法治言論

付子堂：加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)需要處理好幾個(gè)關(guān)系

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面，是帶有根本性、原則性的重大問題，在實(shí)踐中必須正確處理以下四個(gè)關(guān)系。黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的關(guān)系。要保證依法立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，完善立法體制機(jī)制，優(yōu)化立法職權(quán)配置，善于通過法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志。黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府；要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，全面貫徹監(jiān)察法，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法的關(guān)系。要保證依法司法，運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。黨帶頭守法與全民守法的關(guān)系。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，帶頭遵守和貫徹憲法和法律，增強(qiáng)法治意識(shí)，提高法治思維和依法辦事能力。

（西南政法大學(xué)校長(zhǎng)付子堂如是說，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年6月12日）

李富瑩：構(gòu)建立法與執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建立法與執(zhí)法的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)立法與執(zhí)法的貫通，在當(dāng)前對(duì)提高立法質(zhì)量不僅是必要的，也是必需的。立法者與執(zhí)法者都要樹立系統(tǒng)思維理念。轉(zhuǎn)變單向關(guān)注立法或者執(zhí)法本身、將立法和執(zhí)法看成截然不同的兩個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而忽略立法和執(zhí)法之間的關(guān)聯(lián)、接續(xù)和層遞的習(xí)慣，將立法、執(zhí)法真正看成法治建設(shè)中共同協(xié)作發(fā)揮作用的一個(gè)系統(tǒng)。立法者、審查者在構(gòu)建法律關(guān)系時(shí)不僅要進(jìn)行理論邏輯推演，更要進(jìn)行實(shí)踐事實(shí)推演，不僅要關(guān)注制度設(shè)計(jì)本身的邏輯嚴(yán)密，而且要關(guān)注制度設(shè)計(jì)的實(shí)施條件；執(zhí)法者面對(duì)實(shí)際狀況，則要探尋立法者原始的設(shè)想和初衷，以執(zhí)法保證立法目的的實(shí)現(xiàn)，共同實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全專門聽取執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)草案意見和建議的機(jī)制。立法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)一些重大意見和建議未采納的，應(yīng)當(dāng)專門做出說明、解釋。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全立法后評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)執(zhí)法情況的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。通過評(píng)估可以有針對(duì)性地及時(shí)反映制度的實(shí)施情況，包括執(zhí)法情況，進(jìn)而推動(dòng)需要通過立新法或者修舊法解決的問題及早進(jìn)入立法程序，這樣有利于實(shí)現(xiàn)立法—執(zhí)法—立法或者修法的良性循環(huán)。

（李富瑩如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年5月22日）

步 超：法治文明在交流互鑒中煥發(fā)光彩

世界上并沒有一成不變的法治現(xiàn)代化道路，法治模式不可能定于一尊。在不同社會(huì)歷史條件下，法律制度的生成和運(yùn)作模式具有顯著區(qū)別。法治文明要持續(xù)發(fā)展，必須走自己的道路。世界上沒有哪個(gè)國(guó)家可以通過照搬照抄別國(guó)的法治模式構(gòu)建起自己的法治文明。今天，我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這一法治道路既繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒人類文明有益成果，能夠更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。中國(guó)在探索自己法治道路的同時(shí)，也為不同法治文明提供交流互鑒的平臺(tái)。比如，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議吸引眾多國(guó)家參與，這些國(guó)家分屬于不同法律體系。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，努力促進(jìn)不同法治文明交流合作，倡導(dǎo)各國(guó)共同為建立更加公平的多邊合作機(jī)制貢獻(xiàn)智慧和力量。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民不僅有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案，也以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)人類法治文明在交流互鑒中煥發(fā)光彩。

（步超如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月12日）

耿寶建：行政復(fù)議制度應(yīng)注重行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

由于受制于體制機(jī)制和司法權(quán)監(jiān)督受限等客觀原因，行政訴訟在實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議方面的不足，正是融解決行政爭(zhēng)議、保障公民權(quán)利、監(jiān)督行政行為、推進(jìn)法治政府建設(shè)職能于一身的行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)之處。強(qiáng)化復(fù)議矛盾化解主渠道、糾紛解決第一線的功能，讓行政訴訟更多聚焦于程序控制和法律適用統(tǒng)一，是值得考慮的修法方向。復(fù)議制度作為行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬工作的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)圍繞“行政爭(zhēng)議”“實(shí)質(zhì)矛盾”開展復(fù)議，以解決“爭(zhēng)議”而非單純?cè)u(píng)判“行為”為重點(diǎn)。行政爭(zhēng)議（而不是行政決定）涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，除將作出行政決定行政機(jī)關(guān)列為被申請(qǐng)人外，其他行政機(jī)關(guān)也可以列為第三人，并在復(fù)議決定中確定相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)；即使不宜列為第三人，也可以通過要求其提供相關(guān)證據(jù)和依據(jù)，審查相關(guān)聯(lián)行政決定，而并不完全受限于復(fù)議請(qǐng)求，一次性回應(yīng)申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)訴求，體現(xiàn)同級(jí)政府復(fù)議監(jiān)督的及時(shí)性、有效性和完整性。

（最高人民法院行政庭審判長(zhǎng)耿寶建如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年6月21日）

李富成：用最好的法治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)榉ㄖ尉哂泄谈?、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。高質(zhì)量高水平的法治是最有效最全效最長(zhǎng)效的定心丸。只有用最好的法治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，才能不僅讓企業(yè)辦起來、生意做起來，還讓企業(yè)好起來、辦長(zhǎng)久、生意火起來。法治營(yíng)商環(huán)境要求政府角色由“主辦兼主唱”轉(zhuǎn)為“主建+服務(wù)”，更加突出企業(yè)的市場(chǎng)“主力+主角”定位，落實(shí)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以可視化方式展示中國(guó)改革和法治的扎實(shí)進(jìn)步，以最好的法治支撐制度自信。打造開放、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，需要把科學(xué)民主決策、精簡(jiǎn)規(guī)范審批、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法依規(guī)管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)用法治的理念方式原則固定下來，用法律法規(guī)、制度文件、清單手冊(cè)等形式公之于眾，用法治的剛性保障推動(dòng)落地執(zhí)行、求實(shí)問效，夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治基石。用最好的法治打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要引導(dǎo)他們運(yùn)用法治思維謀劃營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，運(yùn)用法治指標(biāo)考核營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)績(jī)，運(yùn)用法治方式優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境水平。

（李富成如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年6月5日）

陳 明：釋法說理要“官話”“民話”一起講

黨的十八屆四中全會(huì)提出“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制，要求實(shí)施法律的部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)起普法的任務(wù)和責(zé)任。為此，很多執(zhí)法、司法部門積極構(gòu)建釋法說理制度機(jī)制，如法律文書釋法說理制度、以案釋法說理制度等，既宣傳普及了法律法規(guī)，也鈍化了案件所引發(fā)的社會(huì)矛盾，取得了較好的社會(huì)效果。但是在實(shí)踐中，如何精準(zhǔn)開展釋法說理，還有很多需要完善的地方，尤其是語言表達(dá)方面。要使用豐富、生動(dòng)的語言進(jìn)行釋法說理，把“天理、國(guó)法、人情”講清楚、道明白。如果說法言法語是“官話”，那么相對(duì)應(yīng)的一般民眾使用的語言可稱為“民話”。釋法說理時(shí)，“官話”“民話”都要講，缺一不可。釋法說理必須準(zhǔn)確運(yùn)用法言法語，以體現(xiàn)司法的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。很多時(shí)候只有使用法言法語進(jìn)行釋法說理，才能準(zhǔn)確表達(dá)特定的法律概念，從而對(duì)當(dāng)事人的行為性質(zhì)作出準(zhǔn)確認(rèn)定。釋法說理要恰當(dāng)運(yùn)用各式各樣的“民話”，讓民眾能夠聽得懂、能接受。如果司法人員能夠自然流暢、恰如其分使用生動(dòng)鮮活的“民話”，把法律條文釋透、把道理講清，架起與當(dāng)事人交流的橋梁，會(huì)起到更好的效果。

（陳明如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年6月9日）