深化粵港澳監(jiān)獄合作服務保障大灣區(qū)建設的思考

李景言（廣東省監(jiān)獄管理局局長）

改革開放伊始，粵港澳三地監(jiān)獄憑借著天然的血緣、地緣和人緣關系，展開了交流互訪。隨著改革開放的全面深入，三地監(jiān)獄交流日趨活躍、合作日趨密切。在新時代背景下，三地監(jiān)獄合作既面臨著機遇與挑戰(zhàn)，也承載著責任與使命。充分認識粵港澳監(jiān)獄合作的重大意義，準確把握粵港澳監(jiān)獄合作的基礎，對于進一步深化粵港澳監(jiān)獄合作、服務保障大灣區(qū)建設具有重要的現(xiàn)實意義。

一、深刻認識粵港澳監(jiān)獄合作的重要意義

一是落實總體國家安全觀的戰(zhàn)略工程。監(jiān)獄安全是國家安全的重要組成部分，是落實總體國家安全觀的重要體現(xiàn)。當前廣東關押改造大批港澳籍服刑人員，他們普遍刑期較長，老病人員多，健康狀況差，尤其是涉黑涉毒比例遠遠高于其他內(nèi)地戶籍服刑人員，對監(jiān)獄安全穩(wěn)定造成較大風險。尤其是他們中的近半數(shù)被判處剝奪政治權利，導致刑滿釋放時不能依法出境，因此發(fā)生漏管、脫管、非法出境、重新違法犯罪等現(xiàn)象比比皆是，成為不穩(wěn)定因素，存在較大的安全隱患，一定程度上也影響著粵港澳大灣區(qū)的安全基礎。因此，深化粵港澳監(jiān)獄的合作，服務保障粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界上最安全大灣區(qū)，既是深化粵港澳監(jiān)獄合作的首要任務，更是落實總體國家安全觀的戰(zhàn)略工程。

二是全面深化改革開放的政治使命。建設粵港澳大灣區(qū)是國家全面深化改革的戰(zhàn)略部署。支持港澳融入國家發(fā)展大局，確保港澳的長期繁榮穩(wěn)定，這是廣東最核心的政治任務。而粵港澳大灣區(qū)建設的其中重要一個方面就是要通過法治融合推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將法治成果普及共享。因此，廣東監(jiān)獄要順應粵港澳大灣區(qū)法治建設的大趨勢，通過深化合作，加強交流，切實解決因粵港澳三地法律體系、制度規(guī)章不同而導致的港澳籍服刑人員監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行等方面存在的問題。尤其是在回應人民關切、促進公平正義上，要提高政治站位，肩負政治使命，牢牢抓住全面深化改革開放的戰(zhàn)略機遇，進一步深化粵港澳監(jiān)獄合作，在世界級最安全大灣區(qū)建設中貢獻最大的能量。

三是建設最安全大灣區(qū)的法治保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設和發(fā)展，需要法治先行、法治引領和法治保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設作為國家戰(zhàn)略，三地的融合必將達到一個前所未有的高度。根據(jù)國際上灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗顯示，隨著灣區(qū)建設，洗錢犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、環(huán)境犯罪以及利用網(wǎng)絡技術等實施的跨境犯罪必將呈現(xiàn)上升趨勢，將極大地危害經(jīng)濟發(fā)展、破壞社會治安秩序、影響社會投資信心。作為維護社會穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，粵港澳監(jiān)獄必須加強緊密合作，充分發(fā)揮各自獨特職能作用，懲罰罪犯，預防犯罪，維護法治秩序和社會穩(wěn)定，有效預防和減少重新違法犯罪，共同為大灣區(qū)建設提供有力的法治保障。

四是堅持以人民為中心的根本追求。堅持以人民為中心就是要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，就是要堅持為人民謀幸福，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。深化粵港澳三地監(jiān)獄合作，加強在罪犯收押、釋放會見、罪犯改造、監(jiān)外執(zhí)行、監(jiān)獄發(fā)展等方面的研究、協(xié)調(diào)和互相借鑒，筑起大灣區(qū)穩(wěn)定安全堤壩，不斷促進社會公平正義，能夠有效提升粵港澳三地人民的獲得感、幸福感和安全感。同時，要緊緊圍繞粵港澳三地人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高層次、更豐富內(nèi)涵的需求，高標準、嚴要求教育轉(zhuǎn)化每一名罪犯，努力為社會回送守法公民，以實際行動詮釋以人民為中心的根本立場和價值追求。

二、準確把握粵港澳監(jiān)獄合作的有效基礎

改革開放以來，粵港澳三地監(jiān)獄通過交流訪問、工作研討、警務協(xié)作等形式深化合作，提升監(jiān)獄理論水平，互相借鑒先進管理理念，形成了合作的有效基礎，推動了三地監(jiān)獄工作良好發(fā)展。

（一）強大的政治基礎?！耙粐鴥芍啤狈结槥楦郯陌l(fā)展提供了強大的政治基礎，使港澳始終保持高度的自由、開放和法治傳統(tǒng)。同時，廣東監(jiān)獄始終堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領導，突出政治屬性，強化政治意識。因此，粵港澳監(jiān)獄在長期合作過程中，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在交流中協(xié)助、在借鑒中合作、在差異中進步，不斷夯實“一國兩制”的共同思想政治基礎。

（二）良好的社會基礎。改革開放以來，粵港澳經(jīng)濟社會經(jīng)過長期合作發(fā)展，已經(jīng)形成自然地理經(jīng)濟圈，經(jīng)濟異質(zhì)，產(chǎn)業(yè)互補，共同成為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。隨著三地的政治、經(jīng)濟、文化交流的日益加深，三地監(jiān)獄的工作人員共識越來越多、交流越來越廣，粵港澳三地監(jiān)獄通過大力合作，充分交流，也形成了合作的良好社會基礎。

（三）長效的制度基礎。自2004年粵港澳監(jiān)獄采用“研討會＋文體交流活動”的形式，迄今已舉辦了九屆，結(jié)下了共謀發(fā)展的深厚情誼，也形成了長效合作的制度基礎。通過研討交流濃縮了各方在監(jiān)獄工作中的智慧結(jié)晶，達到互相借鑒、開闊思路的目的。通過文體交流實現(xiàn)了促進工作，提高警察素養(yǎng)，提升監(jiān)獄管理水平的要求。

（四）深厚的文化基礎。三地同宗同根同源，具有地緣上的相依性、風土人情的相似性、語言文化的相近性。近年來，三地監(jiān)獄建立各種文化交流平臺，促進交流合作，實現(xiàn)近距離接觸，做到潛移默化，一定程度上形成了促進三地監(jiān)獄共同發(fā)展的文化價值觀。

三、深化粵港澳監(jiān)獄合作面臨的挑戰(zhàn)

切實有效維護安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是大灣區(qū)建設的基本要求、重要基石，也是深化粵港澳監(jiān)獄合作的職責所在。當前，深化粵港澳監(jiān)獄合作面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，必須審時度勢、與時俱進，堅持總體國家安全觀，積極應對挑戰(zhàn)。

（一）刑罰執(zhí)行統(tǒng)一化的挑戰(zhàn)。隨著改革開放的全面深化，粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、法律等聯(lián)系日益緊密，司法與執(zhí)法合作日益增強。但粵港澳三地法律差異問題帶來的司法沖突也開始顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年廣東在押港澳籍服刑人員就有1200多名。由于種種原因，對港澳籍服刑人員難以適用假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，造成三地服刑人員刑罰執(zhí)行不一致、不統(tǒng)一，成為粵港澳大灣區(qū)法治建設的重大挑戰(zhàn)。

（二）幫教會見便利化的挑戰(zhàn)?；浉郯娜刂g雖然近在咫尺且交通便利，但出入境手續(xù)繁瑣、往返成本較高，三地服刑人員親屬跨境會見多有不便。尤其他們中有的家庭困難，有的親屬年邁體弱，更是面臨著幫教會見難的問題。目前廣東已經(jīng)全境開通遠程視頻會見，實現(xiàn)“家門口探監(jiān)”，這項便民、惠民工程對港澳同樣實現(xiàn)全覆蓋面臨著挑戰(zhàn)。

（三）跨境執(zhí)法協(xié)作化的挑戰(zhàn)。由于區(qū)際司法體制沖突，造成粵港澳三地監(jiān)獄跨境執(zhí)法協(xié)作化不足等問題。如為刑釋人員提前辦理出境的相關證件確保其順利回歸社會，為港澳籍服刑人員辦理保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行和假釋等，常常因為三地不能進行充分有效地協(xié)作，導致執(zhí)法公信力面臨挑戰(zhàn)。

（四）互信合作充分化的挑戰(zhàn)。雖然粵港澳大橋建成通車和廣深港高鐵全線貫通，在交通上三地已經(jīng)暢通無阻，但是由于發(fā)展歷史不同、社會制度不同、司法體制不同等原因，三地相互間對社會制度、司法體制往往有各自的理解和認識，很難達到“水乳交融”的狀態(tài)，自然就缺乏充分信任，深度合作。特別是在三地監(jiān)獄合作過程中，往往因為有各自的利益格局、法律藩籬、制度羈絆等導致互信合作面臨挑戰(zhàn)。

四、深化粵港澳監(jiān)獄合作的對策思考

粵港澳大灣區(qū)建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。深化粵港澳監(jiān)獄合作，服務大灣區(qū)建設是廣東監(jiān)獄貫徹中央決策，落實省委省政府部署的具體體現(xiàn)，既面臨著挑戰(zhàn)也面臨著機遇。因此，要充分發(fā)揮廣東監(jiān)獄綜合實力強、對外開放水平高等優(yōu)勢，主動加強與港澳監(jiān)獄的全方位合作，堅持互利共贏、融合發(fā)展。

（一）發(fā)揮政治引領，增強合作認同。一是以政治引領為前提。要深刻認識到深化粵港澳監(jiān)獄合作，政治敏感度高、政策性強，海內(nèi)外高度關注，提高政治站位、堅守正確方向至關重要。因此，要切實把深化粵港澳監(jiān)獄合作作為踐行“兩個維護”的實際行動，確保深化粵港澳監(jiān)獄合作始終沿著正確政治方向推進。二是以青年人才為支撐。要搭建一個由粵港澳監(jiān)獄青年警察和警務精英參與的高端對話和交流平臺，增強港澳青年警察對祖國、對合作的認同感，著力聚集和培養(yǎng)三地政治過硬的青年人才，共同投身到服務和保障大灣區(qū)建設中去。

（二）建立長效機制，提升合作水平。一是以粵港澳監(jiān)獄研討會為基礎。深化粵港澳監(jiān)獄合作應該以粵港澳論壇建設為基礎，充分發(fā)揮其理論研討、試驗試點和示范帶動作用，以點帶面深化合作，充分釋放改革紅利。如打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的共享機制，推進三地服刑人員“遠程視頻會見”“網(wǎng)上訊問”“遠程出庭”等理論探索、制度突破和系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術在深化三地監(jiān)獄合作中的積極作用。二是以建設大數(shù)據(jù)平臺為抓手。探索構(gòu)建粵港澳監(jiān)獄服刑人員危險性評估、重新犯罪調(diào)查、刑罰執(zhí)行和社會幫教等數(shù)據(jù)平臺，并實現(xiàn)實時交換。充分運用大數(shù)據(jù)手段深化粵港澳監(jiān)獄合作，提升服務大灣區(qū)治理的水平，維護大灣區(qū)的和諧穩(wěn)定。三是以優(yōu)化警務合作為重點。警察隊伍建設是監(jiān)獄矛盾的主要方面，所以，深化粵港澳監(jiān)獄合作，也應該抓住警察隊伍建設這個重點，豐富警務合作的內(nèi)容、形式和措施，不斷創(chuàng)新警務合作的方式、方法，使有限的資源釋放出最大的效能，服務和保障大灣區(qū)建設。

（三）形成創(chuàng)新格局，共享合作成果。一是以創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作為突破?；浉郯娜卣?、經(jīng)濟、法律制度不同，要善于在堅守“一國”之本的前提下用好“兩制”之利，尋求最大公約數(shù)，把制度差異轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。如創(chuàng)新港澳籍服刑人員適用保外就醫(yī)、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等機制，切實解決港澳籍服刑人員適用保外就醫(yī)難、假釋難、暫予監(jiān)外執(zhí)行難等突出問題。二是以完善安置幫教為突破。要充分發(fā)揮港澳社會團體、志愿者組織等較為成熟的優(yōu)勢，整合獄內(nèi)外各類資源，建立常態(tài)化的跨境安置幫教機制。如健全港澳籍服刑人員剝奪政治權利刑罰的執(zhí)行模式，既做到實時有效加強管控，又減輕他們出監(jiān)不能出境面臨的生活壓力，切實消除安全隱患。三是以實現(xiàn)區(qū)域融合為突破。要在正確面對粵港澳三地監(jiān)獄法治差異的基礎上聚焦各自所長，構(gòu)建區(qū)域融合的創(chuàng)新機制，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將各自的監(jiān)獄法治成果普及共享。如實行三地罪犯移交回原籍服刑，不僅能夠更有效地執(zhí)行刑罰、改造罪犯，更是監(jiān)獄工作以人民為中心、讓公平正義看得見的現(xiàn)實需要。

（四）實現(xiàn)文化共建，深化合作內(nèi)涵。一是實現(xiàn)文化傳承向深。深化粵港澳監(jiān)獄合作，要在警察隊伍建設中切實傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使警隊文化建設有深度有內(nèi)涵，實現(xiàn)文化認同與價值觀認同，為粵港澳監(jiān)獄合作注入更強勁的文化動能。二是實現(xiàn)文化合作向?qū)?。要切實加強文化合作，建立常態(tài)化合作機制，把粵港澳大灣區(qū)打造成為法治文化的重要聯(lián)系紐帶。如加強法治文化建設及法治實踐的合作，打造具有大灣區(qū)特色的法治文化品牌等。三是實現(xiàn)文化交流向精。深化粵港澳監(jiān)獄合作要植根時代沃土， 把粵港澳大灣區(qū)跨越時空、富有永恒魅力的文化精髓提煉并展示出來，講好中國監(jiān)獄故事，加強對外文化交流，提升國際話語權，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。