山東：統(tǒng)籌政策 規(guī)范管理

趙立杰

山東省各級(jí)民政部門在民政部正確指導(dǎo)下，根據(jù)《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，按照民政部關(guān)于做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作部署要求，統(tǒng)籌政策，規(guī)范管理，主動(dòng)作為，積極幫助貧困重度殘疾人解決實(shí)際困難，助力殘疾人脫貧攻堅(jiān)。

一、強(qiáng)化政策創(chuàng)制，在統(tǒng)籌上下功夫

一是將符合條件的重度殘疾人納入社會(huì)救助范圍。2018年，山東省印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，按照單人戶納入最低生活保障范圍；將殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。目前，全省共有13.6萬(wàn)名重度殘疾人納入了低保、2.2萬(wàn)名重度殘疾人享受特困人員待遇。

二是實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)資源傾斜。在20個(gè)省定重點(diǎn)貧困縣開展農(nóng)村老年人集中居住試點(diǎn)工作，省財(cái)政安排補(bǔ)助資金1.6億元，統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房和幸福院建設(shè)，建成后優(yōu)先安排貧困重度殘疾人，把重度殘疾人納入政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。濟(jì)寧市對(duì)農(nóng)村低保和建檔立卡貧困戶家庭重度殘疾人，在堅(jiān)持自愿的前提下，實(shí)行政府集中供養(yǎng)。

三是創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺(tái)了《殘疾人扶貧特惠保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，將貧困重度殘疾人納入特惠保險(xiǎn)保障范圍；積極開展“慈善扶貧精準(zhǔn)助殘”行動(dòng)，為建檔立卡貧困重度殘疾人免費(fèi)安裝和配置假肢矯形器。

二、規(guī)范項(xiàng)目管理，在助殘上下功夫

一是規(guī)范管理。依據(jù)《山東省省級(jí)福利彩票公益金使用管理辦法》，制定了進(jìn)一步做好齊魯福彩助殘行動(dòng)的具體措施，按照政府采購(gòu)辦法和招投標(biāo)程序采取公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇承辦單位，實(shí)行項(xiàng)目化閉環(huán)式管理。10年來(lái)累計(jì)投入省級(jí)福彩公益金9000多萬(wàn)元，為1.3萬(wàn)多個(gè)低保家庭和貧困戶殘疾人免費(fèi)安裝和配置假肢矯形器2萬(wàn)余件。

二是精準(zhǔn)篩查。相關(guān)市、縣按照省廳統(tǒng)一部署制定工作方案并組織實(shí)施，承辦單位按照項(xiàng)目中標(biāo)要求開展摸底排查，對(duì)初審符合助殘條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批，確保篩查工作宣傳到位、精準(zhǔn)到人。

三是服務(wù)保障。承辦單位到現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)鑒定、假肢取型、試樣適配、調(diào)節(jié)安裝等工作，并通過(guò)定期跟蹤回訪，對(duì)康復(fù)輔助器具使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)做好售后服務(wù)和技術(shù)保障。

四是驗(yàn)收評(píng)估。省民政廳根據(jù)承辦單位自評(píng)報(bào)告和相關(guān)市縣完成情況報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目資金管理、使用、績(jī)效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目規(guī)范陽(yáng)光運(yùn)作。

三、探索實(shí)踐路徑，在試點(diǎn)上下功夫

一是試點(diǎn)先行。省廳在聊城市開展了殘疾人“鄰里互助護(hù)理”工作試點(diǎn)，由基層黨委政府負(fù)責(zé)，整合敬老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源，以村級(jí)為單位，對(duì)失去勞動(dòng)能力的貧困群眾特別是貧困重度殘疾人實(shí)行集中照料護(hù)理，在提高他們生活質(zhì)量的同時(shí)，把原來(lái)照顧他們的家庭成員解放出來(lái)，去務(wù)工增收、脫貧。

二是隊(duì)伍保障。在有照料能力、有責(zé)任心的貧困人員或貧困輕殘人員、殘疾人家屬中優(yōu)先選擇照護(hù)人員，以政府公益崗形式，每人每月發(fā)放300元—500元補(bǔ)貼，護(hù)理本村或鄰村老弱病殘人員，所需資金通過(guò)“陽(yáng)光家園計(jì)劃”、社會(huì)公益性崗位補(bǔ)貼、慈心一日捐、扶貧捐贈(zèng)基金等渠道籌措，不足部分由財(cái)政兜底解決。

三是成效明顯。聊城市共建設(shè)鄰里互助點(diǎn)683處，服務(wù)殘疾人1561名，由原來(lái)家庭中“1對(duì)1”護(hù)理，變?yōu)楝F(xiàn)在“N對(duì)1”照護(hù)，平均兩戶解放出1個(gè)勞動(dòng)力。通過(guò)家庭醫(yī)生簽約幫扶，讓殘疾人在患病時(shí)能夠及時(shí)救治，減少了醫(yī)療費(fèi)用支出。鄰里互助工作的開展，不僅使殘疾人親身感受到黨和政府的溫暖，同時(shí)也教育感染了廣大群眾，扶殘助殘、互幫互助的風(fēng)氣得到弘揚(yáng)，探索出一條殘疾人脫貧解困的路子。