基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的市政工程招投標(biāo)

姚劍萍

（銅陵市市政工程管理處，安徽 銅陵244000）

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，以往招投標(biāo)中應(yīng)用工程定額計(jì)價(jià)模式，但其無(wú)法反映建設(shè)順序、資金使用時(shí)間、不利于開(kāi)展招投標(biāo)工作。因此，推出工程量清單計(jì)價(jià)模式，無(wú)須按照定額計(jì)價(jià)進(jìn)行材料調(diào)整、套定額等工作，更加注重控制量、開(kāi)放價(jià)，以企業(yè)定價(jià)為主的模式，使工程計(jì)價(jià)模式一目了然，為我國(guó)建筑市場(chǎng)提供了合理、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[1]。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式概述

工程量清單屬于明確記載工程分項(xiàng)分部工程項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、措施項(xiàng)目名稱(chēng)、數(shù)量、稅金、規(guī)費(fèi)等內(nèi)容的清單明細(xì)，計(jì)價(jià)中以招標(biāo)人提供的清單為平臺(tái)，依據(jù)其財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等能力投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人則以評(píng)標(biāo)細(xì)則選擇最優(yōu)企業(yè)，屬于市場(chǎng)定價(jià)中具體體系表現(xiàn)模式[2]。此種模式具有以下幾種優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，投標(biāo)企業(yè)可以在綜合評(píng)價(jià)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，避免了定額計(jì)價(jià)中企業(yè)進(jìn)入被動(dòng)局面，降低施工成本[3]；二是平衡招投標(biāo)雙方義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)，明確權(quán)責(zé)，將投標(biāo)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低；三是簡(jiǎn)化報(bào)價(jià)程序，可更加有效地進(jìn)行標(biāo)的管控，減少以往招投標(biāo)暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)行為的產(chǎn)生。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下市政工程招投標(biāo)優(yōu)化措施

3.1 編制工程量清單

工程量清單中，描述項(xiàng)目特征屬于綜合單價(jià)構(gòu)成的重要元素。項(xiàng)目特征即形成分項(xiàng)分部工程清單項(xiàng)、措施工程自身價(jià)值特征，可對(duì)工程中清單項(xiàng)目屬性、特征等更加準(zhǔn)確地定義出來(lái)，以便準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。項(xiàng)目特征應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確描述，其對(duì)于工程價(jià)值具有決定性作用，若是項(xiàng)目特征不明確，描述不具體，投標(biāo)人則對(duì)清單項(xiàng)目要素?zé)o法準(zhǔn)確理解，難以合理對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)定，結(jié)算階段發(fā)承包雙方易發(fā)生糾紛[4]。因此，應(yīng)當(dāng)選擇優(yōu)質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，評(píng)定其資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、編制人員水平等，有效提高清單與控制價(jià)的質(zhì)量。并且，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)積極參與招標(biāo)與清單控制價(jià)，在編制清單前提供準(zhǔn)確的施工內(nèi)容與招標(biāo)范圍，確保施工圖紙的完整性，以及后續(xù)施工中可能產(chǎn)生的工程變更問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行預(yù)留[5]。編制清單后對(duì)內(nèi)容認(rèn)真審核，了解其是否與工程實(shí)際需求相符，是否增加其他內(nèi)容，將招標(biāo)與清單控制價(jià)內(nèi)容覆蓋整體工程施工內(nèi)容，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問(wèn)題。

3.2 選定評(píng)標(biāo)措施

編制招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市政工程實(shí)際情況，對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)、資質(zhì)、管理人、業(yè)績(jī)等要求進(jìn)行明確，選定適合的評(píng)標(biāo)措施[6]。招投標(biāo)雙方依據(jù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)公管局掛網(wǎng)，公開(kāi)公正地隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，構(gòu)成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，選擇合理的最低報(bào)價(jià)，推薦中標(biāo)人。如合理低價(jià)法適用于長(zhǎng)大隧道及特大橋等復(fù)雜技術(shù)以外的其他工程，若是在使用亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)完成貸款，應(yīng)當(dāng)選擇此機(jī)構(gòu)所認(rèn)同的最低評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)；綜合評(píng)估法，盡管評(píng)標(biāo)過(guò)程十分復(fù)雜，但在工程需要使用復(fù)雜施工技術(shù)或內(nèi)容較多時(shí)，可有助于招標(biāo)人選擇具有較高綜合實(shí)力的投標(biāo)人。選定中標(biāo)方，下發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，簽訂施工合同。并且，注意評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，而不僅僅是追求最低報(bào)價(jià)，以免后續(xù)工程建設(shè)過(guò)程中影響其質(zhì)量與安全性。招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方商務(wù)標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)審核，保證準(zhǔn)確無(wú)誤，以免出現(xiàn)投標(biāo)方報(bào)價(jià)不平衡的現(xiàn)象[7]。

3.3 制定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中依據(jù)自身企業(yè)情況，可選擇不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式：①保本微利，更加適用于新進(jìn)某區(qū)域建筑市場(chǎng)、承包商任務(wù)不足等情況，開(kāi)展投標(biāo)報(bào)價(jià)工作可對(duì)整體工程成本進(jìn)行分析測(cè)算，安裝設(shè)備、材料使用等項(xiàng)目應(yīng)用微利原則，應(yīng)用新型技術(shù)與工藝，加強(qiáng)對(duì)整體項(xiàng)目管理的控制，獲取聲譽(yù)，為企業(yè)在此區(qū)域中后續(xù)開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。②投標(biāo)附帶優(yōu)惠。施工企業(yè)參與到投標(biāo)工作后，了解不同類(lèi)型信息后，應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主所提的條件與困難度，以此為依據(jù)挖掘企業(yè)潛力，提出相應(yīng)的優(yōu)惠承諾，為業(yè)主分憂(yōu)創(chuàng)造中標(biāo)條件。

而在明確工程總價(jià)后，調(diào)整個(gè)別分項(xiàng)工程無(wú)法對(duì)總價(jià)造成影響，中標(biāo)后可獲得良好效益，目的即多收錢(qián)與早收錢(qián)。先拿到項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)等，可報(bào)高價(jià)，有利于資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，而后續(xù)的安裝、裝飾等工程則可以將報(bào)價(jià)適當(dāng)降低，施工中工程量增加項(xiàng)目則調(diào)高單價(jià)[8]。另外，部分工程招標(biāo)中存在范圍不明確等情況，導(dǎo)致承包商風(fēng)險(xiǎn)較大，為了降低經(jīng)濟(jì)損失，可適當(dāng)擴(kuò)大工程單價(jià)，為了避免報(bào)價(jià)過(guò)高被淘汰，可實(shí)行多方案報(bào)價(jià)措施，標(biāo)書(shū)中上報(bào)多個(gè)單價(jià)，一個(gè)為原招標(biāo)文件的價(jià)格，另一個(gè)則進(jìn)行注釋?zhuān)砻鳟?dāng)條款變動(dòng)后，報(bào)價(jià)降低，以較低的價(jià)格報(bào)出，吸引業(yè)主修改原計(jì)劃。

3.4 明確合同條款

工程量本身存在規(guī)范性與統(tǒng)一性，投標(biāo)單位中合同類(lèi)型的選擇十分重要，而工程量清單定價(jià)以預(yù)估值為主，導(dǎo)致其相較于實(shí)際工程量不可避免地存在一定的差異性，提高了雙方的利益風(fēng)險(xiǎn)。所以，選擇合同類(lèi)型應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致，確保此類(lèi)型合同符合工程施工需求，得到競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，分擔(dān)招投標(biāo)單位的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，若是較大的工程體量，則主體為單價(jià)合同，輔助為總價(jià)合同，若是較小的工程體量，可直接使用總價(jià)合同，市政工程體量通常較大，則以第一種合同類(lèi)型為主[9]。并且，為了保障工程建設(shè)質(zhì)量，避免后續(xù)施工中發(fā)生較多爭(zhēng)執(zhí)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化合同條款，明確計(jì)價(jià)方式，工程量清單措施費(fèi)用、綜合單價(jià)、招投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍、綜合單價(jià)與工程材料調(diào)整幅度與范圍、支付工程費(fèi)用方式、結(jié)算方式、工程保險(xiǎn)、擔(dān)保內(nèi)容等重要條款，確定招投標(biāo)人及參建單位義務(wù)權(quán)責(zé)、索賠、違約內(nèi)容等，保證施工中若是有問(wèn)題出現(xiàn)能夠做到有據(jù)可查、有條可依[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，本文主要從編制工程量清單、選定評(píng)標(biāo)措施、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、明確合同條款這幾方面出發(fā)，探究市政工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)優(yōu)化措施，以期為相關(guān)工作者提供參考。