生態(tài)環(huán)境部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2018年，生態(tài)環(huán)境部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保扶貧工作，不斷完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，各方面取得積極成效。

一、推進(jìn)生態(tài)環(huán)保扶貧和區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展

（一）生態(tài)環(huán)保扶貧。制定印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。支持深度貧困地區(qū)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施一批污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)與減貧等生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工程項(xiàng)目，相關(guān)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)，引導(dǎo)資金項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜。持續(xù)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，推動(dòng)深度貧困縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，覆蓋內(nèi)蒙古、云南、貴州、西藏、新疆等23 個(gè)?。▍^(qū)）的貧困地區(qū)，項(xiàng)目總投資達(dá)1 440 億元。推進(jìn)落實(shí)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》任務(wù)，將284 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的2.46 萬(wàn)個(gè)建制村納入整治重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、生活污水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等工作。推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展“三品一標(biāo)”，開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。配合文化和旅游部起草《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)口支援崇義縣。協(xié)調(diào)加大人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金援助力度，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境部對(duì)口支援崇義縣2018年工作要點(diǎn)》。支持崇義縣開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和土壤污染防治相關(guān)工作，支持崇義縣列入第二次全國(guó)污染源普查試點(diǎn)縣。指導(dǎo)崇義縣開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作，獲評(píng)第二批“國(guó)家生態(tài)文明示范縣”和國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣試點(diǎn)。

（三）環(huán)保援疆。加快實(shí)施全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“十三五”對(duì)口援疆規(guī)劃，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，調(diào)度推進(jìn)對(duì)口支援工作機(jī)制，完成“十三五”援疆規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。2018年共安排中央財(cái)政環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金12.72億元，用于水污染防治、土壤（重金屬）污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和額爾齊斯河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。

二、推進(jìn)科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施

（一）水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)。建立水專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)志性成果督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，第一行政責(zé)任人每季度帶隊(duì)開(kāi)展標(biāo)志性成果督導(dǎo)，督促部省合作協(xié)議落實(shí)和工程示范落地，解決專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施與地方重大工程銜接問(wèn)題。落實(shí)“一通報(bào)、二約談、三終止”動(dòng)態(tài)管理手段，加強(qiáng)項(xiàng)目（課題）過(guò)程監(jiān)管，通報(bào)批評(píng)16 個(gè)課題、約談9 個(gè)項(xiàng)目（課題）、撤銷(xiāo)2 個(gè)課題。全面完成水專(zhuān)項(xiàng)“十三五”任務(wù)部署，2018年立項(xiàng)6 個(gè)項(xiàng)目、9 個(gè)獨(dú)立課題。大力推進(jìn)成果產(chǎn)出與應(yīng)用，在農(nóng)村生活污水處理、水體生態(tài)修復(fù)、石化工業(yè)廢水治理等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)上取得突破，建成農(nóng)村生活污水小型分散式示范工程近300 座，污染河流原位凈化集成技術(shù)支撐中國(guó)大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段成功申遺，高效除油除濁、高效生物脫氮、磁性樹(shù)脂深度脫氮的石化廢水處理技術(shù)成果出口“一帶一路”沿線國(guó)家。

（二）大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。組織編寫(xiě)28 期攻關(guān)工作簡(jiǎn)報(bào)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于大氣重污染成因與治理攻關(guān)階段性進(jìn)展的報(bào)告》，李克強(qiáng)總理、原副總理張高麗做出重要批示。推廣攻關(guān)項(xiàng)目“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作模式，印發(fā)《關(guān)于在汾渭平原開(kāi)展大氣污染防治“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》《關(guān)于同意增派河北雄安大氣重污染成因與治理攻關(guān)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究團(tuán)隊(duì)的函》，向汾渭平原11城市和雄安新區(qū)派駐12個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，完善“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的科研工作模式。協(xié)助財(cái)政部完成攻關(guān)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，落實(shí)攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，印發(fā)《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》。制定《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目考核辦法（試行）》，完成攻關(guān)項(xiàng)目第一次考核工作，并向社會(huì)通報(bào)考核結(jié)果。加大攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展宣傳力度，發(fā)布專(zhuān)家解讀等各類(lèi)文章426 篇。

（三）長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究。編制《國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心建設(shè)方案》，按照“1+X”模式組建國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，成立了聯(lián)合研究領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)專(zhuān)家組和總體專(zhuān)家，編制完成《長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究實(shí)施方案》。啟動(dòng)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制，印發(fā)《長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)跟蹤研究工作方案》，組建58 個(gè)駐點(diǎn)跟蹤研究專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)沿江城市進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。

（四）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。組織編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2017年度報(bào)告，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展部分國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作的通知》，完成24 個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估工作。完成礦業(yè)資源利用與污染控制、流域地表水—地下水污染綜合防治2 個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)建工作。完成環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、區(qū)域大氣質(zhì)量控制和機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制與模擬3個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的驗(yàn)收工作。

三、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2018年，持續(xù)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于化解綠色環(huán)保企業(yè)當(dāng)前困難推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》。組織修訂《環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體舉措，完成2017年度環(huán)境服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制工作。組織開(kāi)展全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查，編制完成了《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2018）》《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告（2018）》。積極推進(jìn)第五批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，編制《第五批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展報(bào)告》。據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2018年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額超過(guò)15 000 億元，比上年增長(zhǎng)約11.1%，其中環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入8 700億元，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到58.0%，較上年提高了約2.4%，環(huán)境服務(wù)業(yè)已成為引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（二）環(huán)保技術(shù)。2018年，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染防治和技術(shù)進(jìn)步。組織制定重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)文件，發(fā)布《制漿造紙工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》等5 項(xiàng)技術(shù)指南、3 項(xiàng)技術(shù)政策及《燃煤電廠超低排放煙氣治理工程技術(shù)規(guī)范》等11項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范。圍繞國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)重點(diǎn)，征集并篩選了一批大氣污染防治領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，編制形成《2018年國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（大氣污染防治領(lǐng)域）》。

（三）清潔生產(chǎn)和綠色制造工作。2018年，清潔生產(chǎn)和綠色制造各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》和鋼鐵行業(yè)等15 個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。編制《中國(guó)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核年報(bào)（2018）》，全面、準(zhǔn)確地掌握2017年度全國(guó)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)清潔生產(chǎn)的工作情況，并從清潔生產(chǎn)管理體系、能力建設(shè)情況、審核工作進(jìn)展、方案實(shí)施情況和實(shí)施效果等方面全面展示我國(guó)清潔生產(chǎn)的總體情況。

（四）生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。2018年，堅(jiān)持以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，園區(qū)的環(huán)境管理水平和綠色發(fā)展實(shí)力顯著提升。會(huì)同商務(wù)部、科技部對(duì)上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、上海青浦工業(yè)園區(qū)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）和成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等4 家園區(qū)進(jìn)行了技術(shù)核查和驗(yàn)收。對(duì)合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等11 家命名滿三年園區(qū)開(kāi)展了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)復(fù)查評(píng)估。

（五）工程技術(shù)中心。2018年，繼續(xù)加強(qiáng)工程技術(shù)中心建設(shè)與管理工作，完成2018年中心運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到以評(píng)促建的目的。完成國(guó)家環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染場(chǎng)地及地下水修復(fù)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治2 家工程技術(shù)中心驗(yàn)收，以及同意燃煤低碳利用與重金屬污染控制工程技術(shù)中心開(kāi)展建設(shè)工作；編制并發(fā)布《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報(bào)告（2018）》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心成果案例匯編（土壤和固廢篇）》。組織召開(kāi)了第二屆國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心技術(shù)發(fā)展交流年會(huì)暨主題成果展、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控研討會(huì)，完成工程技術(shù)中心信息平臺(tái)（測(cè)試版）建設(shè)，編制《國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心宣傳冊(cè)（2018）》，利用多種渠道做好中心宣傳推廣工作，促進(jìn)中心成果轉(zhuǎn)化。

四、加大部門(mén)預(yù)算與環(huán)保投資保障力度

（一）部門(mén)預(yù)算。2018年，生態(tài)環(huán)境部部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款總額82.18 億元，其中，一般公共預(yù)算59.84 億元，含基本支出5.08 億元，項(xiàng)目支出54.76 億元，重點(diǎn)支持水體污染控制與治理重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、第二次全國(guó)污染源普查等項(xiàng)目；政府性基金預(yù)算22.33 億元，為廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。

（二）環(huán)保投資。2018年，生態(tài)環(huán)境部參與分配環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金555.1億元。重點(diǎn)支持水、大氣、土壤污染防治，農(nóng)村環(huán)境整治，流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)等工作。其中，水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金150億元，大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金200億元，土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金35億元，農(nóng)村環(huán)境整治資金60億元，流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)資金6億元，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金4.1億元。

（三）預(yù)算績(jī)效管理。2018年，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍增效。組織對(duì)8 個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、694 個(gè)二級(jí)項(xiàng)目、2 個(gè)政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋。組織對(duì)年度部門(mén)預(yù)算確定的4 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施部門(mén)（單位）整體績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，組織對(duì)6個(gè)試點(diǎn)部屬單位開(kāi)展整體績(jī)效評(píng)價(jià)。配合財(cái)政部完成對(duì)“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”項(xiàng)目和“環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

五、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與項(xiàng)目監(jiān)督

（一）內(nèi)部審計(jì)。持續(xù)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)“兩年輪審”制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)部屬單位審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。先后對(duì)10 家單位的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)10 家單位開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并督促相關(guān)單位落實(shí)整改。組織對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)和部屬單位開(kāi)展執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)19 家單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查，部署并督促整改。組織對(duì)部屬單位開(kāi)展投資興辦企業(yè)清理整頓，重點(diǎn)對(duì)14 個(gè)部屬單位現(xiàn)存的123 家投資興辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。完成對(duì)湖南、廣西2015—2016年重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域示范資金項(xiàng)目的試點(diǎn)檢查。完成對(duì)天津、河北、山西等10 省（市）2016—2017年中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持的部分項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。完成對(duì)河北省承德市圍場(chǎng)、隆化兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣2015—2017年中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持的所有項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。