔn)去理解和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。這種新思維主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)發(fā)展思維。傳統(tǒng)意義上，“農(nóng)村”是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟單元，而“鄉(xiāng)村”是集生產(chǎn)與生活、社會與文化、歷史與政治多元要素為一體的人類文明載體。全面振興鄉(xiāng)村，要樹立系統(tǒng)發(fā)展新思維，從政治、經(jīng)濟、文化、歷史、生態(tài)的整體角度系統(tǒng)性加以解決。

第二，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)互補共生思維。城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展之路，就是城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其不可替代的功能，推動各種要素資源高質(zhì)量雙向流動的城鄉(xiāng)互補共贏、共生發(fā)展的新模式。

第三，自治、法治、德治“三位一體”的熟人社會治理思維。雖然當(dāng)代中國鄉(xiāng)村比原來更加開放，但鄉(xiāng)村熟人社會的基本特征沒有改變，自治、法治與德治相結(jié)合的治理方式，正是適用于新時代中國鄉(xiāng)村最有效的治理模式。

第四，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的親情換位思維。黨的十九大報告提出了最有新意的要求：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。基層黨員干部要更好地熟悉新時代的農(nóng)村，與新時代的農(nóng)民打交道交朋友，就必須以同樣的親情思維來換位思考。

第五，以生態(tài)保護為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思維。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，搶占實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要機遇期。具體來說，就是要做好以下六個方面：

第一，規(guī)劃先行，制度優(yōu)化。一是政府要對鄉(xiāng)村實際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進行摸底調(diào)查，深入研究振興什么、誰來振興、用什么振興、如何振興、何時振興和誰做決策等問題，在充分理解城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村振興新理念的基礎(chǔ)上，突出重點、分類施策，研究制定有前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃、長遠規(guī)劃及中短期規(guī)劃。二是要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為黨員干部的共同意志、共同行動，做到認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

第二，因地制宜，扎實推進。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。要依托本地特色和優(yōu)勢資源精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。首先，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要強化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，以項目帶動發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。其次，要盡快落實農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍改革等惠農(nóng)興農(nóng)的政策舉措，做好連通“三農(nóng)”最后一公里的工作。再次，要依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用電商平臺等現(xiàn)代商業(yè)模式，盤活閑置資源，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推向全國。要采用“政府主導(dǎo)、社會參與、政策扶持”的模式，積極解決鄉(xiāng)村振興中面臨的項目、資金、技術(shù)、人才、政策等關(guān)鍵問題，久久為功，扎實推進，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。

第三，學(xué)習(xí)借鑒，示范引領(lǐng)。一方面要認(rèn)真研究國內(nèi)外典型經(jīng)驗。比如，德國的“城鄉(xiāng)等值”發(fā)展模式、美國的“城鄉(xiāng)共生型”發(fā)展模式、日本“一村一品”發(fā)展模式、瑞士“生態(tài)環(huán)境型”發(fā)展模式、我國的浙江“安吉模式”、懷仁縣“五村聯(lián)創(chuàng)”模式、袁家村模式等。雖然不同國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然稟賦和發(fā)展水平不同，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑也不相同，但他山之石可以攻玉，要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新。另一方面，要大力培植本地鄉(xiāng)村振興樣板，發(fā)揮好典型的示范帶動作用。一個好的樣板可以帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個地區(qū)的發(fā)展。以袁家村為例，它從鄉(xiāng)村旅游起步，把第三產(chǎn)業(yè)越做越大，直接帶動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品原材料的需求，促進了種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，從而實現(xiàn)了由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展的良好格局。

第四，創(chuàng)新理念，多元發(fā)展。要引入先進的鄉(xiāng)村開發(fā)理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展思路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營模式的多元化。一要在生態(tài)農(nóng)業(yè)上做文章，綜合運用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段，打造集科研科教、試驗示范、孵化培訓(xùn)、休閑體驗、美食采摘、生態(tài)觀光于一體的田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)上和經(jīng)濟上雙贏局面。二要堅持“一村一品一特色”，依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，將歷史文化與鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，開展好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等電商平臺，創(chuàng)新運營模式，大力發(fā)展“新六產(chǎn)”，進一步打響本地特色品牌。

第五，尊重人才，加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要搭建吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障；要完善配套措施，加大政策支持，推動更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能。此外，要毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強黨組織帶頭人，逐步發(fā)展、壯大、完善鄉(xiāng)村各級黨組織，打造過硬干部隊伍，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方[1]。

第六，注重生態(tài)，均衡發(fā)展。處理好鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，實現(xiàn)均衡發(fā)展。一要堅持人與自然和諧共生的生態(tài)保護理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。二要堅持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，通過優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理，著力加強新型農(nóng)村社區(qū)和功能齊全的社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三要堅持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。四要堅持物質(zhì)文明、精神文明同步發(fā)展。在農(nóng)村變美、農(nóng)民變富的同時，要引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變生活方式、改變不良習(xí)慣，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，形成團結(jié)、互助、平等、友愛的人際關(guān)系，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成更有古道鄉(xiāng)愁、更加和諧穩(wěn)定、更富人文情懷的美麗新鄉(xiāng)村。