“有效的社會(huì)治理需包括六個(gè)方面”等4則

有效的社會(huì)治理需包括六個(gè)方面一是參與者形成參與治理的意愿。社會(huì)矛盾和問(wèn)題的解決有多種方式，要想實(shí)現(xiàn)有效治理，各方應(yīng)該有采用治理方式解決問(wèn)題的意愿。如果治理一方堅(jiān)持以力服人，“治理對(duì)象”抱準(zhǔn)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，那就無(wú)從實(shí)行有效的治理。二是參與各方持守治理理念。持守治理理念是說(shuō)各方要明白治理的本質(zhì)是平等協(xié)商和博弈，而不是權(quán)力的行使或無(wú)理狡辯，目的是要達(dá)成某種共識(shí)而不是空耗時(shí)間。雙方抱著解決問(wèn)題的善意進(jìn)行互動(dòng)，有利于有效治理的達(dá)成。三是講究協(xié)商和參與的具體方法。既然治理是對(duì)矛盾和沖突的處理，就一定要講究方法，對(duì)于那些久拖不解和敏感問(wèn)題的解決更是如此。既講清楚問(wèn)題，又堅(jiān)持理性不傷感情，使治理過(guò)程堅(jiān)持往前走，是實(shí)現(xiàn)有效治理的“技術(shù)手段”。四是實(shí)現(xiàn)即時(shí)效果。長(zhǎng)久有效的治理由一系列治理成果積累而成，某一個(gè)治理行動(dòng)的效果也會(huì)影響整個(gè)治理的效果。既然治理中有許多面對(duì)面的互動(dòng)，有許多復(fù)雜因素加入其中，那么就要注意努力促成積極成果或即時(shí)效果，而避免激化矛盾。五是強(qiáng)化積極治理成果的支持因素。有效的治理是某一具體問(wèn)題的成功解決，要使這一成果能夠持續(xù)，應(yīng)該有對(duì)于這一成果的持續(xù)支持。其中一個(gè)方面是強(qiáng)化有效治理的衍生效果，包括參與各方對(duì)成功治理過(guò)程的體驗(yàn)和感受，以及對(duì)治理關(guān)系的積極評(píng)價(jià)；另一方面是建構(gòu)積極因素對(duì)該治理成果予以鞏固和支持，包括參與方之間建立與本問(wèn)題無(wú)關(guān)的、良好的互動(dòng)關(guān)系，以及建立由更多方面組成的支持體系等。六是將積極的治理效果導(dǎo)入正常的社會(huì)運(yùn)行過(guò)程。當(dāng)將得到有效治理的事務(wù)導(dǎo)入正常的社會(huì)運(yùn)行過(guò)程之后，這種治理的效果就會(huì)更加制度化地延續(xù)下去。

摘自：《實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理》，王思斌，《社會(huì)治理》，2019年第1期

老齡化社會(huì)治理須著眼于全人口和全生命周期健康老齡化社會(huì)治理是指在老齡化社會(huì)里，針對(duì)與老年人或老齡化相關(guān)的事務(wù)，通過(guò)制度政策、理念文化、管理服務(wù)等方式處理涉老事務(wù)的一種綜合性國(guó)家治理。一般來(lái)說(shuō)，老齡問(wèn)題涉及的重點(diǎn)人群是老年人，但老齡化社會(huì)治理卻必須著眼于全人口和全生命周期才能達(dá)到預(yù)期治理效果，即在兼顧代際利益的基礎(chǔ)上保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)較好運(yùn)行。全人口健康與全生命周期健康是實(shí)現(xiàn)健康老齡化的基礎(chǔ)?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出“到2030年我國(guó)人均預(yù)期壽命要達(dá)到79.0歲”，如果沒(méi)有全人口死亡率、疾病發(fā)生率的逐漸降低，僅靠老年群體的壽命延長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。從個(gè)體的生命質(zhì)量來(lái)看，老年期生理、心理、社會(huì)功能健康絕不單純是人們進(jìn)入老年期后的結(jié)果，而是其在整個(gè)生命周期中健康累積的結(jié)果。因此，就健康而言，老齡化社會(huì)治理不能局限于只關(guān)注老年人的健康，而必須從全人口、全生命周期的視野進(jìn)行綜合治理，才能最終實(shí)現(xiàn)健康老齡化。但是，老齡問(wèn)題中最棘手的難題正在于老年群體是一個(gè)異質(zhì)性最大的群體。城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同行業(yè)職業(yè)甚至性別的老年人在醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面的資源獲得程度都還存在著明顯差距，而這些差距往往是在整個(gè)生命歷程中累積起來(lái)的結(jié)果。如何促進(jìn)公平性本身就是減少老年弱勢(shì)群體、解決最棘手的老齡難題的關(guān)鍵，也是老齡化社會(huì)治理的基礎(chǔ)性要求。健康中國(guó)戰(zhàn)略著眼全人群、全生命周期的理念和實(shí)踐，將通過(guò)提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)促進(jìn)更高水平的全民健康。健康公平能夠確保更多的人以良好的健康狀態(tài)進(jìn)入甚至度過(guò)整個(gè)老年期，不但預(yù)期壽命能逐漸延長(zhǎng)，生命質(zhì)量也將得到提高，大大減少因病、因殘、生活不能自理對(duì)家庭和社會(huì)照護(hù)的依賴。

摘自：《積極探索適合我國(guó)的老齡化社會(huì)治理方案》，孫鵑娟 蔣煒康，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2019年8月9日

政府資助對(duì)社會(huì)組織非政府渠道籌資收入具有顯著正向影響近年來(lái)，政府資助已成為中國(guó)政府培育發(fā)展社會(huì)組織的重要政策工具。中國(guó)政府資助社會(huì)組織的政策效應(yīng)業(yè)已獲得一定關(guān)注，但研究者多討論政府資助社會(huì)組織提升公共服務(wù)效率與社會(huì)治理質(zhì)量的服務(wù)性目標(biāo)，而對(duì)政府資助如何影響社會(huì)組織發(fā)展性目標(biāo)的研究不足，尤其是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展核心要素的籌資收入則關(guān)注甚少。基于對(duì)中國(guó)3016家基金會(huì)2008-2015年非平衡面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)回歸模型分析，本文發(fā)現(xiàn)，政府資助的資金越多，社會(huì)組織獲得的所有非政府渠道籌資收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入和市場(chǎng)活動(dòng)收入也越多；相較于非限定性政府資助，具有時(shí)間或用途限定的政府資助對(duì)提高社會(huì)組織非政府渠道籌資收入的影響則更強(qiáng)。上述研究發(fā)現(xiàn)的可能原因是：中國(guó)政府通過(guò)財(cái)政資金賦予社會(huì)組織籌資合法性，提升了社會(huì)公眾信任度；而限定性政府資助有利于強(qiáng)化政府資助所帶來(lái)的聲譽(yù)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，進(jìn)而幫助社會(huì)組織吸引更多非政府渠道籌資收入。本文的研究發(fā)現(xiàn)將為中國(guó)政府與社會(huì)組織提供以下政策啟示，政府部門應(yīng)該在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上合理增加對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政資助，以“輸血”促社會(huì)組織“造血”。而在財(cái)政資助類別選擇上，政府應(yīng)該更多地使用限定性政府資助，對(duì)財(cái)政資金的使用時(shí)間、用途和其他方面進(jìn)行規(guī)定并開展績(jī)效考核，避免財(cái)政資金的低效率使用。同時(shí)，政府在資助社會(huì)組織時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)組織整個(gè)行業(yè)的發(fā)展生態(tài)和地域性差異，避免出現(xiàn)過(guò)度失衡的現(xiàn)象。另一方面，中國(guó)社會(huì)組織獲得政府資助不僅意味著其生存和發(fā)展資金得到了滿足，還意味著社會(huì)組織的社會(huì)聲譽(yù)得以提高，運(yùn)作效率得到增強(qiáng)，這使得社會(huì)組織提供的服務(wù)和產(chǎn)品對(duì)公眾更具吸引力，進(jìn)而能夠吸納更多非政府渠道的資源。

摘自：《政府資助影響社會(huì)組織非政府渠道籌資收入》，沈永東 虞志紅，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2019年第4期

從四個(gè)視角看社會(huì)政策要“兜底” 一是“人群”視角。社會(huì)政策要兜底，首先要兜的是困境人群的底，就是要幫助那些由于生理、心理和社會(huì)等方面原因，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力弱小甚至沒(méi)有能力，由此陷于生活困境的人。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，困境人群的組成也有不同。二是“服務(wù)”視角。社會(huì)政策可以看作是為保障和改善民生而提供一系列服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，包括提供物質(zhì)生活、照護(hù)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、心理服務(wù)等等。社會(huì)政策在滿足這些要求方面既要高處著眼，更要堅(jiān)守底線，要特別著力于提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是“權(quán)利”視角。社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了從慈善施舍到權(quán)利保障的過(guò)程，當(dāng)代社會(huì)政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行的基本底線是保障公民享有的基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利。社會(huì)政策的“兜底”保障，一個(gè)重要方面就是對(duì)公民基本權(quán)利的保障，我們制定和執(zhí)行社會(huì)政策都要守住這個(gè)底線，在保障權(quán)利的基礎(chǔ)上促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)稱。對(duì)公民基本權(quán)利保障的忽視和弱化，就是沒(méi)有發(fā)揮好社會(huì)政策的兜底功能。就此而言，我們的社會(huì)政策不能止步于慈善救濟(jì)，要盡力而為。四是“發(fā)展”視角。當(dāng)代社會(huì)政策已經(jīng)從剩余補(bǔ)缺型政策向發(fā)展型政策轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策對(duì)人的全面發(fā)展和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。所以，我們?cè)谠O(shè)計(jì)和執(zhí)行社會(huì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮好政策出發(fā)點(diǎn)的“底線”：我們究竟是著眼于政策對(duì)象暫時(shí)性的需求滿足，還是著眼于需求滿足的長(zhǎng)期可持續(xù)性？是著眼于“輸血”，還是著眼于增強(qiáng)政策對(duì)象自身的“造血”功能？是不計(jì)代價(jià)地全面滿足政策對(duì)象各種需求，還是有重點(diǎn)地滿足一些關(guān)鍵需求？很明顯，基于發(fā)展視角，我們社會(huì)政策要量力而行，而且要盡力聚焦于能夠既滿足公民需求又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。這里，人力資本提升就很關(guān)鍵，所以社會(huì)政策在注重保障公民基本生活的基礎(chǔ)上，要特別兜住教育和健康服務(wù)的底線，致力于人力資本的生產(chǎn)和積累。

摘自：《強(qiáng)化社會(huì)政策兜底保障功能》，洪大用，《社會(huì)政策研究》，2019年第1期