用信息技術(shù)助力社會治理現(xiàn)代化

□ 王杰秀

十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和黨的完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了全面部署。同時明確提出社會治理是國家治理的重要方面，社會治理體系建設(shè)要以科技做支撐。這不僅豐富發(fā)展了社會治理體系的內(nèi)容，也標(biāo)志著社會治理理念的新變化。

一、理念演進

近年來黨和國家高度重視社會治理，對社會治理的認識不斷豐富和發(fā)展，中國特色的社會治理體系日益健全。黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次使用了社會治理概念，開啟了社會領(lǐng)域由重管理向重治理的轉(zhuǎn)變；十九大提出了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強調(diào)要提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，明確了社會治理的領(lǐng)導(dǎo)體制、參與主體和運行方式；十九屆四中全會進一步提出，要圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。第一次構(gòu)建了社會治理的體系架構(gòu)，科技支撐和民主協(xié)商一起被納入其中，在強調(diào)提高社會治理智能化水平的基礎(chǔ)上，明確將科技提升到社會治理體系支撐作用的地位，為以信息技術(shù)為標(biāo)志的現(xiàn)代科技在社會治理中的運用指明了方向。

二、政策支持

科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)發(fā)展迅猛、日新月異，是當(dāng)今時代的顯著特征。科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著世界，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要力量。信息技術(shù)日益融入人們的衣食住行，正越來越深刻地改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，給社會治理帶來了巨大影響。

黨和國家高度重視信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“服務(wù)人民是科技創(chuàng)新的本質(zhì)要求”，人工智能的發(fā)展要將增進人民福祉放在首位，要同保障和改善民生緊密結(jié)合，更多地為人民群眾“所及、所享、所用”?！耙⒔∪髷?shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要推動區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，提升城市管理的智能化、精準(zhǔn)化水平。

國家先后出臺了一系列政策措施，為信息技術(shù)與社會治理融合提供了政策依據(jù)和制度保障。2015年，國務(wù)院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，要建立“用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的社會治理新機制，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性。2016年，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，要求創(chuàng)新公共服務(wù)，保障和改善民生，提高社會治理能力，提高公共安全智能化水平。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中重點提出要“增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力”，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，從而“引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式”。

黨和國家對發(fā)揮社會治理領(lǐng)域中信息技術(shù)作用的重視和采取的系列政策舉措，為加強社會治理科技支撐注入了強大動力。

三、實踐創(chuàng)新

在政策有力推動和現(xiàn)實需要的呼喚之下，信息技術(shù)和社會治理結(jié)合帶來的創(chuàng)新創(chuàng)造如火如荼，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等在社會治理中的應(yīng)用日益廣泛。作為一種去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫,區(qū)塊鏈具有透明、開放、防篡改、可追溯等特征。適用于促進社會治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過程透明化，從而提高政府社會治理數(shù)據(jù)安全性，推動治理智能化和可信任性。廣東省佛山市禪城區(qū)推行“區(qū)塊鏈+和諧共享社區(qū)”，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對社區(qū)居民進行身份認證，降低系統(tǒng)資料外泄風(fēng)險，避免用戶身份信息被隨意篡改。推出居民物品共享、技能共享、黨員服務(wù)、社區(qū)活動等，推動居民小區(qū)實現(xiàn)共建共治共享。大數(shù)據(jù)可以通過對海量數(shù)據(jù)的分析，促進社會治理決策科學(xué)化和治理方式精細化，為提高社會治理精細化水平提供了新方法、新途徑。“今日頭條”的公益項目“頭條尋人”，依托大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，幫助各類失散家庭尋親。自2016年2月至2019年7月，累計發(fā)布74042條走失者信息，其中42198名走失者最終成功找回。人工智能是通過大數(shù)據(jù)感知和深度學(xué)習(xí)，讓機器能像人一樣思考并應(yīng)對復(fù)雜的社會治理問題。杭州市和阿里巴巴合力打造城市大腦。每天有來自杭州市70余個部門和企業(yè)的8000多萬新增數(shù)據(jù)匯入城市大腦。通過城市大腦優(yōu)化交通管理后，杭州的交通整體擁堵情況有了明顯改善，擁堵排名從2014年全國第2位降到2018年的第35位。移動互聯(lián)網(wǎng)將移動通信和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，廣泛應(yīng)用于社會治理和服務(wù)的各領(lǐng)域。“互聯(lián)網(wǎng)+”的虛擬養(yǎng)老院近年來在許多城市蓬勃發(fā)展。老人無須住在養(yǎng)老院中，通過線上線下結(jié)合，在家就可以挑選、享受專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，適應(yīng)了老年人在地老化的需求。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，讓“信息多跑路”，極大減輕了社會治理成本，提升了社會治理效能。群眾辦事“只進一個門，最多跑一次”，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、未來趨勢

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化強國的重要標(biāo)志，社會治理無疑也應(yīng)以現(xiàn)代化為目標(biāo)。在人類信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生存的大趨勢下，社會治理現(xiàn)代化需要以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技作支撐，同時信息技術(shù)也在倒逼社會治理方式向著現(xiàn)代化的方向變革?？梢哉f，沒有信息技術(shù)支撐的社會治理體系就不是一個科學(xué)完善的體系，沒有信息技術(shù)支撐的社會治理就不是現(xiàn)代化的社會治理。雖然信息技術(shù)在社會治理的應(yīng)用已經(jīng)取得了一定的進展，但總體來看，信息技術(shù)和社會治理的融合還處于初級階段，存在著嚴(yán)重的發(fā)展不充分不平衡問題。受思想觀念和客觀條件的限制，信息技術(shù)在很多地方社會治理中的應(yīng)用度仍然不高，尤其是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和領(lǐng)域之間很不平衡，甚至是有著巨大的鴻溝。深入貫徹落實十九屆四中精神，因應(yīng)信息化時代的需要，我們要深化對社會治理理念新變化的認識，更加重視信息技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用，進一步提升運用信息化的能力，采取更強有力的措施推動信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用，推動破解社會運行規(guī)律研判不準(zhǔn)、部門間協(xié)調(diào)不夠、基層負擔(dān)繁重、社會協(xié)同乏力和居民參與不足等社會治理難題，著力解決發(fā)展不平衡問題，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。