改善生態(tài)環(huán)境 拓展用地空間
——余姚市精心打造廢棄礦山生態(tài)治理區(qū)域模式

□ 余姚市自然資源和規(guī)劃局 徐燮彪

余姚市市域面積1501平方公里，其中山地、丘陵805.09平方公里，占52.73%，是一個(gè)多山的縣級(jí)市。礦業(yè)作為余姚市國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。全市礦山數(shù)量最多時(shí)超過300家，“小、散、亂”現(xiàn)象比較突出，隨著資源的枯竭，遺留了不少廢棄礦山，帶來了景觀破壞、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等一系列問題，制約了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了阻礙余姚市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。

為此，余姚市委市政府高度重視，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、礦地統(tǒng)籌、集約發(fā)展，通過近年來的積極摸索和不懈努力，引用“礦地利用+”這個(gè)平臺(tái)，精心打造廢棄礦山生態(tài)治理余姚模式，取得了較好成效。礦山生態(tài)環(huán)境極大改善；用地空間得到了進(jìn)一步拓展，截至目前，利用廢棄礦地治理成耕地1500余畝，拓展建設(shè)用地空間300余畝，解決40余家小微企業(yè)用地需求。

一、以“兩山理念”為引領(lǐng)，建立健全政策體系

在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，為有效改善廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，余姚市委市政府按照浙江省委省政府和寧波市委市政府工作部署，堅(jiān)持綠色礦山建設(shè)，積極探索廢棄礦山礦地綜合利用的新路子。2011年出臺(tái)《余姚市礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害治理工程建設(shè)實(shí)施意見》。2011-2016年間，對(duì)全市70多處廢棄礦山進(jìn)行了整治，排除廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效改善礦山生態(tài)環(huán)境，使礦地得到有效利用。2018年，在總結(jié)研判前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)礦地綜合利用工作的實(shí)施意見》，作為余姚市下階段礦山生態(tài)治理和礦地開發(fā)利用的實(shí)施依據(jù)，全面推進(jìn)廢棄礦地綜合利用工作。通過積極推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)和綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2020年，全市將完成48個(gè)廢棄礦山治理，整理出建設(shè)用地3000多畝，墾造耕地500余畝，復(fù)綠林地1000畝。

二、引用“礦地利用+”這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)治理

“礦地利用+園區(qū)”。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的廢棄礦地，有條件改造成建設(shè)用地的，作建設(shè)用地使用。陽明街道、朗霞街道龍王堂礦區(qū)，總面積約400余畝，2015年，通過對(duì)龍王堂采石場(chǎng)東側(cè)部分礦區(qū)進(jìn)行整治，平整出建設(shè)用地100余畝，分兩期公開出讓，第一期80畝建設(shè)用地出讓給14家急需用地的小微企業(yè)，建成了工業(yè)小區(qū)，這14家企業(yè)獲得土地后，立刻動(dòng)工建設(shè)，并陸續(xù)投產(chǎn)，合計(jì)年產(chǎn)值2億多元；第二期30余畝建設(shè)用地中，22畝被4家企業(yè)競(jìng)得，已經(jīng)投入生產(chǎn)。還有一塊7畝多的土地去年已經(jīng)完成出讓，目前正在建造廠房，很快將投入生產(chǎn)。剩余的約300畝礦地經(jīng)過整治后，預(yù)計(jì)新增可使用土地面積約240畝，其中90畝將繼續(xù)作為小微企業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)用地，150畝用于新增耕地。

2018年11月9日，低塘街道“塘創(chuàng)園”奠基暨一期項(xiàng)目集中開工。該地塊原是廢棄山塘，余姚市規(guī)劃打造以軸承制造、汽車配件兩大行業(yè)為主、占地約500畝的小微企業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、投資引產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚”的模式，將分兩期建設(shè)成“一園兩區(qū)”的格局。其中一期開發(fā)地塊135畝，已入駐企業(yè)10家，總建筑面積約8萬平方米，總投資近2.8億元。一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷售額3億元以上，利稅超過2000萬元，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)600余人?！疤羷?chuàng)園”的建設(shè)，對(duì)于提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大中小企業(yè)、助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用?！疤羷?chuàng)園”全部建成后，預(yù)計(jì)可入駐企業(yè)30余家，成為年產(chǎn)值超過10億元的小微企業(yè)集聚區(qū)。

“礦地利用+耕地”。對(duì)于適合墾造耕地條件礦地，實(shí)施廢棄礦地復(fù)墾。馬渚鎮(zhèn)全佳橋村等農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，通過對(duì)周邊幾個(gè)廢棄山塘的綜合治理，包括土地平整，灌溉與排水、道路修繕、農(nóng)田防護(hù)設(shè)施建設(shè)和地力培肥等，復(fù)墾成耕地180畝，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的測(cè)定，土地達(dá)到7等水田標(biāo)準(zhǔn)，村里作為村民的承包地發(fā)包，種植的水稻畝產(chǎn)達(dá)到500多公斤，和其他耕地的產(chǎn)量不相上下。

“礦地利用+林地”。對(duì)于適宜恢復(fù)林地的廢棄礦地邊坡，列入造林計(jì)劃。低塘街道后鄭巷村赤山普通建筑石料礦綠化工程采用噴播復(fù)綠工藝，使原基巖裸露的礦山邊坡撒播高羊茅等草籽，種植了馬棘、胡枝子、紫惠槐等灌木、喬木3000多株，變成由喬木、灌木、藤蔓植物以及草本植物覆蓋生長的生態(tài)邊坡，目前，放眼望去，基本與周邊自然山坡無異。綠化面積達(dá)5.2公頃，綠化率達(dá)95%。馬渚鎮(zhèn)四聯(lián)石業(yè)到去年底，投入資金1300多萬元，復(fù)綠12萬多平方米，平均每平方米投入115元。采用邊開采邊復(fù)綠，從2015年開始，每兩年為一個(gè)工期，委托有資質(zhì)的市政園林建設(shè)有限公司進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，每15米高度設(shè)立一個(gè)平臺(tái)，制作排水溝等，通過布網(wǎng)、鉚釘、噴漿、土包填平、噴滴灌溉設(shè)施安裝，超過每平方米80元復(fù)綠備用金35元的價(jià)格進(jìn)行復(fù)綠。為了確保復(fù)綠早日見效，四聯(lián)石業(yè)還專門招聘了4位懂得園林養(yǎng)護(hù)的工人做養(yǎng)護(hù)工作。種植的灌木林，已經(jīng)有3米多高、直徑超過10公分。原本光禿禿的山頭，現(xiàn)在郁郁蔥蔥。

“礦地利用+景點(diǎn)”。位于低塘街道黃清堰村的廢棄山塘，原來堆滿了建筑垃圾與淤泥，貴州某生物公司得知信息后，按每畝每年500元的租金租用了該地塊，并把礦山復(fù)墾成了約50畝的農(nóng)業(yè)種植觀光區(qū)。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里作為他們?cè)谫F州深山里的生產(chǎn)基地在余姚展示農(nóng)產(chǎn)品的地方，是市民集觀光、游玩為一體的去處。如此做法，既改善了環(huán)境，也為村集體帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。

“礦地利用+塘渣”。余姚市在位于陽明街道龍王堂礦區(qū)進(jìn)行治理清理試點(diǎn)，清理出的20萬噸塘渣專供舜宇集團(tuán)這家重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)使用。按照事先的約定，此舉可以解決市場(chǎng)塘渣供需矛盾，保障重點(diǎn)企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度；通過利益分成，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)；廢棄礦地的治理，改善生態(tài)環(huán)境。梨洲街道溪西礦區(qū)和臨山鎮(zhèn)大河門礦區(qū)通過整理，不但解決了“臟、亂、差”問題，使邊坡得到了復(fù)綠，而且使礦地得到了利用。向下過度開采造成的深坑通過城市建筑垃圾的填埋，還解決了城市建筑垃圾的出路。

三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和督考

強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。在進(jìn)一步查明礦地利用現(xiàn)狀，優(yōu)化利用空間布局，科學(xué)確立礦地功能定位的基礎(chǔ)上，余姚市把礦地綜合利用的內(nèi)容寫進(jìn)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，促進(jìn)全市礦地開發(fā)利用有序、規(guī)范、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。位于黃家埠鎮(zhèn)高橋村小岙山建筑用石料（凝灰?guī)r）礦是余姚市目前最大的一宗礦山企業(yè)，去年8月，在該礦出讓規(guī)劃論證的時(shí)候，首次引用了礦地融合的理念，也就是礦山開采完畢后的礦地作為一個(gè)單獨(dú)的課題，作了一個(gè)綜合利用的規(guī)劃方案，按照開采后礦山“環(huán)境修復(fù)、地盡其用”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理，開采到期，也是850畝礦地利用的開始。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。余姚市成立了以常務(wù)副市長為組長，各涉礦部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。將治理任務(wù)列入市委、市政府每年的重點(diǎn)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核。同時(shí)，在資金上予以保障，市政府設(shè)立了專項(xiàng)資金，由財(cái)政局設(shè)置專戶，實(shí)行專款專用。

強(qiáng)化機(jī)制保障。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議統(tǒng)一思想，通報(bào)工作進(jìn)度，交流工作經(jīng)驗(yàn)。市政府組織市相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人在龍王堂礦區(qū)等召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市總結(jié)推廣做法和經(jīng)驗(yàn)。余姚市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市政府督查室、方案設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位定期對(duì)礦地綜合整治工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查和評(píng)估。

目前，余姚市自然資源和規(guī)劃局正在組織人員對(duì)全市50畝以上的礦山進(jìn)行摸底排查，將根據(jù)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則繼續(xù)積極探索礦產(chǎn)資源管理和土地管理融合發(fā)展新途徑，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采與土地綜合利用的融合發(fā)展。將積極爭(zhēng)取列入省級(jí)礦地利用采礦試點(diǎn)，開展工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦地利用采礦權(quán)試點(diǎn)工作。到2020年，全市綠色礦山建成率達(dá)到100%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化面積的100%。