新時代密切群眾關(guān)系的新紐帶
——新疆呼圖壁縣、烏什縣殯葬工作的調(diào)查與思考

□ 王金華 孫 杰

新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣、阿克蘇地區(qū)烏什縣是2017年11月民政部確定的全國殯葬綜合改革試點地區(qū)。2019年8月26日至29日，利用參加在新疆舉辦的全國婚姻管理工作培訓(xùn)班的時間，我們對昌吉州呼圖壁縣、阿克蘇地區(qū)烏什縣殯葬改革和管理工作進(jìn)行了調(diào)研。昌吉州是全國兩個回族自治州之一，生活著42個民族的群眾，其中呼圖壁縣有25個民族；阿克蘇地區(qū)少數(shù)民族人口占81.6%，其中烏什縣少數(shù)民族人口占94%，是國家重點扶貧縣之一。兩地以殯葬綜合改革試點為契機，結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展，取得了有益經(jīng)驗，值得總結(jié)和借鑒。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時代黨和政府密切群眾關(guān)系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手。

一、尊重群眾意愿和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，讓群眾暖心。順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的前提。針對在殯葬工作方面存在的突出問題，兩地在充分調(diào)研、征詢意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了堅持“兩個尊重”的原則，即尊重群眾意愿，尊重群眾習(xí)俗。要求基層組織和黨員干部在推進(jìn)殯葬改革過程中，必須充分尊重本地群眾對加強殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數(shù)民族文化和喪葬風(fēng)俗習(xí)慣，聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農(nóng)牧民群眾的意見建議，按照本地少數(shù)民族喪葬習(xí)俗沿襲土葬方式，在少數(shù)民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數(shù)多、造價低的“復(fù)式”墓穴。同時，依托“愛國宗教人士之家”平臺，對宗教極端分子利用少數(shù)民族群眾喪葬事務(wù)散布的極端思想進(jìn)行批駁，用事實說話，增強了“去極端化”實際效果，并在尊重少數(shù)民族群眾習(xí)俗的前提下，摒棄了不適應(yīng)時代發(fā)展的喪葬陋習(xí)，推廣了科學(xué)文明、綠色生態(tài)的殯葬方式。

二、明確目標(biāo)、分步實施、帶頭示范，讓群眾安心。兩地在改革和管理中，一是堅持追求經(jīng)濟效益、社會效益和政治效益有機統(tǒng)一，明確了在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，既滿足群眾需求、減輕群眾負(fù)擔(dān)又生態(tài)文明的工作目標(biāo)。二是采取試點先行、因地制宜、分步實施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。烏什縣在公益性生態(tài)公墓整治改建中，以點擴面穩(wěn)步實施，經(jīng)縣委、縣政府慎重考慮，將群眾反映問題較為集中的烏什鎮(zhèn)闊爾托克公墓作為首個試點，改建了498個雙層墓穴，并組織全縣各界人士進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，得到了一致認(rèn)可和擁護(hù)。遷墳騰地時，先發(fā)出遷墳通知講明有關(guān)事項，做好群眾的宣傳解釋工作，動員群眾主動自愿遷墳，有效避免了矛盾和風(fēng)險，工作推進(jìn)中沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。三是在組織實施中，通過各級黨員干部、宗教人士充分發(fā)揮表率作用，積極帶動親屬和周邊群眾支持公墓整治改建工作。全縣14名縣處級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主動帶頭示范，家在本地或有親人墳?zāi)股婕鞍徇w的第一個作出表率，帶動親屬積極參與。愛國宗教人士自始至終都能夠積極主動參與鄉(xiāng)村公益性生態(tài)公墓建設(shè)，涉及自家遷墳事宜率先垂范，成效突出。

三、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。兩地始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把完善殯葬公共服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)管理水平放在至關(guān)重要的位置，讓群眾看得見、摸得著、體會到，以打消群眾對改革的顧慮。烏什縣根據(jù)群眾實際需求，新建改造殯葬服務(wù)中心47個，購置配備殯葬服務(wù)專用車10輛、尸體冷藏冰柜15個，把以往在自家庭院或街邊臨時搭建的靈棚全部改在殯葬服務(wù)中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過“乃孜爾”（追悼宴會）時場地不足、環(huán)境不好、設(shè)施不齊全等難題。同時制定了《殯葬管理辦法》《鄉(xiāng)村公益性公墓規(guī)范化管理意見》等文件，以及亡故報告、申請墓穴、收費標(biāo)準(zhǔn)等制度，優(yōu)化了公墓管理服務(wù)，解決了群眾殯葬事務(wù)上的后顧之憂。呼圖壁縣堅持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務(wù)中心基本殯葬服務(wù)的功能定位，民政局成立殯葬管理所負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。為滿足群眾殯葬服務(wù)需求，呼圖壁縣財政全額投資4500萬元，建設(shè)了功能完善的新殯儀館，并針對當(dāng)?shù)刂螁柿?xí)俗，借鑒酒店式服務(wù)管理理念，建立24小時值班制度，提供星級“賓館”式隨叫隨到服務(wù)，實行掛牌定向服務(wù)和全程跟蹤服務(wù)，讓群眾省了心，滿足了群眾基本治喪服務(wù)需求。

四、發(fā)動群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。兩地堅持問題導(dǎo)向、底線思維，高度重視群眾關(guān)心、反映強烈的殯葬事務(wù)，把殯葬事務(wù)作為大事來抓、要事來辦，堅持殯葬事業(yè)公益屬性，把民生實事做實做好，做到群眾心坎上。烏什縣在公墓改建過程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，全部由村集體發(fā)動群眾互助勞動完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門加強墓穴建設(shè)的監(jiān)管，所有墓穴按建造價只收取成本費，群眾按需自費預(yù)訂，統(tǒng)一招標(biāo)施工，工程經(jīng)費開支情況張榜公示，讓群眾監(jiān)督施工全過程，做到不多收、亂收費用。“復(fù)式”墓穴安葬只需1700元左右，所有去世的人全部按一個標(biāo)準(zhǔn)安葬，沒有好差等級之分，避免了相互攀比大修大建墳?zāi)沟牟涣棘F(xiàn)象，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡的殯葬新風(fēng)尚。呼圖壁縣針對群眾普遍反映對縣殯葬服務(wù)中心自助餐廳服務(wù)不滿意的問題，收回了自助餐廳的承包權(quán)，由殯儀服務(wù)中心自主經(jīng)營，現(xiàn)自助餐廳僅收取1000元租金（包括水、電、衛(wèi)生等基本運營費用），價格低廉，減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓群眾受益，受到廣泛好評。工作推進(jìn)過程中，堅持運用群眾路線思維和基本方法，充分聽取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過程，所有工作公平公正、公開透明，實現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的重要路徑。

五、黨委政府統(tǒng)籌、部門履職、干部負(fù)責(zé)，讓群眾放心。兩地黨委、政府把殯葬事務(wù)作為一項重要民生事項，敢于迎難而上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門強化履職、各級黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動，形成全面開花、同步實施的工作局面，這是做好工作的關(guān)鍵所在，也是順利推進(jìn)工作的根本保障。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長等駐村干部與村民一起扶靈抬棺，為去世群眾送行，使殯葬服務(wù)場所成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。多數(shù)村都成立了紅白理事會，誰家有喪事主動上門，鄉(xiāng)村干部和理事會成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實際行動為群眾解難題、干實事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護(hù)，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關(guān)系，使殯葬事務(wù)成為新時代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動工作的可靠抓手。

在調(diào)研中我們感到，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理，是一個非常敏感的問題，必須慎而又慎，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。鑒于大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗是生態(tài)殯葬方式，從國家政策角度，應(yīng)尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點是維護(hù)好傳承好其文明生態(tài)殯葬習(xí)俗，防止受殯葬陋習(xí)影響而改變原有習(xí)俗。同時，應(yīng)根據(jù)我國有關(guān)民族宗教政策，盡快明確少數(shù)民族地區(qū)殯葬改革和管理法規(guī)政策，不應(yīng)因宗教信仰不同而有所區(qū)別。