“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作淺談

張家俐

（北海市統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理中心，廣西 北海536000）

1 引言

“四上”企業(yè)，是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。“四上”企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟骨干力量，“四上”企業(yè)的成長、發(fā)展、壯大，對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟總量持續(xù)穩(wěn)定增長，促進社會經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展至關(guān)重要。新增“四上”企業(yè)更是經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，加強“四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計工作，已成為各級統(tǒng)計部門的重點工作。

2 “四上”企業(yè)入庫意義

“四上”企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐，是常規(guī)統(tǒng)計監(jiān)測的主要對象，其入庫的質(zhì)和量對經(jīng)濟總量的擴大、速度的提升、質(zhì)量效益的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的加快具有非常積極的作用。明確“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫職責(zé)，強化工作措施促進“四上”企業(yè)提質(zhì)、增效，及時將符合條件的企業(yè)納入各項統(tǒng)計調(diào)查中，提高“四上”企業(yè)入庫率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，確?！八纳稀逼髽I(yè)能及時、全面在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺填報數(shù)據(jù)，對及時、準(zhǔn)確、全面地反映地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學(xué)、有效地實施經(jīng)濟運行監(jiān)測，具有舉足輕重的作用。

3 “四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計工作存在的問題

2012年以來，國家實施“要有數(shù)，先入庫”的統(tǒng)計改革，納入一套表統(tǒng)計的單位，即“四上”企業(yè)，要在基本單位名錄庫中經(jīng)過逐級、分行業(yè)（專業(yè)）的層層嚴(yán)格審批，最終通過審批的企業(yè)由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺，才可以進行數(shù)據(jù)報送。目前“四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計工作還存在以下問題。

3.1 思想認(rèn)識不到位

第一，部分地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。雖然在工作中重點關(guān)注了“四上”企業(yè)，但對統(tǒng)計的“要有數(shù)，先入庫”制度理解不到位，沒有下功夫培育企業(yè)達標(biāo)上規(guī)，對促進符合條件的企業(yè)及時辦理入庫統(tǒng)計工作沒有引起足夠重視，存在“應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)”情況。第二，部門工作力度有所保留。政府每年對行業(yè)主管部門下達“四上”企業(yè)入庫考核任務(wù)，一些部門出于各種考慮，完成了年內(nèi)任務(wù)指標(biāo)后，就不再挖掘新的達標(biāo)企業(yè)，甚至還會故意隱瞞準(zhǔn)達標(biāo)企業(yè)的信息，導(dǎo)致達標(biāo)企業(yè)不能及時辦理入庫手續(xù)，造成“應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)”情況。

3.2 難以調(diào)動企業(yè)申報積極性

一方面，申報材料繁多，審核嚴(yán)格，企業(yè)配合程度低。一些已經(jīng)達到標(biāo)準(zhǔn)限度的企業(yè)，由于不愿意花費大量的時間精力去準(zhǔn)備所需的各種材料而不愿意積極申報。申報時出現(xiàn)材料不規(guī)范的情況，就要退回企業(yè)進行修改重新準(zhǔn)備材料。大量煩瑣的程序和返工重新準(zhǔn)備的要求對企業(yè)的打擊比較大，會產(chǎn)生厭煩的心理，不利于達標(biāo)企業(yè)積極主動向有關(guān)部門進行企業(yè)申報。另一方面，申報“四上”成功后會增加一定的工作任務(wù)和管理成本，如要安排專（兼）職人員定期進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報各種報表，平時要建立完善的統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)資料，都在一定程度上打消了企業(yè)的積極性。另外，還有部分企業(yè)存在各種思想顧慮，擔(dān)心自己成為“四上”企業(yè)后，相關(guān)部門會以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)來增加企業(yè)各項稅費等經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)運行成本，不愿進行“四上”申報。

3.3 申報材料多，審批程序復(fù)雜

第一，入庫申報所需材料繁多。以工業(yè)企業(yè)入庫為例，需市級統(tǒng)計局負(fù)責(zé)名錄庫和工業(yè)專業(yè)科室兩個以上工作人員實地核查，需提供營業(yè)執(zhí)照、利潤表、加蓋稅務(wù)部門和單位公章的增值稅納稅申報表及附列資料、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地大門的實地照片、生產(chǎn)加工現(xiàn)場的設(shè)備照片、發(fā)改或工信部門的項目批復(fù)文件、企業(yè)承諾書、“一套表”調(diào)查單位申報附加資料表等。這些材料必須簽字齊全，加蓋公章，保證規(guī)范清晰，才能通過審批。第二，審批程序復(fù)雜?？h級統(tǒng)計機構(gòu)收集整理企業(yè)的申報材料，通過拍照或掃瞄上傳到基本單位名錄庫平臺，經(jīng)過縣、市、省級專業(yè)、名錄庫、領(lǐng)導(dǎo)的層層嚴(yán)格審核，最終由國家統(tǒng)計局納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報平臺。其中若有一處審核發(fā)現(xiàn)問題，都要退回縣級重新整理材料申報。

3.4 審批流程不規(guī)范

第一，資料收集不規(guī)范。按照現(xiàn)行工作制度規(guī)定，“四上”入統(tǒng)申報材料由縣級統(tǒng)計部門收集齊全后，掃描或拍照上傳名錄庫審批處理系統(tǒng)?？h級統(tǒng)計部門需嚴(yán)格按照文件要求對企業(yè)申報材料進行比對核實，確保資料齊全有效，上傳清晰。由于部分縣級統(tǒng)計部門對入統(tǒng)審核確認(rèn)工作的重視程度不夠，對審核業(yè)務(wù)知識的理解不到位，在審核工作中存在降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。在時間緊、申報單位多的情況下，對材料的要求也會有降低的現(xiàn)象。出現(xiàn)如：企業(yè)廠區(qū)入口名稱和營業(yè)執(zhí)照名稱不符、主要業(yè)務(wù)活動填寫不規(guī)范或者所填內(nèi)容與行業(yè)代碼不匹配、登記表上的開業(yè)時間和法人單位表上的時間不一致、利潤表數(shù)據(jù)不合邏輯等錯誤，導(dǎo)致被上級審核不通過，影響了申報成功率。第二，審批范圍界定不清?！八纳稀睂徟帜甓葘徟驮露葘徟Ｔ趯徍藢ο蠛蛯徍藭r間上各不相同。按照職責(zé)分工，相關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)申報材料質(zhì)量，名錄庫專業(yè)負(fù)責(zé)入庫關(guān)。月度審批對象主要是新開業(yè)（投產(chǎn)）企業(yè)和改制、重新注冊企業(yè)。年度審批對象主要是規(guī)模（限額）以下轉(zhuǎn)為規(guī)模（限額）以上（簡稱“下轉(zhuǎn)上”）的企業(yè)。在實際工作中，存在不少“下轉(zhuǎn)上”的企業(yè)出現(xiàn)在月度審批中，新開業(yè)（投產(chǎn)）的企業(yè)則出現(xiàn)在年度審批中，導(dǎo)致審批成功率低或延遲了企業(yè)入庫時間。

4 做好“四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計的一些建議

“四上”企業(yè)在各地的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，當(dāng)前經(jīng)濟形勢對加快“四上”企業(yè)培育入庫提出了新要求，這就需要各級各部門精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同合作，做好“四上”企業(yè)入庫統(tǒng)計工作。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供政策扶持

“四上”企業(yè)統(tǒng)計入庫工作是政府的一項重要工作，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，推動提質(zhì)增效。第一，要進一步建立健全培育“四上”企業(yè)責(zé)任制度。政府要把每年培育“四上”企業(yè)的工作分解落實到相關(guān)行業(yè)主管部門及各地區(qū)，并將各部門、各地區(qū)工作完成情況納入年度績效考評，切實抓好督促落實。第二，要采取措施扶持重點中小企業(yè)上規(guī)模。通過制定落實各項稅費優(yōu)惠政策[1]，采取積極財政政策，設(shè)立專項發(fā)展資金，加大金融政策扶持，優(yōu)化資源配置，加強公共服務(wù)等措施，扶持“小升規(guī)”及培育對象企業(yè)可持續(xù)、高速發(fā)展。第三，完善獎勵機制，出臺配套政策。借鑒各地先進經(jīng)驗，出臺一系列獎勵政策。如“小升規(guī)”獎勵、“上臺階”獎勵、“高成長”獎勵、建立專業(yè)工作經(jīng)費津貼、企業(yè)統(tǒng)計崗位補貼制度等，降低企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)后的負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)的積極性。

4.2 規(guī)范流程，嚴(yán)格審批管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的申報審核要求，從企業(yè)申報材料收集、審核到錄入、審批，每個環(huán)節(jié)都要進行規(guī)范，每個指標(biāo)都要認(rèn)真核對。從名錄庫人員到專業(yè)人員，要按照“四上”企業(yè)入庫工作流程和要求，對企業(yè)提交的材料從嚴(yán)審核，對于報表之間的相關(guān)關(guān)系、表內(nèi)邏輯關(guān)系一一審核，做到申報標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，審核把關(guān)尺度一致。各種證明材料的證照、公章、報表、照片清晰可見，各種證照在有效期內(nèi)，數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系正確無誤。確保在平臺上錄入的材料規(guī)范、齊全，信息真實、可信，提高審核通過率。

4.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把“四上”企業(yè)入庫的流程、要求和有關(guān)的文件精神及時傳達到各相關(guān)業(yè)務(wù)科室和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使“四上企業(yè)”入庫工作少走彎路，提高“四上企業(yè)”入庫工作質(zhì)量和效率。加強基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)指導(dǎo)企業(yè)入庫，提前介入擬達到標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)做好各項基礎(chǔ)工作，及時申報入庫。