家電安裝維修職工勞動權(quán)益的調(diào)研和思考

文/江蘇省財貿(mào)輕紡工會 江蘇省家用電器協(xié)會

在中國家電協(xié)會、中國家電維修協(xié)會和中國財貿(mào)輕紡煙草工會的指導(dǎo)下，江蘇省財貿(mào)輕紡工會與有關(guān)單位合作，就全省家電安裝維修職工的勞動權(quán)益情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研涉及的工種主要有五類：安裝工、維修工、安裝維修工、清洗工、綜合工（安裝維修清洗等）。

基本情況

改革開放以來，家電安裝維修行業(yè)的發(fā)展呈上升趨勢，家電安裝維修工隊伍也在逐年壯大，但空調(diào)等單品家電安裝維修用工淡旺季變動大，不完全統(tǒng)計，受房地產(chǎn)市場拉動，家電產(chǎn)品升級迭代等因素影響，2014年5至8月份旺季時，全省家電安裝維修工規(guī)模達峰值20萬人。2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，2017年全省隊伍規(guī)模淡季時不到10萬人，2018年下半年用工萎縮更明顯。2017年全省家電企業(yè)用工數(shù)約62.87萬人，其中制造生產(chǎn)型企業(yè)用工數(shù)約10.95萬人，流通銷售型企業(yè)用工數(shù)約42.12萬人，售后服務(wù)型企業(yè)用工數(shù)約9.8萬人。

職工隊伍總體存在“四高四低”的特征?！八母摺北憩F(xiàn)為：一是中青年男性比例高，40歲以下占比70%，男性占比96.3%；二是外市戶口和農(nóng)村戶口占比高，分別占比82.7%和70%，農(nóng)村外來務(wù)工人員相對較多，本地城鎮(zhèn)居民較少；三是固定工中長期工占比較高，在本行業(yè)工作三年以上和十年以上的占比分別是72.6%和34.7%（不計季節(jié)工）；四是空調(diào)安裝維修工持有高處作業(yè)證比例較高，有46.5%的安裝維修工持有高處作業(yè)證，比全國平均持證率高19.1個百分點?！八牡汀北憩F(xiàn)為：一是學(xué)歷水平低，初中學(xué)歷及以下占比48.9%，中?；蚵毟邔W(xué)歷及以下者占比79.1.3%，大專以上學(xué)歷少；二是持有從業(yè)資格證比例低，有17.5%的從業(yè)職工沒有任何職業(yè)資格等級證書，持有家用電器維修工資格證的29.6%，持有家用電子維修工資格證的9%，持有電工證的19.9%；三是職業(yè)技術(shù)等級較低，在持證職工中，有高級證書的不到38%；四是職工穩(wěn)定度比全國平均數(shù)低，在本行業(yè)工作三年以上的比全國調(diào)查的平均占比低12.6個百分點。

總體而言，安裝維修隊伍萎縮、高素質(zhì)技師青黃不接，是當前全行業(yè)職工隊伍建設(shè)最大的隱患和瓶頸。服務(wù)企業(yè)普遍反映招工越來越難，全行業(yè)面臨服務(wù)單位逐年減少，服務(wù)技師不斷流失的窘境。

主要問題

目前家電安裝維修行業(yè)職工勞動權(quán)益方面主要存在以下幾方面問題：

勞動關(guān)系復(fù)雜，勞動合同不規(guī)范，職工社保權(quán)益差別大。家電售后服務(wù)的五種服務(wù)方式產(chǎn)生了五種形式勞動關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平臺和個體戶兩類用工基本不與安裝維修工簽訂勞動合同。由于淡旺季用工特征，企業(yè)一般只與長期使用人員簽訂勞動合同，為其購買社會保險的部分險種，與臨時季節(jié)工一般不簽訂勞動合同，更不為其購買任何社會保險。不少企業(yè)與職工即使簽訂勞動合同，但也有諸多不規(guī)范，主要表現(xiàn)有三類：其一，對安裝維修崗位長期使用人員不直接簽訂勞動合同，而是通過勞務(wù)派遣公司簽訂，違反了勞務(wù)派遣崗位“臨時性、輔助性、替代性”規(guī)定；其二，勞動合同內(nèi)容有直接侵犯職工權(quán)益的霸王條款或逃避企業(yè)責任的含糊條款；其三，欺騙職工簽訂空白合同或合同文本根本不給職工，直接侵犯職工知情權(quán)和合同持有權(quán)。與職工訪談發(fā)現(xiàn)，職工自身的勞動法律知識普遍缺乏，依法維權(quán)、自我保護意識普遍淡薄，平時往往迫于當下生活，無暇顧及社保等長遠切身利益，遇到企業(yè)裁員時往往“三不知”——不知自己有什么權(quán)益、不知怎么維權(quán)、不知找誰維權(quán)。

空調(diào)等工種安全風(fēng)險高，勞動強度大，工作時間長。調(diào)查顯示，旺季時，職工臨時無證上崗現(xiàn)象比較突出。作業(yè)所需安全裝備配備情況，企業(yè)安全作業(yè)規(guī)范、意外保險購買情況等都難以樂觀，企業(yè)安全管理方面存在較大的改進空間，職工安全防范意識還有待提高。13.3%的企業(yè)不提供空調(diào)安裝維修所需安全裝備，20.7%由職工自己購買，有超過30%的企業(yè)沒有定期進行安全教育培訓(xùn)。在意外保險方面，有將近三成的職工沒有購買意外保險。加班加點是空調(diào)安裝維修行業(yè)的普遍現(xiàn)象。空調(diào)工在旺季，每組安裝維修工不含路程每天工作時間為9-12小時，加班到深夜在旺季是常態(tài)，幾乎沒有休息日。

收入和付出不匹配，行業(yè)就業(yè)意愿低，用工荒時有發(fā)生。問卷統(tǒng)計顯示，76.8%的職工月平均收入主要集中在3001-6000元，50.1%的在4000元以下，只有42.4%的職工月基本工資高于當?shù)卣畹凸べY標準，59.4%的職工反映最近兩年工資收入下降或沒有變化；67%的職工對比其他行業(yè)、對比自己的勞動付出和技能水平，對自己收入水平表示很不滿意或不太滿意。在福利待遇方面，企業(yè)為職工繳納社會保險的比率低、險種少，僅工傷保險、養(yǎng)老保險繳納比例超過半數(shù)，另外三險和一金的繳納比例都偏低。福利項目也比較少，節(jié)日慰問品是主要福利形式，約占被調(diào)查人數(shù)40%，而職工訴求較高的餐補、住宿補貼、帶薪休假等只有不到10%的職工享有。行業(yè)吸引力明顯不足，愿意繼續(xù)長期從事這項工作的意愿比較低。僅有不到30%的職工表示“愿意”或“非常愿意”長期從事本行業(yè)，職工不愿意從事本職業(yè)的主要原因分別是“收入低”（38.3%）、“不安全”（32.4%）、“地位低下”（20.1%）。

工會組建率低，作用發(fā)揮弱，職工入會意愿低。由于家電安裝維修行業(yè)具有典型的淡旺季特征和工作的特殊性，為了維持基本生存，職工規(guī)模普遍控制在幾人到十幾人之間，職工數(shù)量長期保持在50人以上的企業(yè)非常少。這種規(guī)模的企業(yè)，分散在城市的各個角落，很難被當?shù)毓M織關(guān)注，有些地區(qū)試圖采取建立區(qū)域性工會組織的措施解決工會組建問題，但大多形同虛設(shè)，缺乏聚焦家電安裝維修行業(yè)職工訴求的精準性服務(wù)，工會作用難以發(fā)揮。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很少有安裝維修企業(yè)成立工會組織，沒有發(fā)現(xiàn)一個地方有家電安裝維修行業(yè)工會，大多數(shù)職工對工會組織缺乏了解，加入工會的意愿也不太強烈。

對策建議

進一步規(guī)范企業(yè)用工。省家電協(xié)會與省財貿(mào)輕紡工會要積極爭取地方人社執(zhí)法部門支持，以規(guī)范勞動合同為重點，聯(lián)合開展行業(yè)勞動執(zhí)法檢查，督促企業(yè)與職工簽訂勞動合同，并在合同中明確工資、社保、福利、加班待遇等情況，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行《勞動法》《勞動合同法》等國家法律法規(guī)的規(guī)定要求，切實保障職工收入水平；要督促企業(yè)加大對職工的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，鼓勵職工提高職業(yè)技術(shù)等級，切實提高服務(wù)水平和自身素質(zhì)；要加強對空調(diào)安裝維修企業(yè)的責任人、管理人員及職工的安全培訓(xùn)教育，提高他們安全防護意識；要強制要求企業(yè)制定安全作業(yè)規(guī)范，落實勞動保護措施，配備安全裝備并定期檢查和更換；要強制要求企業(yè)為職工購買人身意外保險。省家電協(xié)會與省財貿(mào)輕紡工會要積極爭取地方人社執(zhí)法部門支持，開展行業(yè)和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)選樹宣傳活動，共同制定發(fā)布家電行業(yè)《勞動規(guī)章制度“負面清單”》，共同組織檢查監(jiān)督。

切實提高家電安裝維修工的勞動收入。目前我國家電廠家、商家在售后服務(wù)上的預(yù)算僅為產(chǎn)品定價不足2%，售后服務(wù)商和從業(yè)人員的價值很難從經(jīng)濟上得到體現(xiàn)。特別應(yīng)看到家電龍頭企業(yè)的毛利在30%左右，但在售后服務(wù)投入上卻舍不得多花一分錢。但是，在歐美國家家電行業(yè)，公認的售后服務(wù)價值占產(chǎn)品定價為8%至10%。建議家電廠家、商家，從行業(yè)可持續(xù)發(fā)展計，應(yīng)切實調(diào)整利潤分配格局，帶頭加大售后服務(wù)投入。建議政府有關(guān)部門，在上門費和安裝維修服務(wù)收費標準上改革管理和服務(wù)方式。以“改善家電服務(wù)企業(yè)生存環(huán)境，體現(xiàn)一線服務(wù)技術(shù)人員勞動價值，促進家電市場產(chǎn)品、服務(wù)分離付費”為目標，轉(zhuǎn)移政府部分職能，把家電服務(wù)行業(yè)在家電安裝、維修服務(wù)和上門收費標準方面的管理工作授權(quán)行業(yè)協(xié)會執(zhí)行。建議行業(yè)協(xié)會，爭取有關(guān)主管部門指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，尊重職工主體地位，參照國際行業(yè)慣例，區(qū)分家電品類，爭取有關(guān)部門牽頭制定不同家電產(chǎn)品的安裝維修行業(yè)服務(wù)收費標準。省財貿(mào)輕紡工會支持省行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)勞動標準。

切實著手家電安裝維修企業(yè)工會組織建設(shè)。家電安裝維修工大部分是進城務(wù)工的農(nóng)民工，建議上級地方、產(chǎn)業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會加強合作，針對空調(diào)安裝維修企業(yè)多、小、散，企業(yè)單獨組織工會難度較大，職工入會意愿不強的現(xiàn)實情況，加大宣傳、解釋、發(fā)動力度，提高企業(yè)和職工對工會組織的了解和認知，同時要創(chuàng)新工會組織模式，以行業(yè)工會或者聯(lián)合基層工會的形式，將沒有條件成立工會的企業(yè)職工和個體戶組織起來。上級工會要和行業(yè)協(xié)會合作，在人財物上切實扶持已經(jīng)建立的工會，建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。建議有關(guān)地方和行業(yè)黨組織，切實加強家電安裝維修企業(yè)黨組織和行業(yè)黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮“黨建帶工建、工建服務(wù)黨建”的機制作用。

著手建立行業(yè)勞動關(guān)系協(xié)商機制。建議省家用電器行業(yè)協(xié)會進一步加強與省財貿(mào)輕紡工會合作，爭取政府勞動關(guān)系主管部門支持，建立“江蘇省家用電器行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會”，從行業(yè)組織和工作制度上構(gòu)建全省性行業(yè)勞動關(guān)系協(xié)商機制，并指導(dǎo)幫助符合條件的市、縣，逐步建立相應(yīng)機制。通過三方組織，共同組織職工學(xué)習(xí)勞動法律法規(guī)，試點推進行業(yè)集體協(xié)商，為行業(yè)職工提供針對性差異化的服務(wù)，通過提升勞動技能，搞好勞動保護，規(guī)范職業(yè)道德，調(diào)解勞動爭議等，有效維護職工合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的行業(yè)勞動關(guān)系。建議三方共同組織深化行業(yè)崗位練兵、技能競賽，共同選樹、宣傳行業(yè)工匠，共同培養(yǎng)、宣傳關(guān)愛職工的行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。明年要在現(xiàn)有空調(diào)、彩電、廚電、中央空調(diào)、鍋爐地暖、室內(nèi)家裝設(shè)計等類別的基礎(chǔ)上，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，進一步豐富大賽的競賽類別，以大賽推動從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和復(fù)合能力的提高。

幫助職工解決切身利益難題。一是空調(diào)安裝維修工作為高空作業(yè)工種，納入提前退休特殊工種，依法享受提前退休待遇的問題。建議政府人社部門，比照有關(guān)高空作業(yè)工種要求，對確實長期從事高空作業(yè)的人員（連續(xù)工齡10年），堅持依法參加社會保險的（養(yǎng)老保險累計參保滿15年），納入提前退休特殊工種，幫他們依法享受提前退休政策。建議省家電協(xié)會加強行業(yè)從業(yè)人員“二維碼數(shù)字身份認證”“勞動關(guān)系信用體系”等制度的推廣和完善，協(xié)助政府部門對有關(guān)的高空作業(yè)職工進行身份認定和資格審查。二是幫助確實困難、確實需要的家電安裝維修工家庭，依法享受公共租賃房、廉租房政策的問題。建議有關(guān)部門和企業(yè)，針對這個群體實際情況，修訂完善政策措施，用足用好政策和資源，幫助安裝維修工困難家庭，實現(xiàn)入住公共租賃房、廉租房愿望。