加強(qiáng)涉外法治工作 服務(wù)全面開放新格局

王俊峰（十三屆全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

黨的十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)形成全面開放新格局。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！?隨著我國(guó)全方位對(duì)外開放的不斷推進(jìn)和共建“一帶一路”的深入實(shí)施，中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，對(duì)外投資合作領(lǐng)域逐步拓展，對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外利益幾乎遍布全球所有國(guó)家和地區(qū)?？傮w上看，我們維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益、加強(qiáng)企業(yè)公民權(quán)益保護(hù)的任務(wù)越來越繁重。

涉外法治工作是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是順利推進(jìn)對(duì)外開放事業(yè)的重要保障。無論是“走出去”還是“引進(jìn)來”，都離不開發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，離不開完善的涉外法律法規(guī)體系，離不開規(guī)范的涉外行政執(zhí)法、公正的涉外司法以及高水平的涉外法律服務(wù)和涉外法治人才隊(duì)伍。

與全方位對(duì)外開放的新形勢(shì)和新要求相比，我國(guó)涉外法治工作還存在不少短板，具體體現(xiàn)在：對(duì)我國(guó)法域外適用的法律體系缺乏系統(tǒng)的研究，立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等各方面的涉外法治資源比較分散，涉外法治人才十分匱乏，在國(guó)際規(guī)則的制定上還沒有掌握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，等等。

習(xí)近平總書記在2019年2月25日召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放?！边@要求我們采取措施，盡快補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治工作。

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，加強(qiáng)黨對(duì)涉外法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等各個(gè)方面的資源，建立與大國(guó)地位和全方位對(duì)外開放的形勢(shì)相適應(yīng)的法治保障體系。

第二，完善涉外法律法規(guī)體系。適應(yīng)全面開放新格局，進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易法律制度、對(duì)外投資法律制度、外國(guó)投資法律制度、外國(guó)人服務(wù)管理法律制度，以及涉外民商事爭(zhēng)端解決法律制度。

第三，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。以“一帶一路”建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革為契機(jī)，發(fā)展符合地區(qū)特點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升國(guó)際事務(wù)話語權(quán)和影響力，增強(qiáng)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和法律手段維護(hù)國(guó)家利益的能力。

第四，推動(dòng)建立駐外法務(wù)參贊制度。向國(guó)外派駐法務(wù)參贊，由法務(wù)參贊代表我國(guó)政府與派駐國(guó)政府的司法、法務(wù)官員開展司法交流合作，就涉我重點(diǎn)案件進(jìn)行法律交涉，推動(dòng)深度參與國(guó)際組織的規(guī)則制定。同時(shí)，由法務(wù)參贊牽頭，整合我駐外使領(lǐng)館、海外中資企業(yè)法務(wù)人員、律師等法律人士資源，共同維護(hù)我國(guó)在海外的機(jī)構(gòu)、人員合法權(quán)益。

第五，為“一帶一路”建設(shè)提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法治保障。積極推進(jìn)中國(guó)律師“走出去”，努力做到中國(guó)企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，充分運(yùn)用仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。針對(duì)“一帶一路”建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加緊研究制定反制外國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”、貿(mào)易歧視等方面的法律法規(guī)，加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。

第六，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)涉外法治工作，人才建設(shè)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)外語、法律、經(jīng)貿(mào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升涉外法治人才的語言能力和專業(yè)能力；扶持涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，以涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托加快培養(yǎng)涉外法治專業(yè)人才；加強(qiáng)中外聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)高等法學(xué)教育國(guó)際化發(fā)展，多舉措、全方位培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)律師人才，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。