會(huì)計(jì)管理工作

2018年，全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作緊密?chē)@經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，提高政治站位，積極主動(dòng)作為，在推進(jìn)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革、實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)、開(kāi)展管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、探索會(huì)計(jì)人員管理新模式、落實(shí)“放管服”改革、深化會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作、加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究等領(lǐng)域取得了顯著成效。

一、堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)法制建設(shè)

貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的總體要求，通過(guò)立課題、廣調(diào)研、深鉆研、細(xì)研磨，點(diǎn)面結(jié)合開(kāi)展研究，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)法修訂相關(guān)工作，初步形成《會(huì)計(jì)法修訂草案建議稿（征求意見(jiàn)稿）》。穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂工作，成立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全修法聯(lián)系點(diǎn)等工作機(jī)制，組織開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修訂專(zhuān)題研究，為修訂注冊(cè)會(huì)計(jì)師法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。起草了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施。

二、服務(wù)財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革

制定發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7 號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》等具體準(zhǔn)則，以及7 個(gè)補(bǔ)充規(guī)定、11 個(gè)銜接辦法，基本建成了具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的戰(zhàn)略部署奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。及時(shí)印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》，明確了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施內(nèi)容、時(shí)間、范圍和要求等，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施準(zhǔn)備工作。組織開(kāi)展特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)問(wèn)題研究、保障性住房相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題研究、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》修訂相關(guān)問(wèn)題研究等3 項(xiàng)政府會(huì)計(jì)部級(jí)研究課題，做好世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目“政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度研究”工作。在前期課題研究的基礎(chǔ)上，制定行政事業(yè)單位成本核算指引體系建設(shè)方案，啟動(dòng)基本指引制定工作。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善并有效實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系

修訂印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第21 號(hào)——租賃》，制定收入、政府補(bǔ)助、持有待售的非流動(dòng)資產(chǎn)處置組和終止經(jīng)營(yíng)、以及金融工具確認(rèn)和計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期會(huì)計(jì)、金融工具列報(bào)等企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，印發(fā)《2018年度一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式》《2018年度金融企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表格式》，聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露規(guī)定》，印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第X號(hào)——保險(xiǎn)合同（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》，啟動(dòng)保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則修訂工作。繼續(xù)開(kāi)展上市公司年報(bào)分析工作，全面監(jiān)測(cè)2017年我國(guó)上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況。積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易機(jī)制相關(guān)會(huì)計(jì)處理的研究工作，聯(lián)合主辦碳排放會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)制度建設(shè)研討會(huì)，并成功申請(qǐng)世界銀行技術(shù)助援項(xiàng)目碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究課題。配合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的修訂，以及推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等。

四、推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)和實(shí)施，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支持

認(rèn)真做好行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)跟蹤指導(dǎo)工作，持續(xù)開(kāi)展2016年、2017年全國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)分析工作，對(duì)全國(guó)兩年報(bào)送的共100 萬(wàn)份行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告分別進(jìn)行匯總分析，形成相關(guān)分析報(bào)告。在深入總結(jié)2016年度、2017年度內(nèi)控報(bào)告格式和編報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定2018年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告格式，并利用財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)，采取網(wǎng)絡(luò)版與單機(jī)版相結(jié)合的方式，組織各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展2018年度內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的持續(xù)跟蹤和指導(dǎo)，繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)等單位對(duì)2017年我國(guó)上市公司執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況進(jìn)行分析研究，發(fā)布《我國(guó)上市公司2017年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報(bào)告》。

五、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，按照《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》關(guān)于2018年底前基本建成管理會(huì)計(jì)指引體系的要求，在前期工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引——零基預(yù)算》等12項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，基本形成了具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)指引體系。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)建設(shè)，形成了案例庫(kù)首批63 個(gè)入庫(kù)案例、40 個(gè)第二批入庫(kù)案例，初步形成指引配套性強(qiáng)且具備較強(qiáng)典型性、示范性和規(guī)范性的管理會(huì)計(jì)案例庫(kù)。

六、順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

聯(lián)合國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于做好2016年度國(guó)資委財(cái)務(wù)監(jiān)管報(bào)表XBRL 擴(kuò)展分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作通知》，促進(jìn)企業(yè)不斷提高財(cái)務(wù)管理信息化和會(huì)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，通過(guò)世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目“基于XBRL（可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言）的應(yīng)用案例研究”，深入了解我國(guó)XBRL，尤其是通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，為下一步工作提供建議。組建XBRL 內(nèi)部應(yīng)用工作組，研究制定企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用XBRL的技術(shù)規(guī)范、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)、應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起草了企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用XBRL 技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草稿。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)可視化XBRL 技術(shù)規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行翻譯，并根據(jù)我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)范形成了我國(guó)可視化XBRL 技術(shù)規(guī)范草稿。與海關(guān)總署合作，開(kāi)展“海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)”打印改革試點(diǎn)工作，研究制定了“海關(guān)專(zhuān)用繳款書(shū)擴(kuò)展分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”。與票據(jù)中心研究探討財(cái)政電子票據(jù)入賬相關(guān)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持票據(jù)中心全面推行財(cái)政電子票據(jù)管理改革。

七、探索會(huì)計(jì)人員管理新模式，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)

印發(fā)《會(huì)計(jì)人員管理辦法》，明確了會(huì)計(jì)人員的范圍及應(yīng)當(dāng)具備的專(zhuān)業(yè)能力和相關(guān)監(jiān)管措施。制定《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等22 個(gè)中央有關(guān)部門(mén)，研究制定了《關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，推動(dòng)建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，為推進(jìn)會(huì)計(jì)人員監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出了重要步伐。研究起草《關(guān)于深化會(huì)計(jì)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引入正高級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)，改進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審條件和方法，為優(yōu)化會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)和選拔評(píng)價(jià)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。適應(yīng)無(wú)紙化考試的需要，修訂《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定及其實(shí)施辦法》，研究起草《會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試管理辦法》。參與組織2018年度全國(guó)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)初中高級(jí)資格考試相關(guān)工作，544 萬(wàn)人報(bào)名參加的各類(lèi)考試平穩(wěn)有序，社會(huì)反響良好。做好高端會(huì)計(jì)人才選拔培養(yǎng)和優(yōu)化整合工作，選拔了新一期60 名企業(yè)類(lèi)、61 名行政事業(yè)類(lèi)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程學(xué)員；組織全國(guó)高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程畢業(yè)活動(dòng)，特殊支持計(jì)劃二期9 名學(xué)員和企業(yè)類(lèi)七期56 名學(xué)員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師類(lèi)金融審計(jì)二期27 名學(xué)員、學(xué)術(shù)類(lèi)四期26 名學(xué)員共118 人順利完成培養(yǎng)項(xiàng)目，準(zhǔn)予畢業(yè)；印發(fā)《國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，啟動(dòng)國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程工作。

八、落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步激發(fā)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力

貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革關(guān)于“壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料”的要求，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng) 優(yōu)化會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、代理記賬業(yè)務(wù)審批。印發(fā)《其他專(zhuān)業(yè)資格人員擔(dān)任特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人暫行辦法》，聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制為合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的暫行規(guī)定》，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。做好《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管。認(rèn)真開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理數(shù)據(jù)分析工作，研究發(fā)布《2017年注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理報(bào)告》。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“一網(wǎng)通辦”工作部署，提出“單點(diǎn)登錄”工作方案，推動(dòng)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)有效對(duì)接，并成功試點(diǎn)。修訂《代理記賬管理辦法》，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料。印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，規(guī)范了代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、自我服務(wù)行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。

九、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作

協(xié)助有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)履行國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員、受托人職責(zé)，參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)治理和政策相關(guān)工作，維護(hù)我國(guó)利益。繼續(xù)協(xié)助國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)中國(guó)委員高一斌、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)中國(guó)委員楊征開(kāi)展工作，不斷鞏固我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。繼續(xù)做好我國(guó)參與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)論壇工作的技術(shù)研究和準(zhǔn)備工作，成功連任國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)委員和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)論壇委員，順利完成2018年度財(cái)政部及我國(guó)相關(guān)單位向基金會(huì)捐款工作。繼續(xù)做好與香港持續(xù)等效后續(xù)相關(guān)工作，召開(kāi)兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同會(huì)議，維護(hù)兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效成果。穩(wěn)步推動(dòng)中俄會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雙邊等效磋商工作。起草“一帶一路”會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)合作倡議并與相關(guān)國(guó)家溝通。繼續(xù)落實(shí)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人《廈門(mén)宣言》中關(guān)于加強(qiáng)金磚國(guó)家會(huì)計(jì)合作有關(guān)工作。配合人民銀行發(fā)布《全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理暫行辦法》。配合證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究交易所市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)發(fā)行債券、創(chuàng)新試點(diǎn)紅籌企業(yè)回歸上市等資本市場(chǎng)開(kāi)放下有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政策安排。積極就英國(guó)脫歐對(duì)中英會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效影響的后續(xù)安排做出預(yù)案，以利于滬倫通的順利開(kāi)展。承擔(dān)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室事務(wù)，做好新興經(jīng)濟(jì)體工作組會(huì)議組織和籌備及日常聯(lián)絡(luò)工作。履行好亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組主席及秘書(shū)處職責(zé)，吸納亞大地區(qū)其他會(huì)計(jì)制定機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大亞大會(huì)計(jì)組織規(guī)模。拓展雙邊合作領(lǐng)域，與老撾財(cái)政部、澳大利亞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)分別首次舉行雙邊會(huì)談，在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施等方面增進(jìn)了解、達(dá)成共識(shí)。

十、加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究和學(xué)會(huì)內(nèi)部管理，著力建設(shè)高端會(huì)計(jì)智庫(kù)

組織各領(lǐng)域權(quán)威專(zhuān)家，以分會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)形式組織了12 次層次較高、影響較大的學(xué)術(shù)研討會(huì)，為各領(lǐng)域?qū)W科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、青年人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)成果發(fā)表創(chuàng)造了良好條件。組織開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究，形成《“一帶一路”建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》。組織首批會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工作結(jié)項(xiàng)活動(dòng)，召開(kāi)“首批會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程結(jié)項(xiàng)暨會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工作座談會(huì)”。開(kāi)展2018年會(huì)計(jì)名家工程培養(yǎng)對(duì)象候選人選拔推薦工作，確定了10 位培養(yǎng)對(duì)象。組織開(kāi)展2014年會(huì)計(jì)名家結(jié)項(xiàng)評(píng)審工作。舉辦16期培訓(xùn)班和研修班，學(xué)會(huì)培訓(xùn)的品牌價(jià)值進(jìn)一步提升。組織召開(kāi)“《會(huì)計(jì)研究》貫徹落實(shí)黨的十九大精神專(zhuān)題研討會(huì)”，確定《會(huì)計(jì)研究》貫徹落實(shí)十九大精神系列重點(diǎn)選題。組織召開(kāi)“改革開(kāi)放四十年回顧與展望”專(zhuān)題研討會(huì)，全面系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放四十年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，慶祝會(huì)計(jì)行業(yè)改革開(kāi)放四十周年。進(jìn)一步加強(qiáng)《中國(guó)會(huì)計(jì)研究》（CJAS）編輯出版工作，擴(kuò)大了刊物的國(guó)際影響力。