全力推進(jìn)全域土地綜合整治打造鄉(xiāng)村振興和“美麗寧波”建設(shè)新引擎

□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 陳 芳

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是一篇?jiǎng)偲鸸P的大文章。浙江省委、省政府按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的重要指示精神，提出了“站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一些、謀得深一層來(lái)謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、群眾滿意導(dǎo)向，部署開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。2018年以來(lái)，寧波市根據(jù)省委、省政府決策部署，圍繞“耕地得保護(hù)、生態(tài)得改善、發(fā)展得空間、百姓得實(shí)惠”目標(biāo)，加快開(kāi)展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作，著力實(shí)施村莊整治、農(nóng)村存量建設(shè)用地盤(pán)活和礦山環(huán)境生態(tài)綜合治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。目前，全市已啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程15個(gè)，涉及行政村75個(gè)，區(qū)域總面積45.3萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)工程完成后，可墾造耕地3980畝、旱改水2226畝、建設(shè)用地復(fù)墾1565畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)31026畝，礦山整治1680畝。

一、高站位謀劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地空間布局

一是堅(jiān)持“一個(gè)規(guī)劃”引領(lǐng)。以多規(guī)融合為理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，銜接城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，并按照“可以操作、可以落地、可以承受”的原則，整合不同規(guī)劃目標(biāo)和農(nóng)民發(fā)展訴求，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，作為全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)實(shí)施依據(jù)。全市共完成了12個(gè)村的土地利用規(guī)劃編制，其中北侖、鄞州已完成了工程所涉及村的土地利用規(guī)劃編制，鎮(zhèn)海、奉化、寧海已完成部分村土地利用規(guī)劃的編制，其余區(qū)縣（市）正在編制。

二是堅(jiān)持“一個(gè)方案”統(tǒng)籌。各區(qū)縣（市）以村土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，因地制宜編制全域土地整治實(shí)施方案，合理確定全域土地綜合整治目標(biāo)、整治模式、整治工程。全域土地綜合整治突出“全”和“整”，緊密結(jié)合當(dāng)前全市開(kāi)展的一系列助推鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，做到全域土地綜合整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等有機(jī)融合，全域整治、全面提升。全市均已完成了15個(gè)全域土地綜合整治工程實(shí)施方案的編制工作，江北、北侖、慈溪、象山已由縣級(jí)政府行文上報(bào)省全域整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其它實(shí)施方案已報(bào)省審查，進(jìn)一步修改完善再正式上報(bào)。

三是堅(jiān)持“一個(gè)平臺(tái)”實(shí)施。全力搭建一個(gè)全要素投入保障的全域土地整治平臺(tái)。組織保障方面：市級(jí)層面，積極構(gòu)建由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。成立工作班子，建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度?？h級(jí)層面，也正在建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。政策保障方面：寧波市正在制定指導(dǎo)意見(jiàn)，將在計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障、指標(biāo)調(diào)劑收益分配、示范項(xiàng)目資金補(bǔ)助等方面給予扶持。區(qū)縣（市）層面，也在逐一研究各領(lǐng)域項(xiàng)目扶持、資金整合、金融支持、土地利用和改革創(chuàng)新等相關(guān)政策，將資金、項(xiàng)目、政策和改革舉措整合到整治平臺(tái)上，制定相應(yīng)配套政策，做到精準(zhǔn)施策。技術(shù)支撐方面：區(qū)縣（市）在具體編制實(shí)施方案，咨詢(xún)規(guī)劃建設(shè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，并組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的論證，做到土地整治與相關(guān)領(lǐng)域的跨界融合。同時(shí)，區(qū)縣（市）之間利用工作平臺(tái)經(jīng)常性開(kāi)展交流，相互取經(jīng)，組織到杭州、嘉興、衢州等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，邊摸索邊推進(jìn)全域整治工程。

二、多模式創(chuàng)新，探索“土地整治+”路徑

一是以“土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的梳理改造型整治為主打。如，象山縣對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，加大對(duì)村莊內(nèi)“一戶(hù)一宅”“應(yīng)拆未拆”、違法建筑的拆除力度，促進(jìn)村莊面貌更新和群眾居住環(huán)境改善，同時(shí)積極推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾，復(fù)墾產(chǎn)生的用地指標(biāo)優(yōu)先落實(shí)農(nóng)民建房需要，有節(jié)余的有償調(diào)劑到其他地區(qū)，既增加當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)收入，又拓展異地發(fā)展空間。象山縣已梳理村莊400個(gè)，清理“一戶(hù)一宅”2.17萬(wàn)戶(hù)，騰出宅基4300畝，盤(pán)活存量建設(shè)用地5030畝，一攬子解決“村莊規(guī)劃、危舊房治理、農(nóng)民建房”等歷史遺留問(wèn)題，每年減少建設(shè)占用耕地500畝。

二是以“土地整治+存量盤(pán)活”的宅基地?fù)Q房型整治為主打。選擇城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的條件相對(duì)成熟的村莊或城郊村莊，開(kāi)展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，將節(jié)約的建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，運(yùn)作增減掛鉤政策，將指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，或者對(duì)節(jié)約建設(shè)用地實(shí)行土地儲(chǔ)備，進(jìn)行再開(kāi)發(fā)使用，為下步集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市創(chuàng)造條件。如海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)四明山村、鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)井亭村、慈溪市橫河鎮(zhèn)大山村、寧?？h山頭應(yīng)村、象山西周鎮(zhèn)上張村等整治工程，將拆除了自然村，集中建設(shè)了新村，一增一減，可節(jié)約大量土地，原自然村的建設(shè)用地復(fù)墾成水田，使周邊耕地集中連片。

三是以“土地整治+產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等發(fā)展特色業(yè)態(tài)綜合體為主打。如，余姚市梁弄鎮(zhèn)利用橫坎頭歷史文化和四明山自然資源，打造紅色旅游景區(qū)以及會(huì)務(wù)、影視、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)踐、民宿等一批產(chǎn)業(yè)。奉化區(qū)西塢街道開(kāi)展以金峨村為龍頭，結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕?、農(nóng)業(yè)為主線，配套旅游觀光為主要特色的整治。象山縣曉塘鄉(xiāng)開(kāi)展實(shí)施雁鵝塘地塊“咸改淡”項(xiàng)目工程，將原先的咸堿地生態(tài)修復(fù)為水田，形成3200畝連片的耕地，發(fā)展以生態(tài)為主導(dǎo)的精品農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。

四是以“土地整治+礦地綜合利用”的生態(tài)修復(fù)型整治為主打。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為全域土地綜合整治的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)田水路林村礦系統(tǒng)治理，實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)宜居水平。省級(jí)礦地利用試點(diǎn)項(xiàng)目——東錢(qián)湖金童山礦區(qū)，區(qū)域內(nèi)原有6家礦山，分屬東錢(qián)湖和鄞州區(qū)管轄，寧波市協(xié)調(diào)東錢(qián)湖管委會(huì)和鄞州區(qū)政府，將這6個(gè)礦山作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)礦地項(xiàng)目，投入1.2億資金進(jìn)行政策處理，可開(kāi)采石料4300萬(wàn)噸，采礦權(quán)出讓即可獲利5億元以上，6年后可得到1760畝建設(shè)用地。

三、全方位統(tǒng)籌，凝聚攻堅(jiān)破難工作合力

一是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。寧波市安排一定比例的資金作為啟動(dòng)資金，對(duì)土地整治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、危舊房改造、平原綠化、電力、通信、燃?xì)獾认嚓P(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，強(qiáng)化資金保障。鼓勵(lì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、委托代建、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施方案，規(guī)范有序參與單體工程實(shí)施。各級(jí)政府在嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)要求的前提下，與金融機(jī)構(gòu)合作，取得融資支持。

二是突出村級(jí)主體。在全域整治過(guò)程中，該市鼓勵(lì)和支持更多的村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去組織引導(dǎo)、主導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的主體作用，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，讓農(nóng)民共享全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)成果。對(duì)整治產(chǎn)生的土地指標(biāo)，采取政府回購(gòu)等方式給予村集體實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，用于當(dāng)?shù)卮迩f基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)改善，促進(jìn)村莊整治、村民增收。

三是強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。邀請(qǐng)媒體走進(jìn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，廣泛宣傳全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的重要意義，及時(shí)總結(jié)宣傳各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。將全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程納入?yún)^(qū)縣（市）政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期檢查、通報(bào)各區(qū)縣（市）工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。充分利用各類(lèi)平臺(tái)系統(tǒng)等監(jiān)管手段，對(duì)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管，確保綜合整治有序推進(jìn)，取得實(shí)效。