新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線政治生態(tài)建設(shè)研究
——基于《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的認(rèn)識

王 晶

（中共忻州市委黨校，山西 忻州 034000）

一、制度闡釋：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線生態(tài)建設(shè)解讀

改革開放以來，在“四項(xiàng)基本原則”的制度構(gòu)成模式下，社會主義制度的基礎(chǔ)性、多成分以及多路徑，呈現(xiàn)出中國特色社會主義下的“一國兩制”“混合所有制”“一帶一路”的開放模式，以及中國特色、中國道路、中國模式的制度體系。改革開放40 多年和建國70年，在制度闡釋中集中智慧、體現(xiàn)民心，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地建構(gòu)與完善并推進(jìn)大國治理的政治格局建設(shè)。

政治格局本身就是一個(gè)“變中求通”，“變中求同”的時(shí)代演化的集成，“一體化”“共同體”“中國夢”的提出，將“制度闡釋”推進(jìn)到了“政治生態(tài)”建設(shè)的新階段。而新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治生態(tài)建設(shè)是《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”）的政治闡釋的整體架構(gòu)模式。

“政治生態(tài)”概念的提出，正是基于新時(shí)代政治基礎(chǔ)的構(gòu)成，從而形成政治基礎(chǔ)與政治公域的“相互架構(gòu)”?！罢紊鷳B(tài)”提出之初，在學(xué)術(shù)界的理論界定中，都是從“政治治理”角度進(jìn)行定義，而從“制度建設(shè)”角度進(jìn)行拓展并沒有納入到“政治生態(tài)”的理論視閾。作為制度闡釋發(fā)展為共同對話則是在黨的十八大以后，因此，通過制度建設(shè)拓展政治生態(tài)，應(yīng)該是新時(shí)代“統(tǒng)一戰(zhàn)線”在我黨政治自信、制度自信、道路自信、文化自信上的一體化戰(zhàn)略，既包括“道路認(rèn)同”，也包括“民族復(fù)興”，還包括“文化一體”“共同夢想”。這是因?yàn)辄h的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅重視國家民族的文化記憶，還要推進(jìn)“中國國家形象全球調(diào)查報(bào)告”，“改善輿論反映”，謀求“穩(wěn)定的總體評價(jià)”，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建國家政治生態(tài)的中國社會主義政治公域意識，形成中國全球化、一體化、共同體的國家政治公域理論基礎(chǔ)。因此，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”在政治生態(tài)建設(shè)中，形成了“條例”法規(guī)性的共同政治體系，既是“一體化”“最大公約數(shù)”的統(tǒng)一，也是“共同體”“政治生態(tài)”的“新戰(zhàn)線”。

二、政治公域、政治同構(gòu)、政治生態(tài)：社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的新時(shí)代屬性

從全世界政治格局看，政治論域的意識形態(tài)是民族國家研究一個(gè)瓶頸課題。西方國家意識形態(tài)基于國家核心價(jià)值確定了在國家文明中的“公域”(commons)理論。不同制度國家意識形態(tài)形成了不同的假想敵意識形態(tài)的推理模式。中國政治生態(tài)建設(shè)亟需突破西方“跨越國家主權(quán)管轄的”的“公域”(commons)模式，跨越西方假想敵的政治屏障。為此，中國崛起的政治公域就在于構(gòu)建“一帶一路”的和平發(fā)展論域，從而確立中國發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。那么，如何解決“一致性”與“多樣性”的政治公域問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線就建構(gòu)了中國發(fā)展的政治公域和政治同構(gòu)的理論。這個(gè)理論集中體現(xiàn)為“條例”對政治公域的中國化解讀：凝心聚力，參政議政?！皸l例”在政治公域界定上重新解讀了各個(gè)階層、黨派、群體、人士的生態(tài)型政治體系，以及各個(gè)組成部分與共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，進(jìn)而形成黨的十八大重新確立“全面”的社會主義整體觀。

“政治生態(tài)”是基于改革開放后中國共產(chǎn)黨對中國社會主義發(fā)展形態(tài)的探索，從“四個(gè)現(xiàn)代化”的中國化“小康社會”解讀，到“四項(xiàng)基本原則”的“中國模式”“中國道路”“中國特色”詮釋，乃至“五位一體”生態(tài)文明，“社會主義”向“社會主義文明”跨越，其實(shí)就是社會主義本身完成了制度的跨越，進(jìn)而被界定為人類文明社會的新制度。其中新時(shí)代的提出就是這個(gè)制度跨越的整體解讀。如何來探索“整體”戰(zhàn)略的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“一致性”與“多樣性”的新發(fā)展就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的新目標(biāo)，其對中國大國地位、大國形象、大國制度探索文化生態(tài)、制度生態(tài)、政治生態(tài)，推進(jìn)“一帶一路”的共同發(fā)展生態(tài)，有著實(shí)質(zhì)性的理論價(jià)值，也有著時(shí)代性的政治雄姿。

統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了社會主義的政治公域，是我黨政治生態(tài)建設(shè)新視角。統(tǒng)一戰(zhàn)線重視政治公域，無黨派知識分子的參政議政，其政治“私域”的愿望、能力、貢獻(xiàn)以及民主黨派的參政議政“公域”協(xié)商，提出了基于“四個(gè)自信”的“四個(gè)凝聚”——“凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量”的政治公域模式。政治公域與政治協(xié)商通過10 多部專項(xiàng)文件，強(qiáng)化了自信的基礎(chǔ)，明確了自信的領(lǐng)域，規(guī)范了全黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線上的協(xié)同機(jī)制。政治公域、制度闡釋、協(xié)同機(jī)制、共同對話，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治生態(tài)生動(dòng)活潑的新格局。這種生態(tài)格局下，制度的基礎(chǔ)蓄養(yǎng)越來越廣泛，廣大社會人士參政議政蔚然成風(fēng)；國家政治的制度文明越來越深入，公共治理的法規(guī)體系越來越健全；政治執(zhí)行力與制度統(tǒng)一性越來越提高，公信力與公信度的共同機(jī)制創(chuàng)造出中國模式的政治生態(tài)。

另一方面，《共產(chǎn)黨宣言》提出了“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的“政治聯(lián)盟”，到列寧蘇維埃政權(quán)階級斗爭理論下的“無產(chǎn)階級專政”，馬克主義所界定人民的斗爭性與實(shí)踐的革命性推動(dòng)歷史發(fā)展。同時(shí)，我們的同構(gòu)與戰(zhàn)線是建立在中國文化的“天地人”生態(tài)文明基礎(chǔ)上，人、社會、自然都被納入到社會制度范疇。因此，我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線不是西方組織學(xué)的“團(tuán)隊(duì)意識”，也不是“規(guī)范性同構(gòu)”(normative isomorphism)與“強(qiáng)制性同構(gòu)”(coercive isomorphism)、“隨同性同構(gòu)”(mimetic isomorphism)，而是人民群眾的和諧組織，參政議政，凝心聚力，理論上就是從孔子“仁政”“善治”發(fā)展而來的中國邦域政治的理論，“天下歸仁”，“天下為公”，“天下大同”，也可以說是社會學(xué)說中政治主張，是社會學(xué)與政治學(xué)的交叉的“戰(zhàn)線說”。

三、共同體、一體化：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治生態(tài)建設(shè)內(nèi)容與路徑

（一）內(nèi)容

統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)一具有制度性規(guī)范，確立了人民利益的共同體。因此，中國政治文化的主導(dǎo)性地位，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度核心，治國理政與參政議政的共同機(jī)制，保證了中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)?！皸l例”第六條（三）提出“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容”。這就意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線直接參與或者架構(gòu)到國家經(jīng)濟(jì)、貨幣、安全、法制的共同體生態(tài)模型上，“全面架構(gòu)”“整體參與”“公共制度”，形成了統(tǒng)一戰(zhàn)線政治生態(tài)的豐富性。有統(tǒng)戰(zhàn)人士、組織直接參與到政府機(jī)構(gòu)的；有從基層向上逐級反映的；有從上下咨詢協(xié)調(diào)的，涉及到政策的協(xié)調(diào)、變遷、發(fā)展、跨越；有區(qū)域事務(wù)組織，宗教文化組織，政府組織，共同完成國家治理行為。統(tǒng)一戰(zhàn)線還涉及到企業(yè)團(tuán)體與職業(yè)群體的涉外組織，以及廣大群眾對社會安全、食品安全、制度安全的迫切要求。

從新頒布的“條例”我們也看到，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)在政治生態(tài)上多途徑、全方位介入以及架構(gòu)。第二章“組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)”六至十條是直接將組織架構(gòu)與國家管理進(jìn)行制度規(guī)范的說明。其中“第五條”充分說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)設(shè)置的群眾基礎(chǔ)性原則，從鄉(xiāng)村到企業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線與任何群眾團(tuán)體都不同，它是基礎(chǔ)性的黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線。第六條全面說明統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織管理工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一個(gè)日常管理工作，專項(xiàng)進(jìn)行管理，制度上要將統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民群眾全體參與放到一個(gè)制度層面，理論政策與黨委工作交互架構(gòu)，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線的“政治戰(zhàn)線屬性”。同時(shí)，為了突出統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治屬性的生態(tài)建設(shè)，第六條專門架構(gòu)了統(tǒng)一戰(zhàn)線對“人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，充分體現(xiàn)了中國特色的制度同構(gòu)體系。在政治上要注重政治生態(tài)的維護(hù)，在制度上要注重組織融入的規(guī)章制度，在活動(dòng)上要遵循個(gè)體社會與民政形態(tài)的政治歸屬意愿。第七條規(guī)范工作制度以及權(quán)力職能。黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線被界定為“統(tǒng)戰(zhàn)工作”，有專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有專門的工作渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作“承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)”，具體了統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治生態(tài)建設(shè)的路徑。

（二）路徑

如何建構(gòu)社會生態(tài)的政治文明，不是西方政治那樣僅僅是旨在證明個(gè)體理性的疊加，而是要形成社會制度的集體理性，以及遵循一體化與共同體的自動(dòng)生成機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作“負(fù)責(zé)聯(lián)系民主黨派，牽頭協(xié)調(diào)無黨派人士工作，研究貫徹做好民主黨派和無黨派人士工作的方針政策，支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用，支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。”

“統(tǒng)一戰(zhàn)線”考察如何設(shè)計(jì)制度，如何為公共資源治理提供方案：“調(diào)查研究黨外知識分子的情況，反映意見，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，聯(lián)系黨外知識分子代表人士?！痹谡髑蠖鄶?shù)人認(rèn)可的治理規(guī)則情況下，如何確保多數(shù)人都如約遵守該制度，“調(diào)查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī)，牽頭協(xié)調(diào)檢查落實(shí)情況，做好重要工作和重大問題的處理，協(xié)調(diào)開展馬克思主義民族觀、宗教觀和相關(guān)理論、政策的宣傳教育，聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界的代表人士，會同有關(guān)部門做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)和舉薦工作?！?/p>

統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會監(jiān)督成本較低，監(jiān)督機(jī)制缺位的環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，“調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟(jì)人士的情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，提出政策建議，團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士，開展思想政治工作。”

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及到“一國兩制”、國家安全與全球性公共空間等事務(wù)，“開展港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，聯(lián)系香港、澳門、臺灣和海外有關(guān)黨派、團(tuán)體及代表人士，會同有關(guān)部門對香港、澳門地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究，做好臺胞、臺屬有關(guān)工作?！痹趪沂聞?wù)中，統(tǒng)戰(zhàn)工作交織互容，形成密切互動(dòng)、相互依存的復(fù)雜議題網(wǎng)絡(luò)，為全球化日程提供場域與情境，使主權(quán)國家間互動(dòng)行為更為頻繁。雖然相互依存并不必然導(dǎo)致合作，但不同國家、地域的人們已開始在事實(shí)上結(jié)成“生存共同體”“利益共同體”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及到了“資源共管、制度共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”，強(qiáng)調(diào)合作式競爭、開放式共建與多元利益共享；提倡共同應(yīng)對挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任意識、溝通協(xié)調(diào)的政治契約精神以及合作共贏的政治發(fā)展觀，并表現(xiàn)為“普遍但不同質(zhì)”的價(jià)值理想，為超越西方的所謂“普世價(jià)值”提供了政治生態(tài)空間。其中政治協(xié)商包含了具有“憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”的國家制度建構(gòu)的政治地位，體現(xiàn)了黨對重視政治生態(tài)建設(shè)的重視。

四、結(jié)論：中國特色、中國道路、中國模式——新時(shí)代政治生態(tài)的趨勢與前景

新時(shí)代從“一帶一路”“一體化”“共同體”視角，確立了中國共產(chǎn)黨新時(shí)代制度闡釋模型的新戰(zhàn)略格局?！皸l例”從第四章“黨外知識分子工作”，逐步呈現(xiàn)出了政治生態(tài)作為政治文明的制度設(shè)定；第五章“民族工作”彰顯了中國多民族團(tuán)結(jié)的文化基礎(chǔ)以及政治基礎(chǔ)；第六章“宗教工作”逐步突出中國天地人統(tǒng)一的哲學(xué)特色；第七章“非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”對改革開放社會主義經(jīng)濟(jì)群體上升為政治階層進(jìn)行了極為前瞻性的界定。這些界定真正展示了中國政治智慧的偉大復(fù)興，不斷地建構(gòu)與完善并推進(jìn)大國治理的政治格局建設(shè)。

另一方面，要充分意識到中國政治生態(tài)的“一體性”“共同性”。因?yàn)樾聲r(shí)代是中華文明的偉大復(fù)興，基礎(chǔ)就是政治文明，復(fù)興就在政治生態(tài)。