淺論我國社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀

范琛啉

（武漢大學政治與公共管理學院，武漢430072）

1 我國社會團體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當前的基本情況

根據(jù)國務院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》第二條規(guī)定，社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織[1]。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，社會轉型的“新局面”正在形成，中國社會治理機制不斷改革創(chuàng)新，社會不同階層、不同領域的聯(lián)合和合作不斷加深，從而使社會團體無論在數(shù)量上、種類上，還是在影響上都達到了前所未有的高度[2]。

第一，社會團體總量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。民政部在2018年發(fā)布的《2016 年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010 年社會團體數(shù)量超過了24 萬個，到2017 年底，全國社會團體已達到35.5 萬個，比2010 年增長了30.99%，年平均增長4.43%，總量逐年上升。

第二，社會團體種類繁多?！?017 年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，社會團體主要分布在工商服務、科技、教育、衛(wèi)生、社會服務、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、農業(yè)、職業(yè)等領域，表明我國社會團體涉及的領域眾多、行業(yè)廣泛，呈現(xiàn)了門類齊全、覆蓋面廣等特點。

1.2 存在的問題

①政府與社會團體之間存在著較為緊密的依附性關系。新中國成立以后，我國開始實行計劃經(jīng)濟，在此背景下，很多社會團體由政府推動建立起來，隸屬于政府部門，并納入國家編制，從中央到地方各級構建起組織體系，享受國家財政撥款，在政府的指導幫扶下發(fā)揮職能，官方色彩濃重，導致社會團體的民間性弱化，一方面有助于政府對社會的管理，但另一方面也導致了社會團體管理行政化，未能發(fā)揮應有的作用。

②社會團體法律體系仍不完善。首先，盡管我國對于社會團體的權利義務、行為規(guī)范等內容在憲法、民法等法律都有明確的規(guī)定，但仍未形成專門對社會團體進行規(guī)范管理的國家法律。對于社會團體的管理，主要以國務院頒布的《社會團體登記管理條例》《基金會登記管理辦法》和《外國商會管理暫行規(guī)定》為基礎[3]，輔以部門規(guī)章、地方政府出臺的法規(guī)，構成了現(xiàn)階段我國社會團體管理法規(guī)的基本框架，立法層次偏低，法律體系不健全。其次，對社會團體的法律地位與作用的認識不足，存在門濫高、限制多、監(jiān)管不力等問題。同時，立法的現(xiàn)狀也與當今社會的需求不協(xié)調，與廣大公民大范圍實現(xiàn)結社自由權利的需求有較大的差距，和建設法治國家的要求有較大差距。

③社會團體自身發(fā)展能力弱。一是在內部監(jiān)督方面，存在內部規(guī)章制度不完善或雖有內部制度但沒有嚴格執(zhí)行到位的情況；二是在隊伍結構方面，大部分社會團體趨于老齡化，從業(yè)人員身兼多職、專業(yè)性不強且流動性大，導致人員隊伍構成不合理、人才驅動力不足；三是在財務管理方面，普遍存在制度不完善、資產(chǎn)規(guī)模小、支出不合理、經(jīng)費短缺等現(xiàn)象[4]。這些問題都對社會團體的發(fā)展有一定的負面影響，限制了自主性和創(chuàng)造力的發(fā)揮，不利于社會團體的持續(xù)健康發(fā)展。

④社會團體發(fā)展不平衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但也存在東西部、城鄉(xiāng)等發(fā)展不平衡等問題，這也導致了社會團體在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展很不平衡。我國目前已設立的社會團體多分布在東部沿海地區(qū)，西部和內地的發(fā)展水平遠不及東部地區(qū)，而且東部沿海不同區(qū)域之間的發(fā)展也存在著差距。此外，農村的社團發(fā)展緩慢，相比城市的社團，農村社團數(shù)量及活動較少，社團的認知度及公信度相對也較低；而城鎮(zhèn)的社會團體更為活躍，發(fā)展水平遠高于農村地區(qū)，影響力也更大。

2 推進社會團體發(fā)展的對策建議

2.1 加強發(fā)展規(guī)劃，提速社會團體建設

各級政府要充分重視培育和發(fā)展行業(yè)性社會團體，打破部門、地域、行業(yè)的差異限制，引導現(xiàn)有的社會團結進行結構調整，并制定“方向標”積極培育新的社會團體，促進形成規(guī)模效應，提升整體發(fā)展水平。政府機構應結合當前社會發(fā)展趨勢及需求，將社會團體納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)培育發(fā)展社會團體的發(fā)展計劃，并列入當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，研究、制定促進社團發(fā)展的政策和措施，加大對社團的政策支持。此外，為了進一步加快培育發(fā)展社會團體，還要加快轉變職能，推進政社分開，要逐步實現(xiàn)獨立行業(yè)社團分立單設，推動行業(yè)社團向自律、自立、自養(yǎng)的方向發(fā)展，逐步履行自律、服務和協(xié)調的職能。

2.2 完善法律體系，規(guī)范社會團體管理

良好的法治環(huán)境是發(fā)展的基本要素之一，政府必須加快社會團體的法律制度建設的步伐，建立健全起完善、全面的法律體系。從準入門檻、管理標準、機構設置、人員執(zhí)業(yè)資格等方面，不斷規(guī)范社會團體運作，特別是明確新社會團體成立的設立標準，以及完善社會團體從登記成立到解散終止全過程的程序。此外，還要建立起有效的監(jiān)督體制，既要方便社會團體內部成員監(jiān)督，又要方便社會各界的監(jiān)督，只有這樣才能不斷樹立社會團體的社會公信力和權威。

2.3 強化內部治理，激發(fā)社會團體內生動力

優(yōu)化社會團體內部組織結構及人員勞動組合，改善運行方式和辦事程序，規(guī)范社團運作，通過健全財務審計、內控監(jiān)督、日常管理、決策機制等內部規(guī)章制度，使社團的各項活動有章可循，克服行政化傾向，以社團的自身建設推動形成自養(yǎng)、自治、自律的內部運行機制，切實承擔起政府轉移的職能。

2.4 加大政策支持，促進社會團體可持續(xù)發(fā)展

各級政府應加強培育扶持力度，根據(jù)不同社會團體的特點出臺相應的扶持政策，為運營資金提供保障，由強化監(jiān)督轉為分類指導、資源引導，通過一定的經(jīng)濟政策進行引導和規(guī)劃，為各種團體中介組織協(xié)調發(fā)展提供條件。社會團體需要足夠的盈余才能維持正常的經(jīng)營周轉，應加大力度研究如何通過政府購買服務和實行財政資助等方式，擴大社會團體的資金來源渠道，緩解財務緊張的問題，對于公益性社會團體，如消費者協(xié)會等，政府可給予一定的財力支持。此外，為了緩解社團資金的壓力，政府還可以在稅收、利率等方面予以一定優(yōu)惠，節(jié)省運營成本，為社團的正常運轉提供保障。同時，政府還要規(guī)范社會團體的收費標準，既保證社團組織在經(jīng)營服務中能夠獲取合理的收益，又要杜絕亂收費的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 加強員工管理，提高社團隊伍職業(yè)化、專業(yè)化

要高度重視社團從業(yè)人員的隊伍建設，在政府方面，一是要加強社會培訓，為社團“搭橋”培訓機構，或牽頭組織領域內的培訓活動，尤其是從業(yè)人員的上崗培訓，讓社團員工切實做到“用得上”“用得好”；二是要通過政策的傾斜，吸引能力強、業(yè)務精、專業(yè)過硬的管理人才到社團工作。在社團方面，一是要提升人員素質，以增強經(jīng)營管理能力為中心，加強人才培養(yǎng)工作，通過培訓、新老員工“傳幫帶”等方式切實加強從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，著力提高從業(yè)人員的思想覺悟和業(yè)務素質，改進工作作風，增強服務意識，從而才能真正地從基礎改善提高社會團體的服務水平和責任意識；二是改革薪酬體制，提高員工的福利性保障，吸引更多的優(yōu)秀人才主動加入社會團體，激勵現(xiàn)有人才為社團的發(fā)展做出更大的貢獻。