慈善事業(yè)前途光明、大有可為

□ 賈曉九

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在基本經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度和人民當(dāng)家作主制度四個(gè)方面，對慈善事業(yè)和志愿服務(wù)提出了明確要求，具有開創(chuàng)性和里程碑意義。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會關(guān)于重視發(fā)揮第三次分配作用、發(fā)展慈善事業(yè)等系列要求的重要意義

如果說，慈善法的頒布是助推我國慈善事業(yè)發(fā)展的“第一級火箭”，那么將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是助推我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的“第二級火箭”。在這“兩級火箭”的推動下，我國的慈善事業(yè)前途光明、大有可為。

第一，這是將慈善事業(yè)納入我國基本經(jīng)濟(jì)制度、助力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。收入分配問題是涉及人民群眾切身利益、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、足以影響全面建成小康社會全局的基本問題。四中全會首次把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，并首次明確要求“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，從根本上確立了慈善事業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位，為發(fā)展我國慈善事業(yè)指明了方向，意義重大。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧率先提出了第三次分配理論，即“第一次分配是由市場按照效率原則進(jìn)行的分配；第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過稅收、社會保障支出這一收一支所進(jìn)行的再分配；第三次分配是在道德力量的作用下，通過個(gè)人自愿捐贈而進(jìn)行的分配”。根據(jù)四中全會精神，第三次分配和慈善事業(yè)已經(jīng)成為國家基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，是助力解決貧困問題、縮小收入差距、形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)“共同富?！?，進(jìn)而破解不平衡不充分發(fā)展矛盾的一個(gè)重要手段，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理的重要制度安排。我們必須站在這個(gè)高度，進(jìn)一步認(rèn)識、謀劃和發(fā)展慈善事業(yè)。

第二，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對慈善事業(yè)的新定位。四中全會明確要求“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會力量興辦公益事業(yè)”“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，將慈善事業(yè)擺在了與社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置同等重要的位置；這一新的定位，有利于發(fā)揮慈善事業(yè)對市場機(jī)制和政府調(diào)控進(jìn)行有益補(bǔ)充和完善的積極作用，充分運(yùn)用其社會動員力強(qiáng)、貼近基層、高效便利、靈活多樣等優(yōu)勢，助力解決貧困問題、縮小收入差距，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。這次全會在“健全充滿活力的基層群眾自治制度”部分，還要求“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，這意味著黨中央將慈善事業(yè)視為基層群眾自治的重要載體。黨中央對慈善事業(yè)的高度重視、更高要求和更多期待，讓我們倍感責(zé)任重大、使命光榮。

第三，這是統(tǒng)籌慈善和志愿服務(wù)等事業(yè)發(fā)展的明確要求。習(xí)近平總書記十分重視志愿服務(wù)工作，今年已作出兩次重要指示；四中全會明確提出要“健全志愿服務(wù)體系”；國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，第三次分配是以慈善捐贈和志愿服務(wù)為主要形式開展的分配活動。我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展慈善和志愿服務(wù)，動員社會捐贈、組織志愿活動、協(xié)調(diào)社會資源、提供社會服務(wù)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮福利彩票事業(yè)籌集社會資金、支持慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用，并大力促進(jìn)專業(yè)社會工作在慈善事業(yè)領(lǐng)域中的廣泛運(yùn)用，共同助力慈善事業(yè)快速發(fā)展，壯大民政力量。

第四，這是我們推動慈善事業(yè)發(fā)展的有力依據(jù)。慈善事業(yè)的發(fā)展需要各級黨委政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)部門的大力支持和通力合作，需要社會各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。四中全會明確將第三次分配和慈善事業(yè)作為國家基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，有利于提高各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界對慈善事業(yè)的認(rèn)識；有利于各級政府將慈善事業(yè)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；有利于推動各地建立健全慈善工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、制定政策，解決慈善事業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題；有利于廣泛動員社會各界力量，積極參與和支持慈善事業(yè)。

二、我國慈善事業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的問題

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速。2014年，國務(wù)院出臺了首個(gè)慈善綜合性文件——《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016年，《慈善法》頒布施行，慈善事業(yè)的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2018年我國慈善捐贈總額為1439億元（中國慈善聯(lián)合會監(jiān)測數(shù)據(jù)）；目前，全國現(xiàn)有慈善組織7500家，凈資產(chǎn)總額約1600億元；慈善信托合同規(guī)模28.6億元；全國現(xiàn)有注冊志愿者超過1.34億人，志愿服務(wù)組織已超過1.2萬家；自發(fā)行福利彩票以來，福利彩票累計(jì)銷售21628億元，籌集彩票公益金6400多億元。同時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)慈善異軍突起，形成了“中國樣板”，僅2019年上半年，就有52.6億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善，募集善款超過18億元；今年10月，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會期間，民政部牽頭主辦了首次“互聯(lián)網(wǎng)公益慈善論壇”。

我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)揮第三次分配作用提供了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。但是，仍然面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。一是我國慈善捐贈的總體規(guī)模較小，社會捐贈總量與我國世界第二的經(jīng)濟(jì)總量不相適應(yīng)。二是我國慈善捐贈的結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，還沒有形成大多數(shù)人參與的態(tài)勢。三是慈善組織和慈善信托建設(shè)需要加強(qiáng)。四是鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策力度不足。

三、下一步的工作思路和建議

首先，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)廣大慈善事業(yè)的參與者與黨同心同德、與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)同向同行，強(qiáng)化慈善組織黨建工作，確保我國慈善事業(yè)保持正確的發(fā)展方向。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。著力引導(dǎo)慈善力量參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等工作，注重建立慈善事業(yè)幫助解決相對貧困問題的長效機(jī)制。三是堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”。第三次分配不能取代初次和再次分配，既要積極作為，又不能夸大第三次分配和慈善事業(yè)的作用。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌融合發(fā)展。著力推動慈善事業(yè)服務(wù)于社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利和社區(qū)治理等民政民生事業(yè)。

其次，要明確發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“抓好兩頭”“做強(qiáng)中間”?！白ズ脙深^”是指，一要從“取之于民”入手，抓好社會動員，“做大慈善蛋糕”：健全激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會各界向慈善投入資源的制度機(jī)制；二要從“用之于民”入手、抓好產(chǎn)出，“分好慈善蛋糕”：慈善等社會公益事業(yè)既要服務(wù)于扶貧濟(jì)困，也要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生保障中全面作為，還要在科技進(jìn)步、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展等國家戰(zhàn)略安排中積極有為?！白鰪?qiáng)中間”是指從培育發(fā)展入手，進(jìn)一步做強(qiáng)慈善組織、慈善信托、志愿服務(wù)組織、社工隊(duì)伍、福利彩票和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺等主體力量。同時(shí)，針對慈善行業(yè)“一榮不能俱榮、一損一定俱損”的特殊規(guī)律，加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律，打造公開透明的“玻璃錢包”，進(jìn)一步提高慈善事業(yè)的公信力。通過“抓好兩頭”“做強(qiáng)中間”，擴(kuò)大捐贈總量、用好捐贈款物，激發(fā)志愿服務(wù)活力，加強(qiáng)慈善治理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、公開透明、運(yùn)行有效的慈善制度，積極推動形成“有錢出錢、有力出力”的人人參與的生動局面，更好地發(fā)揮第三次分配作用。

第三，在制度和治理層面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動建立完善“五個(gè)機(jī)制”。一是建立領(lǐng)導(dǎo)推動機(jī)制。建議在國家層面建立慈善工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動落實(shí)四中全會精神和慈善法。二是完善培育發(fā)展機(jī)制。協(xié)調(diào)完善稅收優(yōu)惠政策，既要進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和高收入人群開展大額捐贈；更要激發(fā)中等收入群體和普通人的小額捐贈和志愿服務(wù)的熱情，擴(kuò)大慈善事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，推動落實(shí)慈善法規(guī)定的激勵(lì)扶持政策，大力發(fā)展慈善組織和慈善信托，健全志愿服務(wù)體系。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。要以增強(qiáng)慈善事業(yè)的公開透明和公信力、保護(hù)捐贈積極性為目標(biāo)，進(jìn)一步完善慈善統(tǒng)計(jì)制度，健全慈善捐贈、慈善組織、慈善信托、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺監(jiān)督管理機(jī)制和志愿服務(wù)規(guī)范指引機(jī)制。四是完善宣傳倡導(dǎo)機(jī)制。要以增強(qiáng)社會公眾的慈善意識為目標(biāo)，將慈善作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要方式，大力弘揚(yáng)中華民族守望相助、樂善好施的傳統(tǒng)美德，充分利用中華慈善日、中華慈善獎(jiǎng)、中國慈展會等載體，加強(qiáng)慈善文化、慈善理念和志愿服務(wù)精神的宣傳倡導(dǎo)。五是完善慈善創(chuàng)新機(jī)制。要以全民慈善、便民慈善為目標(biāo)，充分利用新技術(shù)，發(fā)揮科技支撐作用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，方便各類主體捐贈；創(chuàng)新推進(jìn)“三社聯(lián)動”，積極發(fā)展基層慈善，探索推廣慈善示范社區(qū)（村）活動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與志愿服務(wù)深度融合，讓社會愛心充分涌流，讓慈善行為無處不在。