村級(jí)檔案管理存在的問(wèn)題及建議
——以重慶市大足區(qū)為例

楊思捷

（重慶市大足區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，重慶402360）

1 引言

黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署[1]，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)村工作的高度重視。多次頒布有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的中央“一號(hào)文件”[2,3]，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要地位。村級(jí)檔案是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)性工作，它為新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與決策起著重要的參考作用，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益起著有效的保障作用。

村級(jí)檔案是行政村的村級(jí)組織及其居民在實(shí)行自我管理、自我服務(wù)等活動(dòng)中直接或間接形成的，對(duì)社會(huì)和村莊具有保存利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄。本文通過(guò)對(duì)大足區(qū)20 個(gè)村級(jí)檔案室的走訪調(diào)查，取得了較為豐富的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，并對(duì)各村級(jí)檔案的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與分析，總結(jié)了存在的問(wèn)題和原因，并根據(jù)相關(guān)政策以及村級(jí)檔案建設(shè)的實(shí)際情況提出了解決措施和建議。

2 村級(jí)檔案管理工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，村級(jí)檔案建設(shè)在國(guó)家扶持下取得了一定的成績(jī)，但目前村級(jí)檔案還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了村級(jí)檔案的發(fā)展。從大足區(qū)實(shí)地調(diào)研村級(jí)檔案情況來(lái)看，大部分村不論是從事檔案工作人員素質(zhì)、村民檔案意識(shí)還是從資金、檔案設(shè)施設(shè)備投入及村級(jí)檔案室建設(shè)與規(guī)范化檔案管理還有很大差距，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求。

2.1 檔案材料歸檔不完整，收集范圍不明確，檔案意識(shí)薄弱

大足區(qū)共有300 多個(gè)行政村，大多數(shù)村檔案材料是上級(jí)來(lái)文、黨建資料、會(huì)計(jì)報(bào)表憑證和沒(méi)有保存價(jià)值的材料，而涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題、與農(nóng)民個(gè)人利益等方面的檔案寥寥無(wú)幾，沒(méi)有圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)去收集資料。多數(shù)村干部檔案意識(shí)淡薄，對(duì)一些重要問(wèn)題記錄不全，甚至沒(méi)有記錄，有的文件沒(méi)有集中保管，分散在各經(jīng)辦人員手中，各自留用，時(shí)間久后有不少散失，導(dǎo)致文件無(wú)法歸檔。

2.2 缺乏高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才對(duì)檔案進(jìn)行綜合管理

對(duì)村級(jí)檔案管理人員的綜合素質(zhì)要求較高，需熟悉檔案管理的技巧和知識(shí)的人才能做好檔案管理。當(dāng)前，多數(shù)村的四職干部文化低，對(duì)檔案工作業(yè)務(wù)不熟，沒(méi)有專門的檔案管理人員，多數(shù)為兼職，沒(méi)有經(jīng)過(guò)檔案業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不知如何科學(xué)化、規(guī)范化整理檔案，導(dǎo)致檔案門類不齊，內(nèi)容單調(diào)。有些檔案做了一定的收集和整理，但只是一些零散的材料，沒(méi)有分類歸納，不及時(shí)更新處理，只好將檔案材料堆積起來(lái)，隨著時(shí)間的不斷推移，造成未經(jīng)整理的無(wú)效檔案材料越積越多，更不利于村級(jí)檔案整理工作的開(kāi)展。

2.3 檔案管理信息化程度低，檔案利用效率不高

各村廣泛配備了電腦、打印機(jī)等設(shè)備，并在辦公軟件系統(tǒng)、維護(hù)上投入了一定的資金，各種軟硬件設(shè)施也在逐漸完善。但各村還在沿用手工記錄、手工歸檔、手工檢索等手工方式，沒(méi)有利用現(xiàn)代化檔案管理系統(tǒng)、檢索工具等信息化管理方式。村民對(duì)檔案的利用意識(shí)不強(qiáng)。利用村級(jí)檔案幫助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、化解村民矛盾、農(nóng)村歷史文化的傳承等方面，效果還不明顯。究其原因，一方面是村級(jí)檔案在四職干部手中，沒(méi)有公開(kāi)化，不愿意向村民提供；另一方面是檔案本身不齊全影響檔案的利用，導(dǎo)致利用率不高。

3 村級(jí)檔案管理的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)檔案工作的重視程度

村民檔案與村民息息相關(guān)，離不開(kāi)廣大農(nóng)民的支持和參與。各級(jí)主管部門要加大宣傳，加強(qiáng)《檔案法》在農(nóng)村的宣傳力度，提高廣大村民特別是四職干部的檔案管理意識(shí)，加深村民對(duì)檔案相關(guān)知識(shí)的了解，讓村民自愿收集、整理、保護(hù)檔案資料。為了從深層次對(duì)村級(jí)檔案管理工作進(jìn)行完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和關(guān)注農(nóng)村檔案管理工作。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級(jí)檔案管理工作納入年度考核計(jì)劃，隨之形成村級(jí)檔案管理考核機(jī)制，每年年底對(duì)村級(jí)檔案工作進(jìn)行綜合考核。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高村級(jí)檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

要想合理地開(kāi)展農(nóng)村檔案管理工作，就要以擁有較高素質(zhì)的工作人員為支撐和前提。村級(jí)檔案管理工作比較復(fù)雜，村級(jí)檔案需要入檔的內(nèi)容越來(lái)越多，對(duì)村級(jí)檔案材料收集要求也越來(lái)越高，要求檔案管理工作者更高的業(yè)務(wù)性、更強(qiáng)的專業(yè)性。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要關(guān)注各村檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，建議專職檔案人員對(duì)各村級(jí)檔案工作人員進(jìn)行定期教育培養(yǎng)，使得村級(jí)檔案管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)和工作要求相符合。