關(guān)于深化“三治融合、三社聯(lián)動”打造“三治融合”實踐示范地的思路與對策

周梅芳（浙江省嘉興市司法局局長）

陳建新（浙江省嘉興市司法局副局長）

蔣 科（浙江省嘉興市司法局）

黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這對作為“三治融合”發(fā)源地的浙江嘉興提出了更高要求。如何高標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)一步提升自治、法治、德治“三治融合”和社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”（以下簡稱“三治融合、三社聯(lián)動”）實效，全面構(gòu)建“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的社會治理新格局，將發(fā)源地打造成為實踐示范地，促進(jìn)全市現(xiàn)代社會治理先行市建設(shè)，是嘉興下一步的努力方向。

一、目標(biāo)和任務(wù)

對標(biāo)構(gòu)建全國一流、長三角領(lǐng)先的市域現(xiàn)代化社會治理體系目標(biāo)，不斷鞏固發(fā)源地優(yōu)勢，通過自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，深化“三治融合、三社聯(lián)動”雙輪驅(qū)動機制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，推動法治嘉興、平安嘉興向更高水平邁進(jìn)，努力實現(xiàn)刑事發(fā)案數(shù)下降、信訪總量下降、群體性事件下降和“三治融合、三社聯(lián)動”知曉率、參與率與滿意率上升，最終實現(xiàn)“六個無”（無邪、無賊、無毒、無騙、無黑、無訟），構(gòu)筑更具活力和效率的新型基層社會治理體系，為全國基層社會治理提供樣本、作出示范。

以黨建為引領(lǐng)，做“黨建引領(lǐng)+基層推動”的示范。強化基層黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會治理全過程和各方面，通過領(lǐng)導(dǎo)和支持各類行政組織、經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織依法依規(guī)依章行使職權(quán)，推動基層社會治理，構(gòu)筑服務(wù)群眾、化解矛盾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅強堡壘。

以人民為中心，做“供需結(jié)合+社會參與”的示范。一切為了人民，一切依靠人民。從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。結(jié)合實際，廣泛調(diào)研，了解需求。充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會組織等社會力量參與基層社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

以問題為導(dǎo)向，做“重防未病+根治已病”的示范。把源頭治理作為工作重點，強調(diào)防患于未然，層層構(gòu)筑防火墻，健全社會風(fēng)險防范化解機制，努力減少矛盾激化、減少群體性事件。深挖“已病”根源，找到治理痛點、難點，對癥下藥，全力根除“已病”，實現(xiàn)源頭治理、有效治理。

以融合為重點，做“雙輪驅(qū)動+共建共享”的示范。通過理順機制、暢通渠道、雙輪驅(qū)動，進(jìn)一步釋放“三治融合、三社聯(lián)動”效能。通過系統(tǒng)化運行、項目化推進(jìn)、精細(xì)化實施，進(jìn)一步落地融合，實現(xiàn)共建共享，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

以善治為目標(biāo)，做“善力善為+和諧發(fā)展”的示范。強調(diào)人與環(huán)境和諧發(fā)展，善力善為、善作善成。工作中講究方法、順應(yīng)民心，營造良好發(fā)展氛圍，提升人民群眾幸福指數(shù)，增強群眾獲得感、參與感、滿足感，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

二、困境及成因

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會利益主體日益多元化，人們的價值取向更加多樣化，社會矛盾糾紛更為錯綜復(fù)雜?！叭稳诤?、三社聯(lián)動”作為創(chuàng)新基層社會治理的發(fā)展方向，也存在需要突破的瓶頸。主要為：嘉興現(xiàn)代化城市化快速發(fā)展、人口快速流動與基層社會治理現(xiàn)代化滯后的矛盾。其成因表現(xiàn)為：先進(jìn)理念轉(zhuǎn)化率不高導(dǎo)致無法在基層落地生根，融合聯(lián)動不足導(dǎo)致整體合力不強，供給需求失衡導(dǎo)致服務(wù)末端阻滯，典型提煉不夠?qū)е率痉稁硬粡?。要想使地緣性特征較強的示范“盆景”打造為更高標(biāo)準(zhǔn)、極具靈活性的全市“風(fēng)景”，產(chǎn)生示范效應(yīng)，在基層社會治理方式和治理能力上需要進(jìn)一步改進(jìn)與加強。

三、思路和對策

（一）思路

堅持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以融合為重點，以善治為目標(biāo)，加快供需配給，組織社會參與，深化融合聯(lián)動，推動共建共享，最終充分發(fā)揮“三治融合、三社聯(lián)動”基層社會治理創(chuàng)新模式作用，把嘉興從“三治融合”發(fā)源地打造成為“三治融合”實踐示范地。

（二）對策措施

1.堅持“黨建引領(lǐng)”，整合各方資源，變“各自為政”為“齊心發(fā)力”。

（1）強化基層黨建，厚植紅色基因。大力推行“黨建+基層治理”，全面激活基層黨組織的生機與活力，充分發(fā)揮基層黨組織在基層多主體治理格局中的統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)作用，把各方資源整合到一起，開展類型多樣的高質(zhì)量服務(wù)。進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)與“三治融合、三社聯(lián)動”基層社會治理體系建設(shè)的有機結(jié)合和良性互動，健全村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站和黨員先鋒站“雙站合一”模式，將黨員網(wǎng)格服務(wù)質(zhì)效納入基層黨組織堡壘指數(shù)考評和年度黨員先鋒指數(shù)考評，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用參與基層社會治理。

（2）優(yōu)化治理體系，推動共建共享。目前，要在制度設(shè)計上進(jìn)行優(yōu)化，加強統(tǒng)籌。首先要改變前文所述的基層創(chuàng)建各自為政的現(xiàn)狀，可以探索實施“基層治理系列評創(chuàng)融聯(lián)工程”，由市委政法委書記統(tǒng)籌，明確一家部門牽頭，相關(guān)部門融合聯(lián)動，將“善治示范村”“三治融合示范村”“民主法治村”“文明村”等善、法、德交融評創(chuàng)的工作實行融合聯(lián)動，年初共同規(guī)劃，年中共同督查，年末共同考核，相關(guān)部門不再單獨考核，實現(xiàn)部門共聯(lián)、機制共通、成果共享。

（3）統(tǒng)籌考核指標(biāo)，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)。按照為基層減負(fù)工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌考核指標(biāo)，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)。市委明確牽頭部門后，融會貫通各家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立更為完備、科學(xué)、簡明的指標(biāo)體系。目前，嘉興市“三治融合示范村”的評創(chuàng)前提是必須符合市級“民主法治村”要求，可以此作為借鑒，將“善治示范村”的評創(chuàng)與“三治融合示范村”“民主法治村”的評創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步融合，使標(biāo)準(zhǔn)體系既符合各條線評創(chuàng)要求，又在軟硬件、人員配備等量化指標(biāo)上互相認(rèn)同，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。

2.創(chuàng)新“三治三社”雙輪驅(qū)動機制，做到關(guān)口前移，變重于“治已病”為重點“防未病”。

（1）創(chuàng)新融合機制，激發(fā)倍增效應(yīng)。充分運用村規(guī)民約(社區(qū)公約)、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會和百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)（“一約兩會三團(tuán)”）的有效載體，激發(fā)自治、法治、德治融合作用。例如，針對某一個公眾利益議題，可以首先由百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會運用自治方式進(jìn)行協(xié)商，再由法律服務(wù)團(tuán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在法治框架內(nèi)進(jìn)行解決，對于那些在法治框架內(nèi)暫時無法解決或者解決成本太高的部分，可以進(jìn)一步借助道德評判團(tuán)的力量，在德治方面由德高望重的老人和尊德尚法人士憑借自身的公信和威望，從人情世故、風(fēng)俗習(xí)慣、價值倫理等角度進(jìn)行情理勸導(dǎo)，防患于未然。要積極推廣有效融合的方法，建議在全市村（社區(qū)）聘任“法治副書記”。目前，嘉興市的村（社區(qū)）作為基層自治組織，都配有法律顧問和法律服務(wù)團(tuán)，但其主要作用還是體現(xiàn)在事后解決問題上。建議由當(dāng)?shù)亟M織部、政法委、司法局會同鎮(zhèn)（街道）黨委，從黨員“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）中挑選人員，聯(lián)合發(fā)文任命其進(jìn)駐各村（社區(qū)）班子擔(dān)任“法治副書記”，參加黨委會（支委會）決策。這種將法治與自治相融合，聘任相關(guān)人員為“法治副書記”使其直接參與到基層社會治理決策中的模式，變“事后滅火”為“事前防火”，可以有效預(yù)防因決策違法引發(fā)的群體性事件?！胺ㄖ胃睍洝庇?018年在海寧全市推廣實行，取得了很好的效果。但目前此項工作尚無專門補貼，此方面仍需要加大政府購買服務(wù)力度，來保障工作的持續(xù)開展。

（2）創(chuàng)新聯(lián)動機制，激發(fā)基層活力。建立“三治三社”部門聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步整合政府資源，激發(fā)社會活力。依托即將建成的“嘉興市社會治理綜合指揮中心”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險研判、指揮調(diào)度、決策服務(wù)等方面職能，進(jìn)一步破解基層治理中縣鎮(zhèn)斷層、條塊分割等問題，運用矩陣化管理理念，把鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機構(gòu)所承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類，在力量組織、聯(lián)動運作、管理考核等方面實行集約化、信息化、制度化操作。

（3）創(chuàng)新反饋機制，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。結(jié)合正在進(jìn)行的“三服務(wù)”活動，深入開展社情民意大走訪。掌握基數(shù)，摸清底數(shù)，做到“群眾真實愿望清、企業(yè)發(fā)展困難清、基層矛盾問題底數(shù)清”。通過各基層站點，梳理經(jīng)驗方法，分類匯總整改措施，反饋給上級主管部門，通過案情通報、要情分析、信息共享等，在根治“已病”的同時，為防“未病”提供寶貴經(jīng)驗，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

3.加強服務(wù)供給側(cè)改革，實現(xiàn)供需對接，變“有什么給什么”為“要什么給什么”。

（1）深化“最多跑一次”改革，促進(jìn)服務(wù)便民高效。整合村（社區(qū)）服務(wù)窗口資源，開設(shè)“全崗?fù)ā焙汀叭粕绻ぁ?，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”無差別辦理模式，提高服務(wù)實效。推行紅色代辦制，黨員干部專兼職代辦員，對接民政、殘聯(lián)、社保、醫(yī)療等部門，深化便民舉措。放置辦事服務(wù)綜合自助機，普及服務(wù)新模式，實現(xiàn)“以機代人”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

（2）梳理應(yīng)用“三張清單”，努力實現(xiàn)供需平衡。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過問卷調(diào)查、民情懇談會等多種方式，真正摸清村（社）現(xiàn)有資源，了解群眾真實需求，形成“三張清單”：自下而上聽取群眾服務(wù)意愿，形成一張需求清單；自上而下梳理部門下沉資源，形成一張資源清單；上下互動對接資源和需求，形成一張服務(wù)項目清單。從而讓服務(wù)供給更加精準(zhǔn)，對問題和矛盾的化解更具針對性，讓基層群眾普遍受益。

（3）加大政府購買服務(wù)力度，積極推行項目化管理。加大政府購買服務(wù)力度，制定政府購買清單目錄，明確將部分社會管理與服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織。加強分類指導(dǎo)和重點支持，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，優(yōu)先向社會組織購買。鼓勵開展公益創(chuàng)投活動，重點在矛盾糾紛調(diào)處、青少年幫教、司法矯正、扶殘助殘、失獨家庭關(guān)愛、助力精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域增加資金投入。例如，南湖區(qū)新南社區(qū)，通過政府購買30多個專業(yè)服務(wù)項目，為不同人群提供了精細(xì)化服務(wù)；桐鄉(xiāng)楊家門社區(qū)將退伍軍人組織起來，成為維護(hù)基層平安穩(wěn)定的生力軍。

4.加大培育“三治三社”平臺，提供智力支撐，變“傳統(tǒng)治理”為“智慧治理”。

（1）優(yōu)化基層社會治理服務(wù)智慧平臺。要善用、巧用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，增強科學(xué)治理本領(lǐng)。充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的優(yōu)勢，依托“智慧嘉興”“智慧云”建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“智慧治理”。市、縣層面，探索構(gòu)建全科網(wǎng)格、聯(lián)動指揮及以鎮(zhèn)（街道）為主聯(lián)合執(zhí)法支撐的基層治理體系，以“一張網(wǎng)”的形態(tài)暢通“三治融合、三社聯(lián)動”實現(xiàn)路徑。

（2）提升社會組織培育發(fā)展平臺。深入推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)（街道）各類社會組織培育中心建設(shè)，重點培育發(fā)展樞紐型、支持型、服務(wù)型城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織及公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、生活服務(wù)類社會組織。建立政府與社會組織協(xié)商溝通機制、社會組織綜合評估機制，鼓勵社會力量參與“三治三社”建設(shè)，激發(fā)社會活力，完善參與平臺和載體，健全參與機制和政策扶持。引導(dǎo)社會組織、社會工作者、村（社區(qū)）骨干、志愿者等力量，調(diào)動資源、組織活動、凝聚群眾，發(fā)揮其在參與城鄉(xiāng)基層依法自治、村（社區(qū)）服務(wù)和物業(yè)糾紛、土地流轉(zhuǎn)爭議、鄰里矛盾等方面的積極作用。

（3）做強“三治三社”專業(yè)人才培養(yǎng)平臺。以“引進(jìn)一批高端人才、培育一批領(lǐng)軍人才、轉(zhuǎn)化一批本土人才”的方式，逐漸打造一支“三治三社”專業(yè)人才隊伍。積極推進(jìn)市校合作，與北京、上海、杭州等高校共建嘉興市“三治三社”理論研究基地、人才培育基地，擴充“三治三社”專家智囊團(tuán)，吸引更多高端人才來嘉興學(xué)習(xí)、實踐、擇業(yè)。加強領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌制定“三治三社”專項人才培養(yǎng)規(guī)劃，相關(guān)部門和用人單位要在科研管理、事業(yè)平臺、人事制度、經(jīng)費使用、考核評價、激勵保障等方面給予大力支持。提升村（社區(qū)）干部服務(wù)群眾的能力和水平，對年紀(jì)輕學(xué)歷高的鼓勵其參加法律職業(yè)資格考試、全國社工考試等；對學(xué)歷不高但實踐經(jīng)驗豐富的，組織開展體驗式技能培訓(xùn)，提升實際應(yīng)用能力，不斷夯實壯大本土專業(yè)人才隊伍力量。

5.鍛造“三治三社”精品，打造可看可學(xué)可復(fù)制樣本，變“盆景”為“全景”。

（1）在差異化特性中打造標(biāo)準(zhǔn)化樣板。各地根據(jù)治理區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等因素，要有意識地、融會貫通地選擇運用自治、法治、德治三個手段，如自治+法治、自治+德治、法治+德治、自治+法治+德治等不同路徑來進(jìn)行針對性施策，尋找適合自身實際的有效載體，讓自治、法治、德治三者之間融合增效，發(fā)揮1+1+1＞3的效果。

（2）在理論研究中加強實踐指導(dǎo)。推進(jìn)浙江基層社會治理學(xué)院和嘉興三治融合研究中心的實體化運作，發(fā)揮研究中心聘任研究員的智囊團(tuán)作用，經(jīng)常性召開理論研究成果研討會，與國內(nèi)外高校專家合作探索出版三治融合研究成果，為進(jìn)一步深化基層實踐提供更強的理論支撐與指導(dǎo)。

（3）在宣傳推廣中提升示范效應(yīng)。持續(xù)深入地對“三治融合、三社聯(lián)動”進(jìn)行宣傳報道，建議市、縣兩級財政安排專項宣傳資金，通過國家、省級、市級各類主流媒體，加大宣傳力度，提升社會影響力和知曉率。積極開展優(yōu)秀“三治三社”案例征集和評選活動，交流總結(jié)各地的新經(jīng)驗、新做法、新成效，從基層的生動實踐中提煉可復(fù)制、可推廣的基層社會治理模式。發(fā)揮全媒體優(yōu)勢，積極搭建平臺、暢通渠道，選擇優(yōu)秀基層創(chuàng)建成果、經(jīng)典案例進(jìn)行廣泛宣傳，選擇有時代意義的、有深遠(yuǎn)價值的經(jīng)驗進(jìn)行重點宣傳。在全社會形成濃厚的“三治融合、三社聯(lián)動”宣傳氛圍，不斷提升示范效應(yīng)。