在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話（節(jié)選）

財(cái)政部部長(zhǎng) 劉 昆

這次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話和系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，總結(jié)2018年財(cái)政工作，研究部署2019年財(cái)政工作。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革

習(xí)近平總書(shū)記高度重視全面深化改革，對(duì)財(cái)稅改革工作作出一系列重要指示批示，為深化財(cái)稅體制改革、更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供了根本遵循。財(cái)政部黨組深入學(xué)習(xí)、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù)，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展。

（一）深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，堅(jiān)持正確政治方向。自覺(jué)從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示的重大意義，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)上下功夫。2018年以來(lái)，財(cái)政部黨組多次召開(kāi)會(huì)議，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示和對(duì)具體改革方案的重要批示精神，結(jié)合財(cái)政實(shí)際，研究部署具體落實(shí)工作。部黨組深切認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。推進(jìn)改革必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”體現(xiàn)到抓改革工作的具體行動(dòng)上。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機(jī)制，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)改革，在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為。要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來(lái)部署的改革舉措和黨的十九大部署的新的改革任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)其內(nèi)在統(tǒng)一性、發(fā)展連續(xù)性，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、協(xié)同配合。要緊扣全面深化改革總目標(biāo)，深刻把握改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，在高質(zhì)量推出新的改革舉措的同時(shí)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把更多精力放到抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效上，務(wù)實(shí)戒虛，扎扎實(shí)實(shí)把改革推向深入。

（二）健全工作機(jī)制，提高改革工作效能。梳理近年來(lái)財(cái)政部改革工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善財(cái)政部改革工作規(guī)則，強(qiáng)化覆蓋改革方案制定、部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)等環(huán)節(jié)的全鏈條管理，保障改革工作規(guī)范高效推進(jìn)。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革，強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任，壓實(shí)分管負(fù)責(zé)同志責(zé)任，強(qiáng)調(diào)既抓改革謀劃，也抓改革落實(shí)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，明確重大改革方案和重大改革事項(xiàng)須提交部黨組會(huì)議討論的機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)改革協(xié)同，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)稅體制改革與其他相關(guān)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，部黨組同志帶頭，不回避矛盾，針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，采取上門(mén)溝通、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議等方式加強(qiáng)相關(guān)層面改革協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，形成改革合力。堅(jiān)持完善日常工作機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，明確落實(shí)計(jì)劃，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督辦，不斷健全上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的改革落實(shí)工作機(jī)制。

（三）實(shí)化細(xì)化工作舉措，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持方案設(shè)計(jì)是前提，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)守改革底線，努力提高改革方案質(zhì)量，既不折不扣貫徹黨中央要求，又注重反映基層和群眾需求。2018年以來(lái)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)、完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)等以黨中央文件形式印發(fā)。出臺(tái)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，以及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。改革個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)從分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結(jié)合稅制的重大轉(zhuǎn)變。深化增值稅改革，降低增值稅稅率，統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。相繼出臺(tái)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)意見(jiàn)等改革文件。

為確保黨中央審議通過(guò)的改革方案盡快落地見(jiàn)效，部黨組加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，全方位全過(guò)程抓改革落實(shí)。針對(duì)任務(wù)重、難度大的改革工作，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)落實(shí)。結(jié)合不同改革方案性質(zhì)特點(diǎn)，明確抓改革落實(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容和工作安排，研究制定任務(wù)分工、實(shí)施細(xì)則、配套政策及相關(guān)制度辦法等。抓好跟蹤問(wèn)效，組織梳理改革方案落實(shí)情況，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題。在對(duì)改革落實(shí)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行全面分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定要著力突破的堵點(diǎn)難點(diǎn)，集中力量攻關(guān)。改進(jìn)改革督察方式方法，加強(qiáng)督察成果運(yùn)用，發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力的重要作用。開(kāi)展改革評(píng)估，總結(jié)成效，分析問(wèn)題，推動(dòng)完善改革政策措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重大改革方案出臺(tái)后，組織開(kāi)展政策解讀和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好改革氛圍。

2018年是改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)始終圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持不懈探索推進(jìn)財(cái)稅改革，適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義國(guó)家治理要求的財(cái)政制度日臻完善，財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用愈加顯著。在財(cái)稅體制改革不斷深化的實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到：必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！柏?cái)”和“政”有機(jī)統(tǒng)一，必須自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。財(cái)稅體制改革要按照黨中央決策部署推進(jìn)，從思路醞釀、政策設(shè)計(jì)、方案出臺(tái)到落實(shí)落地，都要堅(jiān)決服從服務(wù)黨中央工作大局。必須堅(jiān)持以人民為中心。緊緊依靠人民推動(dòng)改革，立足基本國(guó)情，使財(cái)稅制度安排更加完善、財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制更加高效更可持續(xù)，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。必須堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把握好財(cái)政有所作為的邊界和重點(diǎn)作為的領(lǐng)域，合理配置財(cái)政資源，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律、善用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，又要把該管的事情管好管到位，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。兼顧效率與公平，在提高效率的基礎(chǔ)上更加注重公平。必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。既要從國(guó)家和全局高度，保障中央宏觀調(diào)控、推進(jìn)重大改革、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，又要充分調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證統(tǒng)一，把握好改革舉措出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打、確保實(shí)效。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40 周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了改革開(kāi)放40 年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鄭重宣示了改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)、改革開(kāi)放永遠(yuǎn)在路上的信心和決心，明確提出了堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、不斷把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，立足于服務(wù)黨和人民的事業(yè)，立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，立足于發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，將深化財(cái)稅改革和加強(qiáng)財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全財(cái)政收支預(yù)算管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代財(cái)政體系。

二、積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

2018 年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁出新的步伐。

（一）聚力增效實(shí)施積極的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。大力實(shí)施減稅降費(fèi)。著眼于為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，在落實(shí)好年初既定的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上，年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)出臺(tái)新的舉措。下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，退還部分企業(yè)期末留抵稅額，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，出臺(tái)新的支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收政策，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。保持較高支出強(qiáng)度。統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。及時(shí)下達(dá)預(yù)算和撥付資金，完善對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理，督促盡快形成實(shí)際支出，盡早發(fā)揮資金和政策作用。加快地方政府債券發(fā)行和使用，提前完成1.35萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，基本完成地方政府存量債務(wù)置換工作。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成。

（二）強(qiáng)化政策支持和資金保障，推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。合理確定地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，推動(dòng)建立地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，組織核查部分市縣和金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)舉債行為，分18 批公開(kāi)曝光處理結(jié)果。大力支持脫貧攻堅(jiān)。加大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金繼續(xù)大幅增加并向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理，研究建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。制定財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織開(kāi)展深度貧困地區(qū)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)核查。加大污染防治力度。中央財(cái)政對(duì)大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來(lái)最大。以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，支持?jǐn)U大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。實(shí)施促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。啟動(dòng)城市黑臭水體治理示范，支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。組織開(kāi)展第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。

（三）支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加大對(duì)中央級(jí)科研院所、國(guó)家科技創(chuàng)新基地和科技人才隊(duì)伍建設(shè)的支持。開(kāi)展中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革督察，在優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等方面推出一系列新舉措。選取部分國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，探索開(kāi)展基于誠(chéng)信和績(jī)效的“綠色通道”試點(diǎn)。實(shí)施科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將制造業(yè)增值稅稅率從17%降至16%。推動(dòng)智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心加強(qiáng)能力建設(shè)。實(shí)施新一批首臺(tái)套重大技術(shù)裝備和新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，以市場(chǎng)化方式推廣應(yīng)用重大技術(shù)裝備和新材料創(chuàng)新產(chǎn)品。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策，擴(kuò)大至所有企業(yè)。支持100個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造特色載體，助推中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)。設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，緩解小微企業(yè)融資難融資貴。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作取得積極進(jìn)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建雄安新區(qū)起步階段財(cái)稅政策體系。出臺(tái)海南全面深化改革開(kāi)放財(cái)稅支持政策，制定粵港澳大灣區(qū)建設(shè)一攬子財(cái)稅政策。制定貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)資金管理辦法。完善糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革。推動(dòng)政策性糧食庫(kù)存規(guī)模下降、品種改善。

（四）堅(jiān)持盡力而為量力而行，社會(huì)民生持續(xù)改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)提前完成。推動(dòng)教育改革發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。完善社會(huì)保障制度體系。提高退休人員基本養(yǎng)老金，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年490元，比上年增加的40元中一半用于加強(qiáng)大病保險(xiǎn)保障?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到55 元。支持做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等困難群眾救助工作。提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善軍人退役安置制度。加強(qiáng)基本住房保障。深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)。

（五）深入推進(jìn)依法理財(cái)，財(cái)政管理水平繼續(xù)提高。加快財(cái)政法制建設(shè)。修訂個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例。耕地占用稅法、車(chē)輛購(gòu)置稅法正在進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)二審階段。積極推進(jìn)預(yù)算法實(shí)施條例、政府和社會(huì)資本合作條例、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例等立法進(jìn)程，修訂彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則等財(cái)政規(guī)章。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。首次向全國(guó)人大常委會(huì)作了國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。加大預(yù)算評(píng)審力度，部門(mén)評(píng)審項(xiàng)目覆蓋比例達(dá)到80%，評(píng)審情況與部門(mén)整體預(yù)算安排掛鉤。實(shí)行庫(kù)款削峰填谷管理，提升庫(kù)款管理效益，切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)中央預(yù)算單位實(shí)有資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)，36個(gè)省本級(jí)、絕大多數(shù)市縣都已建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系，基本建成管理會(huì)計(jì)指引體系。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)。組織內(nèi)控制度和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，研究強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡、提高拒腐防變能力的具體舉措。結(jié)合審計(jì)問(wèn)題開(kāi)展內(nèi)控審核，有針對(duì)性地強(qiáng)化內(nèi)控措施，壓縮自由裁量權(quán)。充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地就近優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)員辦工作重心進(jìn)一步向財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中聚焦，工作視線延伸到基層單位和財(cái)政資金使用終端。加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金事前審核和執(zhí)行監(jiān)控，在推進(jìn)中央重大政策落實(shí)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、提升財(cái)政資源配置效率、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面發(fā)揮了重要作用。

（六）踐行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。自主降低關(guān)稅總水平。對(duì)進(jìn)口包括抗癌藥在內(nèi)的絕大多數(shù)藥品實(shí)施零關(guān)稅，大幅降低汽車(chē)整車(chē)及零部件、部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，降低部分機(jī)電設(shè)備、零部件及原材料等工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅，我國(guó)關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名比上年大幅提升32 位。深入推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。推動(dòng)G20 布宜諾斯艾利斯峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡非正式會(huì)晤取得務(wù)實(shí)財(cái)金成果。成功舉行第三次“1+6”圓桌對(duì)話會(huì)。第六次中法高級(jí)別經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話、首輪中加經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話、第七次中日財(cái)長(zhǎng)對(duì)話等取得積極成果。加強(qiáng)“一帶一路”倡議宣介、戰(zhàn)略對(duì)接和項(xiàng)目合作，推動(dòng)新加坡核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。支持成功舉辦博鰲亞洲論壇、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，財(cái)政部門(mén)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向縱深發(fā)展。自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，全力配合中央第十巡視組對(duì)財(cái)政部黨組開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，召開(kāi)財(cái)政系統(tǒng)廉政工作會(huì)議和財(cái)政部黨的建設(shè)工作會(huì)議，建立警示教育周制度，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，馳而不息整治“四風(fēng)”特別是力戒形式主義、官僚主義。

2018 年財(cái)政工作取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)大力支持，財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。

三、認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好2019年財(cái)政工作

2019年是新中國(guó)成立70 周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)財(cái)政政策、財(cái)稅改革等提出了明確要求。我們要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷和決策部署上來(lái)，不折不扣抓好落實(shí)。

（一）2019 年財(cái)政工作總體要求

2019 年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

按照黨中央決策部署，2019 年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策要加力提效?！凹恿Α斌w現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模。減稅降費(fèi)方面。實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好6 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。同時(shí)，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)。清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制。加大支出力度方面。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，繼續(xù)增加財(cái)政支出規(guī)模。這樣安排有利于向外界釋放財(cái)政政策積極有力的信號(hào)，有利于更好引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心?！疤嵝А斌w現(xiàn)在提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來(lái)。增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。各級(jí)政府要帶頭過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。提高資金使用效益方面。以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為抓手，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量資金，將難以支出的長(zhǎng)期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。

2019年實(shí)施積極的財(cái)政政策，在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）2019年財(cái)政重點(diǎn)工作

第一，繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持底線思維，針對(duì)突出問(wèn)題，集中力量支持打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。2019 年將大幅增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。

支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障。重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”要求，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，對(duì)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。落實(shí)“兩個(gè)一律”要求，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度，制定出臺(tái)中央財(cái)政支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)大力支持大氣、水、土壤污染防治。開(kāi)展好中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。完善公共治污設(shè)施，實(shí)施好城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等工作，深入推進(jìn)海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。加大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策力度，推動(dòng)相關(guān)省份加快建立省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理。深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，支持大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)森林資源培育管護(hù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，開(kāi)展沙化土地封禁保護(hù)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

第二，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，大力支持制造業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，推進(jìn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破。完善政府采購(gòu)制度，健全支持創(chuàng)新和綠色發(fā)展的政府采購(gòu)政策。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，加快“僵尸企業(yè)”處置，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

提升創(chuàng)新能力和效率。突出問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持，加快提升自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)科研院所穩(wěn)定支持力度，支持科技人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造有利于科研人員潛心研究的良好環(huán)境。推動(dòng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)梯次接續(xù)戰(zhàn)略研究，加快實(shí)施科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。狠抓中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革等政策落地見(jiàn)效，開(kāi)展基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn)，形成更有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

加快發(fā)展壯大新動(dòng)能。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)向中小企業(yè)集聚。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)投資個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的支持，培育更多新動(dòng)能。

大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，抓好相關(guān)政策舉措落實(shí)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持。督促國(guó)家融資擔(dān)?；鸺涌炫c省市融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。用好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，提高普惠群體和重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)可得性。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流經(jīng)驗(yàn)和世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，推動(dòng)加大改革力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名穩(wěn)中有升。

第三，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。立足培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力促消費(fèi)、擴(kuò)投資，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

激發(fā)居民消費(fèi)潛力。適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)加快新趨勢(shì)，支持社會(huì)力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，提升公共服務(wù)質(zhì)量。圍繞農(nóng)產(chǎn)品及若干重要工業(yè)品，支持建設(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，大力支持中央部門(mén)和地方實(shí)施提高自然災(zāi)害防治能力“九大工程”。進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)PPP發(fā)展，著力提高民間資本參與度。

第四，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

統(tǒng)籌落實(shí)好國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，提高基本公共服務(wù)均等化水平。完善省以下財(cái)政體制，引導(dǎo)財(cái)力下沉，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。

健全區(qū)域互助和利益分享機(jī)制。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。深化全方位、精準(zhǔn)對(duì)口支援，促進(jìn)新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第五，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。支持種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加快綠色新品種試驗(yàn)推廣。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織保障能力建設(shè)。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立符合國(guó)際規(guī)則的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深入推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，完善中央農(nóng)口專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

第六，加強(qiáng)保障和改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行，突出?；尽⒍档拙€，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。

積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。支持大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強(qiáng)高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。

支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。落實(shí)“一個(gè)一般不低于、兩個(gè)只增不減”要求，保持財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。公辦民辦并舉，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。支持實(shí)施中國(guó)特色高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃，深化產(chǎn)教融合、校企合作。完善中央高校預(yù)算撥款制度體系，支持加快“雙一流”建設(shè)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，提升資助精準(zhǔn)度。

提高社會(huì)保障水平。擴(kuò)大劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施范圍。繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革。強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)。繼續(xù)支持公立醫(yī)院鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果。

強(qiáng)化民生兜底保障。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整辦法，加大對(duì)困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護(hù)力度，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。加快完善優(yōu)撫安置制度體系，維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。支持優(yōu)先開(kāi)展建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象危房改造。

促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，支持全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)。

第七，深化財(cái)稅體制改革。按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。

加快財(cái)政體制改革。抓緊制定分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系。

健全預(yù)算管理制度。落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，提高支出預(yù)算和政策透明度。深化部門(mén)預(yù)算改革，完善項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審論證，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量；推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化控制政府部門(mén)支出水平。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開(kāi)力度，拓展公開(kāi)范圍和內(nèi)容。提高中期財(cái)政規(guī)劃編制質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。推動(dòng)做實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)完整反映國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收支。深化政府采購(gòu)制度改革，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)范圍。

完善稅收制度。深化增值稅改革，構(gòu)建更加簡(jiǎn)潔、中性、公平的增值稅制度。推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。推動(dòng)健全地方稅體系改革。落實(shí)稅收法定原則要求，加大推進(jìn)稅收立法工作力度。積極推進(jìn)政府非稅收入管理?xiàng)l例立法。

深化國(guó)債管理制度改革。加快國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)。加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造，深化郵政和煙草體制改革。

第八，確保地方財(cái)政可持續(xù)。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)財(cái)力保障力度，監(jiān)督指導(dǎo)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，各地要擔(dān)起財(cái)政可持續(xù)的責(zé)任，始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。

第九，持續(xù)提升財(cái)政管理效能。狠抓制度建設(shè)和執(zhí)行，扎籠子、堵漏洞、強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)管好用好財(cái)政資金和公共資產(chǎn)。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加強(qiáng)新增重大政策、項(xiàng)目預(yù)算審核和事前績(jī)效評(píng)估，將審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改制度，與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告，并隨同預(yù)決算向社會(huì)公開(kāi)。

夯實(shí)預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析，提高預(yù)算執(zhí)行效能。完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制，條件具備的地區(qū)2019年年底前要實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理全覆蓋。健全財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，保障預(yù)算單位財(cái)政資金使用安全規(guī)范高效。持續(xù)加強(qiáng)庫(kù)款監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，合理管控庫(kù)款規(guī)模。

完善國(guó)有資產(chǎn)和會(huì)計(jì)管理。厘清并落實(shí)國(guó)有金融資本出資人責(zé)任，建立統(tǒng)一的國(guó)有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)集中統(tǒng)一、全流程和穿透管理。加快完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度體系，做好國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作。進(jìn)一步完善政府、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十，推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。適應(yīng)更高水平對(duì)外開(kāi)放要求，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的規(guī)則制定，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益。

加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。做好第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果設(shè)計(jì)和分論壇籌備有關(guān)工作。推動(dòng)多雙邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為“一帶一路”提供更多支持，推動(dòng)大湄公河次區(qū)域、中亞區(qū)域等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與“一帶一路”倡議加強(qiáng)對(duì)接、協(xié)同增效。鼓勵(lì)地方、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)立足自身優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更深層次參與“一帶一路”建設(shè)。

推動(dòng)多雙邊財(cái)經(jīng)合作深入發(fā)展。堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，加快加入政府采購(gòu)協(xié)定進(jìn)程，認(rèn)真做好世貿(mào)組織相關(guān)工作。推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。深入?yún)⑴cG20、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等機(jī)制合作。做好2019年10+3財(cái)金合作聯(lián)合主席有關(guān)工作，充分發(fā)揮中英、中德、中法、中加、中日等經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話機(jī)制平臺(tái)作用，扎實(shí)推動(dòng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體的財(cái)金合作。深入推動(dòng)世界銀行等原有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)治理改革，不斷引領(lǐng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院等新機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和發(fā)展壯大。

四、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，財(cái)政部門(mén)必須持續(xù)提高黨的建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們要堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)管黨治黨不斷向縱深發(fā)展，為新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）突出黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用。提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，真正從政治上認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨的各項(xiàng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)，持續(xù)深化、轉(zhuǎn)化、消化，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷堅(jiān)定理想信念，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)在增強(qiáng)過(guò)硬本領(lǐng)、推動(dòng)實(shí)際工作上。要認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，把講政治的要求體現(xiàn)到謀劃財(cái)政工作重大戰(zhàn)略、制定重大財(cái)政政策、推進(jìn)重大財(cái)政工作的實(shí)踐中，貫穿于履職盡責(zé)的全過(guò)程和各方面，以強(qiáng)化政治能力提升專(zhuān)業(yè)精神，以強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。要深化對(duì)財(cái)政工作政治性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，中央和地方財(cái)政上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，做到件件有回音、事事見(jiàn)實(shí)效，在落實(shí)當(dāng)下改措施的同時(shí)，建立健全長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制。

（二）自覺(jué)落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)本單位政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)，真正把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。要嚴(yán)格組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，經(jīng)常研究本單位黨的建設(shè)情況，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格教育責(zé)任，抓好政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)紀(jì)律教育、警示教育。要嚴(yán)格管理責(zé)任，敢抓敢管，堅(jiān)決反對(duì)“好人主義”，把從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理作為抓班子帶隊(duì)伍的主基調(diào)，對(duì)日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行約談提醒或誡勉談話，管好干部的生活圈和八小時(shí)以外的活動(dòng)。要嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)班子成員的監(jiān)督和班子成員之間的相互監(jiān)督，下大力氣建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。管好“錢(qián)袋子”是財(cái)政部門(mén)的政治責(zé)任，必須確保財(cái)政權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。要著力織密扎牢制度籠子，完善財(cái)政資金分配、使用和管理制度，增強(qiáng)信息的公開(kāi)性，防止產(chǎn)生尋租空間和權(quán)力“越線”。持續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)，圍繞有效管控自由裁量權(quán)，修訂和完善預(yù)算編制、執(zhí)行及政策制定等主要專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)控辦法，有針對(duì)性地制定和完善高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控辦法，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，完善內(nèi)控獎(jiǎng)懲制度，加大問(wèn)責(zé)和成果運(yùn)用力度，構(gòu)建體系完備、執(zhí)行有力、問(wèn)責(zé)有據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（四）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，密切關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn)新動(dòng)向，持續(xù)整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，著力整治形式主義、官僚主義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，要求黨員、干部做到的自己首先做到，要求黨員、干部不做的自己首先不做，始終不放縱、不越軌、不逾矩。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，聯(lián)系財(cái)政部門(mén)實(shí)際加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律立起來(lái)、緊起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。進(jìn)一步完善服務(wù)全國(guó)兩會(huì)代表委員工作，在加強(qiáng)日常溝通交流、改進(jìn)兩會(huì)財(cái)政解說(shuō)服務(wù)、優(yōu)化預(yù)算報(bào)告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題等方面下更大功夫，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

（五）建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高干部政治素養(yǎng)、政治能力，強(qiáng)化干部專(zhuān)業(yè)能力。要以知事識(shí)人為前提，實(shí)行分類(lèi)考核，突出考核的精準(zhǔn)性；近距離考核干部，增強(qiáng)考核的真實(shí)性；加強(qiáng)綜合分析研判，提高考核的全面性。要以選好用好為目標(biāo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和功能，加強(qiáng)財(cái)政干部梯隊(duì)建設(shè)。要以從嚴(yán)管理為保障，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部巡視工作，完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，努力營(yíng)造良好政治生態(tài)。要以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的財(cái)政干部。加強(qiáng)對(duì)干部的激勵(lì)關(guān)愛(ài)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

同志們，2019年財(cái)政工作任務(wù)艱巨繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70 周年！