強化制度建設兜底民生保障

□ 劉喜堂

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，對于確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安和人民幸福安康，具有重大而深遠的意義。全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要制度安排，為推動各方面制度更加成熟更加定型指明了努力方向、提供了根本遵循。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是一項兜底線、救急難、保民生、促公平的基礎性制度安排。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須牢牢把握總體目標要求，深入研究并回答社會救助領域“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的問題，加快健全完善社會救助制度體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

一、充分認識社會救助在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。

（一）社會救助是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)?！稕Q定》指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路，是我國國家制度和國家治理體系13個顯著優(yōu)勢之一。底線民生是民生保障的基礎，困難群眾是共同富裕的短板，弱勢群體是增進福祉的重點。只有把短板補齊、把弱項變強、把基礎夯實，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能充分彰顯我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和社會主義制度的根本性質(zhì)。

（二）社會救助是滿足困難群眾美好生活新期待的重要制度安排。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。困難群眾對美好生活的向往不再止步于吃飽穿暖，而是有了更豐富的內(nèi)涵、更多樣的需求?！稕Q定》強調(diào)，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。在民生保障制度中，社會救助是基礎、是底線，是最后一道兜底“安全網(wǎng)”。推進社會救助各項制度更加成熟更加定型，不僅有利于解決好困難群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，而且通過不斷補齊民生領域短板，夯實基本民生保障基礎，能夠更好滿足困難群眾多層次多樣化的救助需求。

（三）社會救助在鞏固脫貧攻堅成果方面發(fā)揮重要作用。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務，是我們黨作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少7000多萬人，低保兜底一批是確保脫貧攻堅取得決定性進展的重要政策。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，但相對貧困問題仍將長期存在?！稕Q定》要求統(tǒng)籌完善社會救助制度，既為鞏固脫貧攻堅成果提供了政策依據(jù)，也為建立解決相對貧困問題長效機制指明了路徑，充分體現(xiàn)了黨中央對兜底民生保障的高度重視，是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二、準確把握改革完善社會救助制度的重點任務

黨的十八大以來，社會救助進入發(fā)展快車道，政策措施密集出臺，制度體系日益完善，工作機制不斷健全，財政投入逐年加大，救助水平持續(xù)提升。農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用得到充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)吃穿“兩不愁”。但對照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，社會救助在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決相對貧困問題、滿足困難群眾對美好生活的向往等方面還存在不小差距，必須加快健全完善相關制度安排，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會救助制度體系。

一是圍繞體系建設推進綜合救助。以增強社會救助及時性、有效性為目標，加快構建制度健全、政策銜接、政府主導、社會參與的綜合救助格局。完善體制機制，運用現(xiàn)代信息技術推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助，切實增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是圍繞資源統(tǒng)籌推進分層分類救助。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。統(tǒng)籌整合救助資源，使更多困難群眾從中受益，推動建立相對貧困人群幫困解困長效機制，有效銜接脫貧攻堅戰(zhàn)打贏后困難群眾生活保障問題，切實做到弱有所扶、困有所助、難有所幫。

三是圍繞兜底保障推進基本生活救助制度完善。健全低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認定辦法。對不符合低保條件的低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況合理制定低保標準和特困人員供養(yǎng)標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，適當放寬資格條件，規(guī)范認定辦法，提升供養(yǎng)能力。完善臨時救助制度，突出“應急”“過渡”功能，暢通求助渠道，發(fā)揮救急解難作用。

四是圍繞創(chuàng)新方式推進服務類社會救助發(fā)展。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。加強專業(yè)社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網(wǎng)絡。完善針對重殘、重病人員以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助，推進形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。

五是圍繞便民利民推進社會救助領域放管服改革。建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鼓勵有條件的地方將低保、特困等社會救助審批權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強社會救助信息化，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用。建立社會救助資源庫，將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。推動救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

六是圍繞法治保障推進社會救助立法?！稕Q定》要求，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。法律是制度成熟定型的重要體現(xiàn)。必須加快推進社會救助立法，將成熟定型的社會救助制度安排上升為國家法律，從而為健全社會救助體系、完善社會救助制度、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強脫貧攻堅兜底保障、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等提供有力的法治保障。

三、切實加強社會救助制度規(guī)范執(zhí)行

社會救助領域的法律法規(guī)、體制機制、制度安排是國家治理體系的重要構成，社會救助制度和政策執(zhí)行能力是國家治理能力的重要方面。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅要健全完善制度，更要敬畏制度、遵守制度、執(zhí)行制度。

（一）切實強化制度意識。深刻認識制度建設在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，制定制度政策要著眼國家發(fā)展穩(wěn)定大局，提高政策制定的科學性、延續(xù)性，杜絕“拍腦袋”“朝令夕改”。社會救助制度是規(guī)范社會救助行為、保障困難群眾基本生活、穩(wěn)定群眾未來生活安全預期的根本依據(jù)，必須堅決執(zhí)行，不能隨意更改，更不能繞開制度。

（二）健全制度執(zhí)行機制。社會救助涉及部門多、政策敏感性強、社會關注度高，必須強化部門協(xié)同，優(yōu)化工作流程，加強銜接配套，形成制度執(zhí)行合力。健全制度執(zhí)行標準，明確服務規(guī)范，縮短辦理時限，暢通制度執(zhí)行渠道。

（三）加強制度執(zhí)行能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是社會救助制度落地的關鍵，是執(zhí)行社會救助制度的“最后一公里”。必須立足基層社會救助經(jīng)辦服務能力薄弱瓶頸，強化主體責任，加強人員培訓，提高服務水平。創(chuàng)新服務提供方式，通過政府購買服務、推進信息化建設等，綜合提升基層經(jīng)辦服務能力。

（四）加強督促檢查。加強對社會救助制度執(zhí)行的監(jiān)督，深化運用社會救助績效評價和農(nóng)村低保專項治理成果，建立健全社會救助督促檢查長效機制，確保各項救助制度落到實處，兜底保障好困難群眾基本生活。