會計教育綜述

2018年，伴隨著以大智移云為代表的新技術(shù)迅猛發(fā)展，會計職業(yè)的內(nèi)涵與外延發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的新形勢。作為會計行業(yè)發(fā)展的基石，會計教育事業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，在學(xué)歷教育、考試評價、繼續(xù)教育、高層次人才培養(yǎng)等方面取得了突出成效。

一、會計學(xué)歷教育

（一）會計本科教育改革與發(fā)展

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“本科教育在人才培養(yǎng)工作中占據(jù)基礎(chǔ)地位。加快建設(shè)高水平本科教育，必須堅持‘以本為本’，全面推進‘四個回歸’?！睘樯钊胴瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，緊緊圍繞全面提高人才培養(yǎng)能力的核心點，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系，2018年9月17日，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（即“新時代高教40 條”，以下簡稱《意見》），決定實施“六卓越一拔尖”計劃2.0。《意見》指出，將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”，打破傳統(tǒng)教育的時空界限和學(xué)校圍墻，以教育教學(xué)模式的深刻變革推動高等教育變軌超車，同時大力推進實施一流專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”。以建設(shè)面向未來、適應(yīng)需求、引領(lǐng)發(fā)展、理念先進、保障有力的一流專業(yè)為目標，建設(shè)兩個“一萬門”精品課程，即：認定3 000 門國家精品在線開放課程的基礎(chǔ)上，再認定7 000 門基于慕課應(yīng)用的信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的國家級線上線下精品課，合計推出1 萬門國家級一流精品課程。同時，推出1 萬門線上線下省級一流精品課程，引領(lǐng)支撐高水平本科教育。

在此背景下，2018年11月1日，2018-2022年教育部高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會成立會議在北京召開，經(jīng)嚴格審查，新一屆教指委最終遴選出委員5 550 人，包括主任委員111 人、副主任委員710 人。教育部副部長林蕙青強調(diào)，新一屆教指委要為推動高等教育改革發(fā)展、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮好參謀咨詢、指導(dǎo)引領(lǐng)、凝聚隊伍、監(jiān)督推動重要作用。要抓好全國教育大會精神的學(xué)習(xí)貫徹落實，指導(dǎo)高校抓好教學(xué)秩序大整頓，抓好本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準落地生根，指導(dǎo)高校抓好專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，抓好建設(shè)“金課”、淘汰“水課”，抓好教材編寫和使用，抓好教師教書育人，抓好學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)。2018年12月20日，會計學(xué)專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會在蘇州舉行成立儀式，分委員會由37 人組成，主任委員由上海財經(jīng)大學(xué)副校長陳信元教授擔(dān)任。

在我國會計教育改革與發(fā)展過程中，中國會計學(xué)會會計教育委員會始終擔(dān)負著“排頭兵”的重任。2018年4月8日，中國會計學(xué)會會計教育委員會2018年第一次專題研討會在南京理工大學(xué)舉行。本次專題研討會主題為“會計專業(yè)融合與重構(gòu)研究”，以“報告+圓桌會議”形式圍繞會議主題進行了集中研討。與會專家就會計專業(yè)教學(xué)一體化改革、會計專業(yè)融合與重構(gòu)、大智移云背景下的會計學(xué)教育變革等主題進行了深入的討論，并初步達成了共識。

2018年9月7日至8日，中國會計學(xué)會會計教育專業(yè)委員會2018年第二次專題研討會在煙臺舉行。本次專題研討會主題是“研討創(chuàng)新與重構(gòu)會計專業(yè)人才培養(yǎng)方案”。會議圍繞研究生、本科、高職高專三個層次，大數(shù)據(jù)、管理會計、審計三個會計方向課程體系構(gòu)建、課程內(nèi)容更新、教學(xué)組織方式方法改革、師資隊伍培養(yǎng)、運行機制保障等方面做了典型發(fā)言。與會專家通過深入交流與研討形成了共識，為進一步推進全國會計專業(yè)一體化改革奠定了基礎(chǔ)。

2018年10月27日至28日，“中國會計學(xué)會會計教育專業(yè)委員會2018年年會暨第十一屆會計學(xué)院院長論壇”在廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院隆重舉行。大會歷時兩天，與會嘉賓近500 人，參會單位190 余家，其中高校172 所，企事業(yè)單位及雜志社等單位20余家。本次會議主題為“新時代會計教育改革與發(fā)展”，大會共收到教學(xué)改革論文115 篇，有10 位專家作了大會主題報告，32位代表作了分議題報告，16位專家作了點評發(fā)言。會議總結(jié)了會計教育改革40年的歷程、成就和經(jīng)驗，并對新時代中國會計教育改革問題進行了全面、深入、系統(tǒng)的研討。

（二）會計碩士專業(yè)學(xué)位改革與發(fā)展

2018年，會計碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）培養(yǎng)單位新增了北京工業(yè)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京物資學(xué)院、北華大學(xué)、上海師范大學(xué)、湖北民族大學(xué)、江漢大學(xué)、成都理工大學(xué)、新疆大學(xué)等9 家院校。在全國會計專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會（以下簡稱MPAcc 教指委）和全國266 所MPAcc 培養(yǎng)單位的共同努力下，MPAcc教育得到了快速發(fā)展。

一是完善制度建設(shè)，規(guī)范培養(yǎng)工作。為了使MPAcc教育能夠適應(yīng)時代變化，滿足社會需求，MPAcc 教指委組織專家對《會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生參考性培養(yǎng)方案》《全國會計碩士專業(yè)學(xué)位優(yōu)秀學(xué)位論文評選辦法（試行）》進行了修訂，邀請中國人民大學(xué)制定《會計碩士專業(yè)學(xué)位實習(xí)實踐基地建設(shè)指導(dǎo)意見》，并于2018年10月向各培養(yǎng)單位發(fā)布。在新修訂的培養(yǎng)方案中，強調(diào)了對于MPAcc 學(xué)員數(shù)據(jù)分析與處理能力的培養(yǎng)，同時鼓勵各培養(yǎng)單位在大數(shù)據(jù)分析方向上進行相關(guān)探索，開發(fā)這一方向的新興課程。

二是加強質(zhì)量監(jiān)控，大力推進質(zhì)量認證。會計專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認證（Accreditation for Accounting Professional Education Quality，簡稱AAPEQ）是MPAcc 教指委對會計專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位的會計碩士專業(yè)學(xué)位項目進行的教育質(zhì)量認證。MPAcc 教指委依據(jù)AAPEQ 認證指標體系對有關(guān)培養(yǎng)單位會計專業(yè)學(xué)位教育的現(xiàn)狀與發(fā)展前景持續(xù)進行全面評價，并給出認證結(jié)論評級。2018年上半年，MPAcc 教指委委派專家對北京國家會計學(xué)院等4 家單位開展質(zhì)量認證實地考察工作，確定北京國家會計學(xué)院等4 家單位成為質(zhì)量認證A 級成員單位。此外，通過了對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)等8 家單位的AAPEQ 資格申請。2018年下半年，MPAcc 教指委委派專家對暨南大學(xué)等5 家單位開展AAPEQ 網(wǎng)上評價和實地考察工作，并出具相應(yīng)評分和認證意見。

三是開展2018年會計碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點專項評估。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部《關(guān)于開展2018年學(xué)位授權(quán)點專項評估工作的通知》要求，MPAcc教指委對2014年獲得授權(quán)且未調(diào)整的學(xué)位授權(quán)點和2014年學(xué)位授權(quán)點專項評估結(jié)果為“限期整改”的學(xué)位授權(quán)點（以下簡稱參評點）開展了專項評估工作。MPAcc 教指委在對上一輪專項評估工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定了《2018年專項評估工作方案》，進一步完善專項評估的評價體系。2018年6月—7月，MPAcc 教指委組織專家對參評點提交的評估材料進行網(wǎng)上評審，確定了7 家實地考察單位，并組織專家進行實地考察。2018年8月，MPAcc 教指委在北京召開專項評估工作總結(jié)會議，并投票形成了本輪80 家參評點擬評估處理意見，經(jīng)公示無異議后上報國務(wù)院學(xué)位辦。

四是強化實務(wù)導(dǎo)向，推動人才培養(yǎng)模式改革。為進一步強化會計碩士專業(yè)學(xué)位實務(wù)導(dǎo)向，推動會計專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新，深入推進重點領(lǐng)域建設(shè)，促進不同院校之間的合作與交流，提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)、分析和解決實際問題的能力，MPAcc 教指委開展了一系列工作：2018年10月30日—31日，由南京大學(xué)承辦的“第十屆中國MPAcc 教育發(fā)展論壇”在南京舉行，來自全國170 余所培養(yǎng)單位的300 余名教師參加了本次論壇；2018年3月—6月，由西南財經(jīng)大學(xué)承辦的“第五屆中國MPAcc 學(xué)生案例大賽”成功舉行，共有來自172所學(xué)校的1 677支MPAcc隊伍和來自67所學(xué)校的311 支本科生隊伍報名參賽，直接參與學(xué)生達到了9 929 人，較上一屆大賽參賽人數(shù)增加了35%；2017年12月至2018年2月，針對2017年參選的458 篇教學(xué)案例，組織評選出30 篇優(yōu)秀教學(xué)案例，共有包括優(yōu)秀案例在內(nèi)的399 篇教學(xué)案例入選教學(xué)案例庫；2017年12月至2018年2月，MPAcc教指委針對2017年參選的113 篇論文，組織評選出10 篇優(yōu)秀論文，并以《財會案例評論》期刊的形式公開出版發(fā)行。此外，2018年12月6日，中國注冊會計師行業(yè)史料陳列館被列為全國MPAcc 教育基地，進一步拓展了教學(xué)與實務(wù)的交流平臺。

二、會計考試評價

會計考試評價機制是跨世紀的會計人才培養(yǎng)工程，也是落實會計人才規(guī)劃、會計人才強國和人才強區(qū)戰(zhàn)略的重要制度安排。我國目前建立的符合我國國情的會計考試評價機制主要包括會計專業(yè)技術(shù)資格考試和注冊會計師（CPA）考試兩大類型。

（一）會計專業(yè)技術(shù)資格考試

1992年，根據(jù)財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《會計專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》，首次舉行會計員、助理會計師、會計師資格考試。1999年，調(diào)整考試級別，將原會計員和助理會計師資格合并為初級資格，原會計師資格改稱為中級資格。2003年，財政部開始在浙江、湖北兩省推行高級會計師資格考評結(jié)合試點工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年試點工作推廣至16個?。▍^(qū)、市），2005年進一步擴大至29 個?。▍^(qū)、市）。2017年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，進一步確立了職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的一項基礎(chǔ)性制度。2017年11月初，人力資源社會保障部根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，印發(fā)《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱有關(guān)問題的通知》，會計系列增設(shè)正高級會計師（其中審計專業(yè)為正高級審計師）。至此，我國會計行業(yè)形成了初、中、副高、正高等四個層次有序銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，充分發(fā)揮了其對會計人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。會計資格考試自1992年實施以來，考生報名人數(shù)持續(xù)增長，是我國報考人數(shù)最多、規(guī)模最大的專業(yè)技術(shù)資格考試。截至2018年末，累計報名達4 665 萬余人次，累計有722 萬余人通過考試取得了初、中級會計資格或高級會計師評審資格。其中，初級510 萬余人，中級196 萬余人，高級16萬余人。

（二）注冊會計師全國統(tǒng)一考試

1991年首次舉行了全國性的注冊會計師資格考試，標志著注冊會計師考試制度的正式確立。1993年10月31日頒布、1994年1月實施的《中華人民共和國注冊會計師法》規(guī)定國家實行注冊會計師全國統(tǒng)一考試，由中國注冊會計師協(xié)會組織實施。至此，我國注冊會計師資格考試制度成形。2009年，中注協(xié)制定《注冊會計師考試制度改革方案》，將中國注冊會計師考試劃分為專業(yè)階段考試和綜合階段考試，形成“6+1”考試科目體系，實現(xiàn)了注冊會計師考試基本制度改革任務(wù)。2012年，注冊會計師考試實行計算機化考試。近幾年，報考注冊會計師考試的人數(shù)均保持20%以上的較高增速。2018年，專業(yè)階段考試報名人數(shù)達139.3萬人（同比增長20.2%），報名科次累計381.6 萬科次（同比增長21.4%），其中會計科目報考人數(shù)達到107.9 萬人（同比增長17.9%）；綜合階段報名人數(shù)2.8 萬人，兩個階段考試報考規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。截至2018年底，累計有500 多萬人報名參加考試，累計已有25.06 萬人通過了注冊會計師考試（其中，執(zhí)業(yè)會員10.68萬人，非執(zhí)業(yè)會員14.38萬人），這不僅為我國注冊會計師行業(yè)，也為我國其他各行業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。

三、會計繼續(xù)教育

會計繼續(xù)教育作為會計學(xué)歷教育的重要補充，順應(yīng)時代的發(fā)展，借助于互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，得到了前所未有的發(fā)展。會計教育辦學(xué)形式的多元化不僅為培養(yǎng)會計人才提供了多種可供選擇的渠道，也為社會公眾在不同的空間和時間獲得會計教育提供了靈活的選擇。

2017年11月，全國人大常委會修訂《會計法》，取消了會計從業(yè)資格認定。為了規(guī)范會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，保障會計專業(yè)技術(shù)人員合法權(quán)益，不斷提高會計專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，2018年5月，財政部與人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是繼2018年4月頒布《關(guān)于加強會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，財政部貫徹落實“放管服”改革要求、加強對會計人員事中事后監(jiān)管的又一重大舉措。《規(guī)定》指出，會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育應(yīng)當緊密結(jié)合經(jīng)濟社會和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，突出針對性、實用性，兼顧系統(tǒng)性、前瞻性，為經(jīng)濟社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

《規(guī)定》主要內(nèi)容包括：（1）適用對象：國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體等組織具有會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，或不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員。（2）基本原則：以人為本，按需施教；突出重點，提高能力；加強指導(dǎo)，創(chuàng)新機制。（3）起始時間：具有會計專業(yè)技術(shù)資格的人員，自取得會計專業(yè)技術(shù)資格的第二年開始參加繼續(xù)教育；不具有會計專業(yè)技術(shù)資格但從事會計工作的人員，自從事會計工作的第二年開始參加繼續(xù)教育。（4）教育內(nèi)容：包括公需科目和專業(yè)科目。其中，公需科目包括專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當普遍掌握的法律法規(guī)、政策理論、職業(yè)道德、技術(shù)信息等基本知識，專業(yè)科目包括會計專業(yè)技術(shù)人員從事會計工作應(yīng)當掌握的財務(wù)會計、管理會計、財務(wù)管理、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理、會計信息化、會計職業(yè)道德、財稅金融、會計法律法規(guī)等相關(guān)專業(yè)知識。（5）學(xué)分管理：會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育實行學(xué)分制管理，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不少于90 學(xué)分。其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二。（6）考核與評價：用人單位應(yīng)當建立本單位會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育與使用、晉升相銜接的激勵機制，將參加繼續(xù)教育情況作為會計專業(yè)技術(shù)人員考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當作為聘任會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級資格的重要條件。

《規(guī)定》頒發(fā)以后，江蘇省、上海市、安徽省、福建省、遼寧省、湖北省、海南省、新疆維吾爾自治區(qū)等省、市、自治區(qū)結(jié)合本地區(qū)會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的實際情況，陸續(xù)制定與頒布了本地區(qū)的《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實施辦法》。2018年12月，財政部又頒發(fā)了《會計人員管理辦法》，明確將“按照國家有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育”作為會計人員從事會計工作的基本要求之一?？梢哉f，《規(guī)定》與《辦法》將會計繼續(xù)教育的重要性提高到史無前例的高度，對全面提升會計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)將起到制度保障的作用。

四、高層次會計人才培養(yǎng)

會計事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，而高層次會計人才的培養(yǎng)更是重中之重。為此，我國規(guī)劃與實施了若干意義非凡的項目，不斷探索與大膽創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)模式，這其中最重要的是會計名家培養(yǎng)工程、全國高端會計人才培養(yǎng)工程以及國際化高端會計人才培養(yǎng)工程等平臺的搭建。

（一）會計名家培養(yǎng)工程

2013年7月，為進一步推動會計人才隊伍建設(shè)，促進會計人才能力素質(zhì)提升，著力培養(yǎng)和造就一批造詣精深、成就突出，在國內(nèi)外享有較高聲譽的會計名家，加快推進會計強國戰(zhàn)略，依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》有關(guān)精神，財政部制定并頒布了《會計名家培養(yǎng)工程實施方案》。該方案著眼于對成就突出、造詣精深、有較大影響的會計理論和教育工作者予以激勵和資助，為其潛心鉆研提供條件、營造氛圍，促使其盡快形成或提煉原創(chuàng)成果，實現(xiàn)中國會計理論和實踐創(chuàng)新。主要任務(wù)是，每年重點資助扶持一批在會計研究和教學(xué)方面業(yè)已取得突出成就的會計著名學(xué)者，承擔(dān)重大科研攻關(guān)項目，出版專著，組建研究團隊、開展理論與實務(wù)研究、參與國際交流合作等活動，計劃到2022年，資助人數(shù)達到100 人左右。2018年10月，伴隨著第六批“會計名家培養(yǎng)工程”入圍人員名單公布，全國共有60位會計學(xué)者入選“會計名家培養(yǎng)工程”。

（二）全國高端會計人才培養(yǎng)工程

2007年5月，為了貫徹落實國家人才強國戰(zhàn)略，切實加強會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工作，建立健全會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，財政部制定了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》。該規(guī)劃的總體目標是在全國范圍內(nèi)，爭取用10年左右的時間，有計劃地培養(yǎng)1 000 名左右全國高端會計人才（分為企業(yè)類、行政事業(yè)類、注冊會計師類、學(xué)術(shù)類4 類），擔(dān)負會計行業(yè)的領(lǐng)軍重任。截至2018年底，該項目依托三所國家會計學(xué)院的資源，注重創(chuàng)新選拔方式和培養(yǎng)機制，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)選拔了1 689 名高端會計人才，其中，企業(yè)類共計744 人，行政事業(yè)類共計278 人，注冊會計師類470 人，學(xué)術(shù)類197 人。

（三）國際化高端會計人才培養(yǎng)工程

2018年5月，為貫徹國家人才強國戰(zhàn)略，不斷增強我國在國際會計領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，著力培養(yǎng)一批符合會計工作國際交流與合作需要的國際化高端會計人才，依據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》等文件精神，財政部制定并頒布了《國際化高端會計人才培養(yǎng)工程實施方案》。該方案的目標任務(wù)是認真貫徹中央關(guān)于加強高素質(zhì)國際化人才隊伍建設(shè)的決策部署，適應(yīng)我國改革開放和會計國際化要求，按照服務(wù)大局、內(nèi)外兼顧、培用結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，力爭用五年時間，著力打造一支國際視野開闊、實務(wù)經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力突出、英語應(yīng)用嫻熟的國際化高端會計人才，更好地服務(wù)我國會計工作國際交流與合作。2018年11月，首期國際化高端會計人才培養(yǎng)工程在北京國家會計學(xué)院正式啟動。