事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范

李艷偉

（秦皇島市創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練中心，河北 秦皇島455004）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)著我國(guó)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，事業(yè)單位也迎來(lái)了一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，并積極尋找最有效的方法進(jìn)行解決，確保事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型

2.1 支付風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的增加和對(duì)外合作力度的不斷增大，越來(lái)越多的外來(lái)企業(yè)入駐我國(guó)，這在一定程度上給我國(guó)事業(yè)單位帶來(lái)了巨大的沖擊，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)足發(fā)展，事業(yè)單位就需要及時(shí)調(diào)整自身的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制。但是就目前來(lái)看，我國(guó)大部分事業(yè)單位在預(yù)算機(jī)制創(chuàng)新方面都還存在很多不足，最突出的地方是通過(guò)財(cái)政支出來(lái)制定與調(diào)整預(yù)算制度，導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。舉例來(lái)看，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在處理單位內(nèi)部的人員經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算時(shí)，沒(méi)有做好科學(xué)的調(diào)查與分析，而是盲目進(jìn)行收支調(diào)整，使得急于需要資金支持的項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)獲得財(cái)政支持，從而引起財(cái)政支出彌補(bǔ)缺口，誘發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 投資回收風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，事業(yè)單位的投資主要包括兩種：一種是對(duì)內(nèi)投資，也就是將資金用于單位內(nèi)部項(xiàng)目的支持，既可以是固定資產(chǎn)，也可以是流動(dòng)資金；另一種是對(duì)外投資，也就是將資金用于可能給自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的外部項(xiàng)目，這種投資是事業(yè)單位產(chǎn)生投資回收風(fēng)險(xiǎn)的主要形式。因?yàn)殡m然事業(yè)單位在投資前會(huì)進(jìn)行預(yù)算，但是外部環(huán)境是不斷變化的，并且是不可控的，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化而引起投資效果出現(xiàn)偏差時(shí)，很容易出現(xiàn)投資無(wú)法收回的現(xiàn)象，從而給事業(yè)單位帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 核算風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)變化速度非常快，事業(yè)單位要想適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，就必須不斷更新改革會(huì)計(jì)制度，并不斷提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平與綜合素質(zhì)，但是很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員并不能及時(shí)進(jìn)行更換，也不能及時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算水平和單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度無(wú)法與事業(yè)單位發(fā)展相匹配，從而引發(fā)核算風(fēng)險(xiǎn)。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

3.1 對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有待提升

就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待提升，一些事業(yè)單位將工作重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益獲取上，一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，忽視了這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有可能給事業(yè)單位帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的、正確的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位，會(huì)導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)所按照的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，從而引起各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制約著事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3.2 事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系有待完善

事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款單位，其財(cái)務(wù)支出類(lèi)型屬于消耗性純支出型[1]，基于此，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)單位資金的控制與分配，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。然而部分事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理理念與模式的影響，在對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行管理時(shí)仍舊采用陳舊的管理方法，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐，單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)預(yù)算缺乏科學(xué)性和剛性。另外，部分事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)制度也有待完善，避免管理層對(duì)集體研究討論和自覺(jué)接受各方監(jiān)督意識(shí)不夠，憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，從而給事業(yè)單位帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成嚴(yán)重的后果。

3.3 必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督有待加強(qiáng)

必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督是有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)行的保障。然而我國(guó)部分事業(yè)單位在關(guān)于財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面都缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，甚至有的單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)，單位內(nèi)部的資金使用情況不能及時(shí)得到跟蹤與監(jiān)管，很容易出現(xiàn)不正當(dāng)行為，例如，單位人員私自濫用公權(quán)挪用公款等，造成了單位資產(chǎn)浪費(fèi)，資金損失，導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.4 財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高也是客觀(guān)存在的問(wèn)題。雖然我國(guó)事業(yè)單位門(mén)檻較高，進(jìn)入單位的人員都需要經(jīng)過(guò)層層考試與篩選，但是這些人員大部分都是只掌握了會(huì)計(jì)方面的理論知識(shí)，卻缺乏豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入單位后需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)適應(yīng)工作，并且很多財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)了解不夠，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，整體認(rèn)識(shí)水平和素養(yǎng)達(dá)不到當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。

4 事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4.1 提高領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)越高，就越能結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r駕馭市場(chǎng)，因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)加強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，了解本單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并做好相應(yīng)的防范措施，同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層還需要進(jìn)一步強(qiáng)化下級(jí)員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范決策時(shí)，只有以事業(yè)單位科學(xué)有效的管理作為基礎(chǔ)，才能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 推行目標(biāo)管理

要通過(guò)實(shí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)管理，主動(dòng)積極地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)行情況制定合適的風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)，對(duì)單位內(nèi)部的資金核算、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)信息都是真實(shí)的、可靠的，同時(shí)要確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面都遵從現(xiàn)行法律和規(guī)章制度的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的合法合規(guī)。

4.3 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

第一，完善制度體系。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r和事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有科學(xué)的制度做指導(dǎo)和約束。另外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)算工作，確保每一筆資金都能夠得到充分使用，嚴(yán)格控制資金周轉(zhuǎn)情況，盡可能將財(cái)物風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要建立科學(xué)的預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算剛性，將連帶和潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的有效性。

第二，落實(shí)財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制。事業(yè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的責(zé)任制度，將責(zé)任具體到人，確保每一位財(cái)務(wù)工作人員都能夠樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而自覺(jué)約束自身行為，積極落實(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，對(duì)單位內(nèi)部的資金工作實(shí)施分類(lèi)管理，做好財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的溝通與合作，二者相互監(jiān)督，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳與教育，確保每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是合法的，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

第一，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把好財(cái)務(wù)人員招聘關(guān)，非專(zhuān)業(yè)人員禁止進(jìn)入事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員職業(yè)素養(yǎng)的考核，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，確保進(jìn)入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能和較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

第二，加大對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，確保每一位財(cái)務(wù)人員都掌握一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，并自覺(jué)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，事業(yè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)判斷與防范能力的培養(yǎng)，使其掌握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范方法，從而保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的安全性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，事業(yè)單位面臨著發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也迎來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，要想有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，事業(yè)單位就需要從思想觀(guān)念、管理方法、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)以及制度等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化與改革，切實(shí)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。