利用自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)促進(jìn)海南省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

謝青

（湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，武漢430000）

1 海南省發(fā)展新能源汽車(chē)具有重要意義

1.1 海南省對(duì)于發(fā)展新能源汽車(chē)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面[1]：一是石油能源安全，二是汽車(chē)工業(yè)技術(shù)趕超，三是節(jié)能減排，四是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破口。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的推廣是一個(gè)全球性的問(wèn)題，這主要是由于新能源汽車(chē)的技術(shù)和成本無(wú)法與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)競(jìng)爭(zhēng)。

海南省推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如溫度適宜、島嶼環(huán)境地理空間相對(duì)獨(dú)立、公路里程匹配度高等。作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，地域幅員大小與新能源汽車(chē)?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相契合。海南島夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒的氣候有利于電動(dòng)汽車(chē)的試驗(yàn)。島內(nèi)行駛環(huán)境相對(duì)封閉，且交通線較為簡(jiǎn)單，有利于充電樁的鋪設(shè)。在海南省發(fā)展新能源汽車(chē)能促進(jìn)新能源汽車(chē)在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程得到更多市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為新能源汽車(chē)企業(yè)后期研發(fā)提供數(shù)據(jù)保障。

1.2 發(fā)展新能源汽車(chē)是海南省自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重要保障

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話指出，支持海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明方面，為全國(guó)做出表率。為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，海南省實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。發(fā)展新能源汽車(chē)是推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略的具體舉措。海南省特色的旅游市場(chǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷上升。隨著入島旅游的自駕游游客不斷增長(zhǎng)，汽車(chē)尾氣排放將成為這座旅游小島面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。海南省發(fā)展新能源汽車(chē)是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重要保障。

2 自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是海南省發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇

2.1 海南省成為新能源汽車(chē)落地的最佳市場(chǎng)

自由貿(mào)易港的重要使命是營(yíng)建具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境[2]，涉及對(duì)外開(kāi)放、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、法治保障全面化等諸多內(nèi)容。自由貿(mào)易區(qū)有著開(kāi)放寬松的行業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)注冊(cè)程序十分簡(jiǎn)單、手續(xù)便捷[3]。自由貿(mào)易港的金融高度國(guó)際化，金融利率市場(chǎng)化；金融服務(wù)業(yè)高度開(kāi)放，允許國(guó)際資本自由進(jìn)出；自由貿(mào)易港的人員出入境十分自由；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，允許進(jìn)口商直接從汽車(chē)原產(chǎn)地進(jìn)口。

海南省將會(huì)成為新能源汽車(chē)落地的最佳市場(chǎng)?！吨袊?guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》特別提及將對(duì)新能源汽車(chē)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開(kāi)放力度，并明確表示取消新能源汽車(chē)制造外資準(zhǔn)入限制。海南自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)部分謀求布局國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)的外資廠商形成吸引力。在自由開(kāi)放、低稅免稅等政策下，將會(huì)有更多的車(chē)企和資本進(jìn)入海南，海南汽車(chē)市場(chǎng)也將迎來(lái)多元化的新零售時(shí)代。

2.2 海南省致力于全島使用新能源汽車(chē)

2018年4月，海南省省長(zhǎng)沈曉明表示，海南將在2030年前實(shí)現(xiàn)全島使用新能源汽車(chē)。2018年5月，海南省對(duì)小客車(chē)實(shí)行增量配額指標(biāo)管理。2018年7月，工業(yè)和信息化部與海南省政府簽署合作協(xié)議，工信部支持海南建設(shè)“國(guó)家級(jí)新能源汽車(chē)全域應(yīng)用示范區(qū)”。2019年3月，海南省發(fā)布的《海南省清潔能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》[4]提出，2030年起海南省全面禁止銷(xiāo)售燃油車(chē)，海南省成為我國(guó)第一個(gè)對(duì)燃油車(chē)禁售給出明確時(shí)間的省份。

3 利用自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海南省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 打造重要進(jìn)出口基地

面向全球所有新能源汽車(chē)企業(yè)、品牌、車(chē)型和商業(yè)模式主體采取全面開(kāi)放戰(zhàn)略。探索新能源整車(chē)進(jìn)出口領(lǐng)域?qū)嵭谐隹谕硕悺⑦M(jìn)口免稅等優(yōu)惠政策，使海南成為新能源汽車(chē)進(jìn)出口政策調(diào)節(jié)的試驗(yàn)田。加快建設(shè)成為全國(guó)及面向“一帶一路”沿線地區(qū)的重要汽車(chē)進(jìn)出口基地。進(jìn)一步推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化，推動(dòng)全域采購(gòu)銷(xiāo)售、售后服務(wù)、金融保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等于一體的進(jìn)口新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運(yùn)作模式。著力建設(shè)國(guó)際化的用戶評(píng)價(jià)中心和成果發(fā)布基地，打造引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)行業(yè)互動(dòng)交流、資源共享、展示宣傳的平臺(tái)。

3.2 吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈資源

在新能源汽車(chē)研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試驗(yàn)證、高端制造、后市場(chǎng)服務(wù)、汽車(chē)文化等領(lǐng)域加大培育力度，建設(shè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。上下游零部件及配套和服務(wù)型企業(yè)不斷聚集，包括電池、電機(jī)、電控、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、原材料、元器件、制造裝備、檢驗(yàn)試驗(yàn)裝備、充換電設(shè)備、廢舊電池回收處理裝備等。通過(guò)分析海南省發(fā)展新能源汽車(chē)暴露出問(wèn)題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)做必要的政策扶植與部署，發(fā)布投資指南，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投入新能源汽車(chē)的零部件領(lǐng)域。

3.3 推動(dòng)新能源汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展

圍繞汽車(chē)產(chǎn)品、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈及商業(yè)模式等環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)汽車(chē)與信息通信、道路智能交通、互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。開(kāi)展新能源汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)示范推廣。重點(diǎn)建設(shè)測(cè)試、驗(yàn)證環(huán)境及相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集分析、管理監(jiān)控等平臺(tái)，集中開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品性能驗(yàn)證的示范與評(píng)價(jià)，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機(jī)制，探索適合區(qū)域特色、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展模式。通過(guò)立法方式解決智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高速公路測(cè)試受限問(wèn)題。發(fā)揮海南全域性、實(shí)景化的獨(dú)特測(cè)試環(huán)境優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試路段和創(chuàng)新示范基地（區(qū)）建設(shè)。

3.4 以新能源汽車(chē)助力國(guó)際旅游島建設(shè)

以國(guó)際旅游島建設(shè)為根本需求，引導(dǎo)企業(yè)挖掘多元化需求，創(chuàng)新出行和服務(wù)模式，拓展包含交通物流、共享出行等要素的生態(tài)圈建設(shè)，推動(dòng)向生產(chǎn)服務(wù)型和交通出行服務(wù)商轉(zhuǎn)變。推廣旅游觀光車(chē)、服務(wù)作業(yè)車(chē)和區(qū)域通勤車(chē)使用新能源汽車(chē)。在風(fēng)景旅游區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等交通強(qiáng)度較大、環(huán)境保護(hù)責(zé)任較重的區(qū)域建立“零碳排放區(qū)”。鼓勵(lì)來(lái)島自駕旅游的綠色出行，在重大節(jié)假日及旅游高峰期，對(duì)新能源汽車(chē)的進(jìn)出島進(jìn)行優(yōu)先通行。支持重大汽車(chē)文旅項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批新能源汽車(chē)文化旅游綜合體、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、主題公園等。在論壇會(huì)議、展覽展示、主題文化、文體賽事等價(jià)值鏈尖端領(lǐng)域建立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)特色聚集區(qū)。

3.5 健全新能源汽車(chē)商業(yè)生態(tài)體系

目前充電樁建設(shè)不足、地下室建樁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、充電設(shè)施共享程度較低等問(wèn)題仍待解決[5]。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與社會(huì)資本不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，分時(shí)租賃、融資租賃、車(chē)電分離等新型商業(yè)模式在細(xì)分領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)在巡游出租車(chē)、租賃車(chē)等特殊領(lǐng)域，開(kāi)展換電模式、車(chē)電價(jià)值分離等創(chuàng)新形式的落地應(yīng)用；讓社會(huì)租賃成為公共服務(wù)領(lǐng)域的有效補(bǔ)充；建立動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理體系，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的電池回收利用企業(yè)；構(gòu)建完善、高效、智能的能源補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系；重點(diǎn)解決居民小區(qū)充電樁建設(shè)協(xié)調(diào)難題；在新能源汽車(chē)金融服務(wù)創(chuàng)新、綠色出行積分獎(jiǎng)勵(lì)政策創(chuàng)新等方面先行先試。