淺談加強我國國土資源管理規(guī)范化的對策

徐緯

（安徽緯創(chuàng)測繪有限公司，安徽 宣城242200）

1 引言

近年來，我國城市化進(jìn)程的不斷加快使得國土資源逐漸變得緊張，這不僅不利于城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對此，國土資源管理部門應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施來規(guī)范國土資源管理，提高國土資源利用率。

2 我國國土資源管理現(xiàn)狀

在我國城市化建設(shè)不斷加快的背景下，我國國土資源可用面積不斷減少，如果應(yīng)用傳統(tǒng)的管理模式來對國土資源進(jìn)行管理，將很難解決國土資源匱乏與濫用的情況。很多地方為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞土地環(huán)境，濫用林地和耕地，導(dǎo)致國土資源面臨的局勢愈發(fā)緊張。為了緩解和解決這些問題，我國國土資源部門加大了對國土資源管理的重視力度，并頒布了相應(yīng)的政策，包括對于耕地的占用稅以及城市土地的使用稅項目等，在一定程度上提高了土地資源管理的實效性和規(guī)范性。

3 我國國土資源在管理方面存在的問題

3.1 各部門之間的溝通與交流相對欠缺

我國國土資源管理工作與環(huán)保局、建設(shè)局以及稅務(wù)局等各個地方政府部門相聯(lián)系[1]。但是就目前來看，我國國土資源管理工作并不到位，各個部門之間缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致國土資源信息不能及時得到共享與應(yīng)用，相關(guān)手續(xù)辦理流程過于復(fù)雜和費力，這在很大程度上影響了國土資源管理的工作效率，嚴(yán)重制約著我國國土資源管理工作水平的提升和進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 國土資源管理規(guī)范性較差

組建國土資源中心不是簡單“l(fā)+l=2”的組合，而是要達(dá)到“1+l=3”或者“1+l=10”的效果，要取得這種效果，必須規(guī)范管理工作，規(guī)范工作的目的就是要達(dá)到“管得住、用得活”，對于所有違法占地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲管制與打壓，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行有效防范與治理，針對地方發(fā)展，要將相關(guān)法律制度應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中去。然而現(xiàn)在很多地方依舊存在嚴(yán)重違法占地用地的行為，胡亂作為現(xiàn)象屢見不鮮，而國土資源部門針對這些問題的管理還缺乏針對性和規(guī)范性，在執(zhí)法過程中沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事，導(dǎo)致國土資源管理工作效率低下，國土資源浪費情況嚴(yán)重。

3.3 缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)與方法

由于在我國國土資源的管理中，信息建設(shè)以及國土資源檢測的技術(shù)比較落后，以至于在對土地、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪管理的過程中，不能得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，這就會影響對地質(zhì)以及礦產(chǎn)資源的探測，也不利于準(zhǔn)確探測地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重時會給城市和社會帶來巨大的人身安全與經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。另外，我國國土資源管理部門中有些管理人員的專業(yè)水平并不高，沒有掌握先進(jìn)的檢測技術(shù)與方法，也在很大程度上影響了國土資源管理的有效性與規(guī)范性。

3.4 國土資源管理力度不夠

縱觀我國國土資源管理整體情況發(fā)現(xiàn)，我國國土資源管理力度明顯不足，在實際生活中，大量的違規(guī)甚至違法現(xiàn)象層出不窮。出現(xiàn)這種情況的主要原因是執(zhí)法力度不夠，相關(guān)執(zhí)法人員工作不作為，在實際執(zhí)法過程中，遇到一些違法行為采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，甚至還有一些執(zhí)法人員依靠自身特有的權(quán)利而濫用職權(quán)，玩忽職守，造成大量的國土資源被浪費和非法占用。

4 提高國土資源管理規(guī)范性的對策

4.1 建立健全國土資源管理制度

建立健全國土資源管理制度，并且要對原來按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國土資源管理模式進(jìn)行徹底完善與改革，整合人員與國土資產(chǎn)，按照區(qū)域來設(shè)置基層國土資源所[2]。堅持三個原則開展國土資源管理工作，即法制原則、決策民主化原則和經(jīng)濟(jì)效率原則。也就是說，所有的管理制度以及管理方法都應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求，以體現(xiàn)國土資源管理的規(guī)范性。在遇到重大國土資源管理問題時，應(yīng)當(dāng)集思廣益，給予人民群眾充分的發(fā)言權(quán)。另外，國土資源管理還應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)行政工作程序化、審計制度完備化，切實提高國土資源管理工作的經(jīng)濟(jì)性。

4.2 創(chuàng)新國土資源管理方法

國土資源屬于稀有資源，在我國現(xiàn)有的國土資源中，由于人口的持續(xù)增長，國土資源的面積也在不斷減少。要想更高效地利用現(xiàn)有的國土資源，就需要創(chuàng)新國土資源管理方法，積極引進(jìn)西方國家先進(jìn)的管理理念與技術(shù)，不斷提高管理工作實效性和規(guī)范性，為國土資源管理部門的發(fā)展提供良好的技術(shù)保障。

4.3 在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展

自我國實現(xiàn)國土資源省以下垂直管理后，我國國土資源管理部門的工作難度得到了顯著增加，為了更好地滿足當(dāng)今我國國土資源管理發(fā)展的需要，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化管理職能，并建立土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為國土資源管理部門提供更加準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)信息。除此之外，國土資源管理部門還應(yīng)當(dāng)加強對所用工作的集中管理，以實現(xiàn)規(guī)范化管理，提高管理效率。

4.4 強化地方國土資源管理隊伍建設(shè)

國土資源管理工作的實施主體是相關(guān)工作人員，工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)對管理工作的質(zhì)量有著很大的影響，因此，我國應(yīng)進(jìn)一步強化地方國土資源管理隊伍建設(shè)，為國土資源管理工作培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。具體可以從以下幾個方面入手：

第一，中央國土資源管理部應(yīng)加強對地方國土資源管理部門的重視與關(guān)心，為地方國土資源管理部門提供及時的、必要的資金與技術(shù)支持；

第二，地方國土資源管理部門應(yīng)進(jìn)一步深化管理體制改革，提高準(zhǔn)入門檻，并積極引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才；

第三，定期組織國土資源管理部門的員工接受培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)知識與技能。通過構(gòu)建一支高水平、高素質(zhì)的國土資源管理隊伍來促進(jìn)國土資源管理工作的規(guī)范化，提高管理工作水平。

4.5 加強對耕地的保護(hù)

耕地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，耕地的利用率與農(nóng)民的收入有著很大的聯(lián)系，國土資源管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強對耕地的保護(hù)。在加強耕地保護(hù)的過程中，要制定嚴(yán)格的規(guī)則制度，要嚴(yán)厲打擊濫用耕地、強占耕地的現(xiàn)象[3]，并向農(nóng)民宣傳依法用地的思想，提高農(nóng)民對耕地的合理使用。此外，政府應(yīng)大力提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民在耕地中獲得經(jīng)濟(jì)收入，從而提高其保護(hù)耕地的積極性。

4.6 健全國土資源法律體系

要想保證國土資源管理工作的規(guī)范性，就需要有法律效力的相關(guān)體系與制度對其進(jìn)行約束與規(guī)范，因此，應(yīng)進(jìn)一步健全國土資源法律體系，通過完善法律來實現(xiàn)對地方政府以及相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)督與檢查，促使相關(guān)人員按章辦事。在土地法律領(lǐng)域，土地法是最基本的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)賦予國有土地獨立的法律地位。

5 結(jié)語

綜上所述，基于我國經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展與進(jìn)步，傳統(tǒng)的國土資源管理方法已經(jīng)不能滿足當(dāng)今國土資源管理發(fā)展需要，國土資源管理部門必須明確當(dāng)前自身發(fā)展過程中存在的問題，并建立健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，完善相關(guān)法律規(guī)范，切實提高我國國土資源管理工作的規(guī)范性，保證國土資源的合理利用。