探索社區(qū)社會組織深度參與社區(qū)治理“四微模式”

□ 浙江省嘉善縣民政局

浙江省嘉善縣是習近平同志學習實踐科學發(fā)展觀活動聯(lián)系點，也是全國唯一縣域科學發(fā)展示范點。全縣共有6個鎮(zhèn)、3個街道，104個村、53個社區(qū)，戶籍人口39萬人。近年來，嘉善縣深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記南湖重要講話精神，緊扣縣域科學發(fā)展示范點建設大局，突出“縣域善治”主題，大力培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，深入推動社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理，努力促進社會和諧發(fā)展。被確定為全國社會工作專項示范地區(qū)、省級現(xiàn)代社會組織體制建設示范觀察點、省級“三社聯(lián)動”示范觀察點，連續(xù)13年被評為省級平安縣。

一、創(chuàng)新“微體系”，全面優(yōu)化社區(qū)社會組織發(fā)展環(huán)境。堅持黨委領導、政府主導，推進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。一是健全工作體系?？h委專門成立社會工作委員會，由縣委副書記任組長，組織民政、財政等24個部門為成員單位，負責加強對社會組織建設的統(tǒng)一領導與統(tǒng)籌協(xié)調；建立縣社會組織綜合黨委，強化對社會組織黨建工作的指導與督查。各鎮(zhèn)（街道）分別成立社會工作領導小組，組建社會組織聯(lián)合會，具體抓好社會組織培育發(fā)展工作。二是完善扶持政策。制定《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作的實施意見》《關于扶持和促進社會組織發(fā)展的若干意見》等。通過統(tǒng)籌黨員先鋒站、民情工作室、文化禮堂等社區(qū)資源，為社區(qū)社會組織活動提供陣地保障；通過財政補助、福彩公益金資助、公益創(chuàng)投、社會支持等方式，解決其工作經費難題。三是強化責任機制。制定《社會組織參與社會治理規(guī)范提升工程方案》，并將社區(qū)社會組織發(fā)展情況納入縣委、縣政府對各鎮(zhèn)（街道）績效考核內容，鎮(zhèn)（街道）對城鄉(xiāng)社區(qū)考核重點，社區(qū)黨組織書記年度述職報告，進一步形成層層抓落實的責任體系。

二、培育“微力量”，全面增強社區(qū)社會組織發(fā)展能力。充分整合有效資源，深化“三社聯(lián)動”，推動社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。一是建立孵化平臺。建立健全以縣社會組織培育發(fā)展中心為統(tǒng)領、鎮(zhèn)（街道）社會組織服務中心為支撐、村（社區(qū)）社會組織服務站為基礎的三級孵化培育網絡。深化“最多跑一次”改革，對符合登記條件的社區(qū)社會組織，實行網上審批，審批時限由法定的60個工作日縮減到5個工作日。發(fā)揮社區(qū)網格員作用，對社區(qū)社會組織登記、備案等工作進行全程“紅色代辦”。去年以來，全縣新孵化培育社區(qū)社會組織880家。目前，共有社區(qū)社會組織2229家。二是開發(fā)服務項目。制定《關于加快推進政府購買社會組織公共服務的指導意見》，111家社會組織納入承接政府購買服務目錄。推行社區(qū)服務社會化，將社區(qū)矯正、居家養(yǎng)老、文化體育等專業(yè)事項交由社區(qū)社會組織承接?？h、鎮(zhèn)（街道）每年分別舉辦“公益創(chuàng)投”活動，引導社區(qū)社會組織參與社區(qū)公益服務。深化機關、企業(yè)、村、社區(qū)建設，支持社區(qū)社會組織聯(lián)動開發(fā)服務項目。去年以來，全縣共投入社區(qū)社會組織工作經費4200萬元，開發(fā)服務項目2445個。三是培育專業(yè)人才。積極引導社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加全國社會工作職業(yè)水平考試，對參考人員實施“三免一獎勵”激勵政策，即免費提供考試教材、提供考前培訓，免繳考試費用。對取得國家社會工作師、助理社會工作師資格的社會工作人員分別給予1200元和800元的一次性獎勵。成立社會組織黨校和社會組織學院，加強對社區(qū)社會組織人才的教育培訓。去年以來，共發(fā)放社區(qū)社會工作人才補助280萬元。目前，全縣社區(qū)社會組織共有持證人員560名，其中縣級以上領軍人才56名。

三、開展“微服務”，全面形成社區(qū)社會組織治理效應。緊扣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展狀況，緊貼社區(qū)群眾實際需求，不斷拓寬社會組織服務社會、群眾的有效途徑，努力打造民生幸福新社區(qū)。一是建設“幸福社區(qū)”，助推民生服務。圍繞社區(qū)老年人、困難群眾、殘疾人等重點服務對象，發(fā)揮社會組織專業(yè)特長，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供各類公共服務。抓住省級養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點的契機，培育和引進11家社會組織，通過片區(qū)連鎖的方式，承接運營全縣154家城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，為11.2萬名老年人提供居家養(yǎng)老服務。大力實施“暖巢行動”，組織8家社會組織為80戶低保家庭兒童改善居住環(huán)境，提供成長陪伴關懷。二是弘揚“善文化”，助推文明創(chuàng)建。充分挖掘社區(qū)人文資源，發(fā)揮社區(qū)文藝團隊作用，引導社區(qū)居民積極培育和踐行社會主義核心價值觀。嘉善縣被評為全省文化禮堂建設先進縣。天凝鎮(zhèn)洪溪村組織婦女群眾成立“辣媽寶貝”文藝隊，4次登上央視舞臺，應邀參加西班牙龍達國際民間藝術節(jié)，從一個“上訪村”蛻變?yōu)槭〖墶拔拿鞔濉?，該村“文化活動?chuàng)造文明幸福生活”入選“中國全面小康十大民生決策”。三是建立“民主議事兩會”，助推平安建設。結合城鄉(xiāng)社區(qū)組織換屆，組織有議事能力和群眾威信的居民骨干，圍繞社區(qū)重大事項，開展協(xié)商議事，邀請在外工作、經商的精英人士，成立鄉(xiāng)賢參事會，為社區(qū)發(fā)展提供智力支持和資源保障。去年以來，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)共開展協(xié)商議事活動835次，破解社區(qū)治理難題690個；開展鄉(xiāng)賢參事活動 320次，征集意見建議950條。

四、強化“微管理”，全面推動社區(qū)社會組織健康發(fā)展。針對社區(qū)社會組織數(shù)量多、分布廣、管理難的實際，健全立體式管理監(jiān)督網絡，規(guī)范社會組織內部治理和運行機制。一是建立“公益地圖”實時監(jiān)管。運用“互聯(lián)網+”方式，在全省首創(chuàng)社會組織“公益地圖”，設立黨建活躍度、公益服務、規(guī)范化建設等三個排行榜，對日常運行、作用發(fā)揮等情況進行量化積分，積分情況作為社區(qū)社會組織獎勵扶持、評先評優(yōu)的重要依據。二是設立“觀察點”定期研判。選擇15個社會組織較多的村（社區(qū)）作為縣級觀察點，通過實地調研、問卷調查、專題座談等方式，對觀察點社會組織運行情況進行研判分析，及時發(fā)現(xiàn)其運行管理的有效做法和困難問題。三是實施“星級評定”科學考評。制定社區(qū)社會組織星級考評管理辦法，設定制度建設、社區(qū)服務、滿意度測評等5大類指標項目，每年由社區(qū)黨組織負責對轄區(qū)內成立一年以上的社會組織進行績效考評，對評定為三星級以上的社會組織，分別給予500-1000元的專項獎勵。對三星級以下的社會組織，落實鎮(zhèn)（街道）社會組織聯(lián)合會加強指導，限期整改提升。目前，全縣共有三星級以上社區(qū)社會組織460個。