對一村（社區(qū)）一法律顧問工作的實踐與思考

廣東省廣州市番禺區(qū)司法局專題調研工作組

一村（社區(qū)）一法律顧問工作是貫徹落實黨中央全面依法治國有關決策部署，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設的重要舉措，對推進基層民主法治建設、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。廣東省廣州市番禺區(qū)司法局把該項工作作為一項重要民生工程來抓，初步形成以法治思維和法治方式管理基層事務、解決矛盾糾紛、保障群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定的局面，基層干部和廣大群眾法律意識明顯增強，但該項工作在推進中也存在一些不足和短板，有待克服提升。

一、基本情況

2014年，番禺區(qū)司法局牽頭制定《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》，成立由區(qū)委副書記任組長、相關部門分管領導為成員的區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作領導小組，建立番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作推進中遇到的困難和問題。按照“屬地優(yōu)先、就近服務”原則，通過律師事務所、律師個人自薦，區(qū)司法局審核，雙向選擇的方式確定駐點律師人選，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。法律顧問每月到村（社區(qū)）為群眾提供不少于8個小時的法律服務，每個季度圍繞當前中心工作和社會熱點事件，為群眾舉辦一場法治講座。通過電話預約咨詢、設立流動咨詢點、自制便民卡、張貼發(fā)放宣傳資料、解讀典型案例等多種方式為群眾提供便民服務。16個鎮(zhèn)街基本實現(xiàn)顧問律師定期到公共法律服務中心值班制度，大大減少綜治信訪的工作量。顧問律師特別是黨員律師充分發(fā)揮專業(yè)和工作優(yōu)勢，深入基層開展法治宣傳教育，及時為基層干部群眾提供法律服務，積極排查化解社會矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。在全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉期間，顧問律師積極開展專題法治講座，全程參與監(jiān)督投票、監(jiān)票、唱票等各個環(huán)節(jié)，為“兩委”換屆的順利完成提供法律保障。對轄區(qū)的重點工程項目，顧問律師對征地拆遷有關問題全程跟進，進行業(yè)務指導和現(xiàn)場答疑等，提供專業(yè)法律意見建議。村（社區(qū)）法律顧問充分發(fā)揮中立性、公益性特點及其專業(yè)優(yōu)勢，處理了大量矛盾糾紛。2018年，番禺區(qū)村（社區(qū)）法律顧問為群眾提供法律服務7034次。

二、主要做法

（一）加強統(tǒng)籌部署，完善制度措施。番禺區(qū)把一村（社區(qū)）一法律顧問工作上升到基層司法行政工作戰(zhàn)略支撐點的地位來深入推進。在工作開展之初，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次親自研究部署并作出批示，要求把該項工作作為一項重要民生工程來抓，在人、財、物三大方面給予保障支持。在大量調查研究的基礎上，迅速出臺《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作實施方案》，明確工作任務和目標，為工作開展提供指引。制定《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問工作考核辦法》《番禺區(qū)一村（社區(qū)）一法律顧問服務合同》以及村（社區(qū)）法律顧問工作日志、工作臺賬、工作報表等一系列管理制度，全面落實法律顧問工作“三個一”要求，即每個司法所有一個專人負責這項工作，有一套服務、指導、監(jiān)督的制度和措施，有一本專門工作臺賬和日志。

（二）加強業(yè)務培訓，構建覆蓋廣泛的工作網(wǎng)絡。村（社區(qū)）法律顧問的服務對象大多是基層群眾，法律顧問除了要有過硬的法律專業(yè)知識外，還要深入了解基層法律需求，不斷提高與群眾打交道的能力和水平，這樣法律顧問開展法律服務才能更“接地氣”，更容易取得效果。加強村（社區(qū)）法律顧問的業(yè)務培訓，針對基層關注的熱點難點問題舉辦各類專題培訓班，如針對村（社區(qū)）換屆選舉、城中村“三舊”改造業(yè)務等舉辦專題培訓，全力為基層工作提供服務和保障。為充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問在基層調解工作中的專業(yè)優(yōu)勢，把一村（社區(qū)）一法律顧問工作與人民調解工作有機結合起來，在化龍鎮(zhèn)沙亭村創(chuàng)建全省首個以律師個人命名的調解工作室——“楊楊律師調解工作室”，打造具有番禺特色的人民調解品牌，推動人民調解和村（社區(qū)）法律顧問工作的有效銜接和深入開展。建立一村（社區(qū)）一法律顧問工作微信群，構建村（社區(qū)）法律顧問三級微信群工作網(wǎng)絡，既加強溝通交流和信息共享，及時處置和解決工作中存在的問題，又進一步提升管理效率和服務質量。

（三）廣泛宣傳，形成良好的工作氛圍。一村（社區(qū)）一法律顧問工作的目的，是讓群眾足不出村（社區(qū)）就能享受到優(yōu)質高效的法律服務。為使一村（社區(qū)）一法律顧問工作深入民心，切實發(fā)揮便民利民的作用，除了印制豐富多樣的宣傳品，使宣傳貼近生活外，還與廣州電視臺、番禺電視臺、番禺區(qū)城市管理運行中心等合作，共同策劃打造生動形象的視頻作品，并在電視臺、微信平臺、普法微博、轄區(qū)內商圈顯示屏以及各大視頻網(wǎng)站進行播出，擴大宣傳覆蓋面。

三、存在問題

（一）工作知曉率不夠高。從2018年專項調研活動調查結果看，本地群眾對村（社區(qū)）法律顧問工作了解的有44.5%，知道但不了解的有40.1%，不清楚的有14.4%；基層政府工作人員對村（社區(qū)）法律顧問工作了解的有44.7%，知道但不了解的有38.7%，不清楚的有16.7%。對一村（社區(qū)）一法律顧問工作的響應和關注度還不夠，呈現(xiàn)觸發(fā)性低頻需求的特點，遠未達到日常性高頻需求的程度。

（二）服務水平參差不齊。法律顧問工作涉及的法律事務綜合性強、涉及范圍廣，不但要求法律顧問法律功底扎實，還要熟悉各項政策的歷史延承、民風民俗和村委運作實況并具有豐富的基層工作經(jīng)驗。調查中發(fā)現(xiàn)，擔任法律顧問的律師專業(yè)素養(yǎng)有高有低，能力有強有弱，還不能完全滿足村（社區(qū)）法律顧問工作的需求，群眾滿意度為85%。

（三）溝通配合不夠協(xié)調。顧問律師和村（社區(qū)）委溝通不及時，聯(lián)系不緊密，互動性不強。調查顯示，村民會議、黨支部會議、股東代表大會等經(jīng)常邀請顧問律師參加的比例僅為20%，近60%的群眾不了解顧問律師坐班時間，26.8%的群眾在過往一年里從未享受過該項服務。村（社區(qū)）委方面，個別村（社區(qū)）意識不到該項工作的重大意義，落實政策要求不徹底。

（四）制度規(guī)范不夠健全?，F(xiàn)有顧問律師配置模式是一村（社區(qū)）一顧問，沒有差異化，而社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域覆蓋范圍差異會導致律師工作量不均衡。激勵機制明顯不足，補貼低，不免稅，獎勵措施有限。目前每年的補貼標準是2萬元，還需要扣稅，再除去值班的交通費、餐費、通訊費等補貼所剩無幾，甚至有律師倒貼的情況，收入與付出不對等。對律師的考核、監(jiān)督機制及續(xù)聘穩(wěn)定性保障機制不健全，缺乏可操作性。收費指引不明確，容易引起收費爭議。

四、對策建議

（一）完善工作制度，強化村（社區(qū)）法律顧問管理

一是引入“以案定補”激勵機制，有效提高律師服務積極性。參與人民調解工作是顧問律師的一項重要職責，對迅速化解基層矛盾、和諧鄰里關系、減少上訪信訪有顯著成效。建議參照專職人民調解員“以案定補”激勵機制，建立顧問律師“以案定補”激勵機制，提高顧問律師參與調解的積極性。

二是加強律師考核監(jiān)督，切實發(fā)揮督促作用。把對顧問律師半年一次的監(jiān)督考核改為季度考核，認真核實考核評比表內容的真實性，防止弄虛作假、敷衍了事的情況。對每年考核合格的律師，結合村（社區(qū)）“兩委”和律師個人意見，固定合作，提高合作的穩(wěn)定性和律師的服務效率。引入顧問律師服務群眾評價體系，完善外部監(jiān)督管理。

三是細化合同服務規(guī)定，明確具體實施細則。村（社區(qū)）法律顧問合同由市一級草擬，完成于法律顧問工作實施之前。從目前實施的情況看，亟需根據(jù)各區(qū)近年來的工作實際問題對合同進行升級修改，對一些模棱兩可、規(guī)定過于籠統(tǒng)的條款進行細化，對一些超出合同內容服務的收費問題進行明確，使其更具操作性和指導性。

四是強化鎮(zhèn)街司法所責任，發(fā)揮統(tǒng)籌銜接作用。要切實發(fā)揮好司法所承上啟下的優(yōu)勢，跟進顧問律師工作的專職人員要積極潛下身子，多到村（社區(qū)）了解顧問律師工作和服務情況，為顧問律師解決問題提供指引和幫助。收集村（社區(qū)）委干部和群眾對顧問律師及其工作的評價和建議，并及時反饋給上級部門，統(tǒng)籌指導顧問律師開展工作。

（二）加強遴選和培訓，提高村（社區(qū)）法律顧問服務水平

一是嚴格顧問律師遴選程序，打造高素質顧問律師隊伍。在律師的選任上，要綜合考慮該地區(qū)的轄區(qū)面積、人口數(shù)量、人口分布、經(jīng)濟生產(chǎn)等情況，個性化匹配顧問律師。如外來人口較多，可以安排精通勞動、社保、計生等方面政策的律師；如本地人口居多，可以安排熟悉本地人文風情、會當?shù)卣Z言的律師等等。同時，要充分發(fā)揮律師協(xié)會的監(jiān)督作用，確保擬被選任的顧問律師擁有良好的品行、能力和職業(yè)操守。

二是完善顧問律師培訓機制，有效提高律師服務水平。目前對顧問律師的培訓力度還不能滿足工作需求，建議盡快在區(qū)級層面建立起培訓機制，加大培訓力度、增加培訓時長、提高培訓效果。在培訓內容上下功夫，結合具體情況、不同特征和實際困難，提高針對性、實時性和匹配性，并加強討論研究。兼顧考慮安排提升公益服務水平和職業(yè)道德操守、與群眾打交道的方法技巧、粵語聽說能力等課程。要增加培訓反饋機制，及時調整培訓策略和培訓方向。

三是黨建引領律師工作，建設忠于黨的律師隊伍。各律師事務所黨支部應主動適應新形勢對律師工作的新要求，注重把黨的領導貫穿于律師工作的各環(huán)節(jié)，把黨的工作融入律師工作的各方面，牢牢把握律師事業(yè)發(fā)展的正確方向。黨員顧問律師要充分發(fā)揮黨員的先進性，投身到村（社區(qū)）法律顧問工作當中，為黨和政府分憂，為人民群眾解難。

（三）加強對基層組織指導，為村（社區(qū)）法律顧問工作營造良好環(huán)境

一是指定專人負責，為顧問律師開展工作提供便利條件。建議各村（社區(qū)）報備一名干部，作為顧問律師在駐點村居的聯(lián)絡人員，全力配合其工作，為其提供工作便利。二是加強村（社區(qū)）和顧問律師的聯(lián)系。加強司法行政部門與鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，及時向鎮(zhèn)街通報各村（社區(qū)）法律顧問的工作情況，爭取更多鎮(zhèn)街的支持和關注。深入基層一線，聽取基層干部對法律服務的需求和對顧問律師工作的意見和建議，增強協(xié)調配合。加強典型案例宣傳，讓各村（社區(qū)）看到顧問律師的工作成效，提高對一村（社區(qū)）一法律顧問工作的重視和支持。

（四）探索建立多元化服務模式，因地制宜提供服務

一是延長顧問律師服務時間，滿足群眾需求。建議參照深圳市在法律顧問工作中的購買服務模式，將顧問律師每月服務時間延長。在服務時間上，顧問律師通過到鎮(zhèn)街公共法律服務工作站值班以及通過接聽電話、回復郵件、微信、QQ等非現(xiàn)場服務解答法律問題并形成工作日志的，可以折抵現(xiàn)場服務時間，但每個月折抵時間不宜超過規(guī)定服務時間的一半。

二是探索顧問律師服務團隊化。建議參照浙江法律顧問團隊化服務模式，讓團隊內部根據(jù)具體服務需求和顧問律師時間來靈活安排人員，既發(fā)揮不同律師的專長，使得服務更有針對性、專業(yè)化，又避免律師個人業(yè)務和服務時間產(chǎn)生沖突而影響到服務質量。

三是采取固定值班和流動服務相結合的服務模式。在以往固定服務模式做法的基礎上，增加流動服務模式做法，主動到人口密集、交通不便的自然村或者小區(qū)帶提供法律咨詢服務、開展法治講座等，有效解決那些轄區(qū)面積廣闊、居民分布零散地區(qū)的群眾到村（社區(qū)）尋求法律服務不便的問題。律師可以提前將服務計劃通過村（社區(qū)）聯(lián)絡員進行通知。鑒于法律需求相對旺盛的青壯年的上班時間和目前律師值班時間重合，建議服務合同可以規(guī)定顧問律師每個月至少有一次是在周末到村（社區(qū)）服務。

四是增強顧問律師線上法律服務實效。目前，番禺區(qū)已建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級法律顧問工作微信群，實現(xiàn)微信群全覆蓋。要加強微信群的管理，引導群眾進行線上咨詢，隨時解決群眾提出的法律問題，提高法律顧問線上服務質量和效率；要大力推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺建設，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋法律服務”工作模式，充分利用廣東法律服務網(wǎng)，創(chuàng)新線上法律服務形式，實現(xiàn)法律服務精準化，不斷滿足群眾多元化、專業(yè)化的法律服務需求。

（五）加大宣傳力度，不斷提高知曉率

一是有效拓展宣傳陣地，加大宣傳力度。目前法律顧問工作宣傳集中于法治宣傳欄、公共公告牌等傳統(tǒng)陣地，宣傳效果有限。要大力拓展宣傳陣地，如利用公交、地鐵、高鐵車身、車站等出行移動陣地；借助微博、微信、視頻網(wǎng)站、直播軟件等新興網(wǎng)絡媒體陣地；借助學生家長、企業(yè)員工、村民代表、小區(qū)業(yè)主微信、QQ群等即時通信陣地。

二是大力創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳形式。擺脫橫幅、小冊子、環(huán)保袋、宣傳單等傳統(tǒng)載體的束縛，與時俱進，將村（社區(qū)）法律顧問宣傳載體延伸至人人所需、便于攜帶的生活用品上，如手機殼、手機數(shù)據(jù)線、鑰匙掛件等；延伸至利用率高、費用低廉的工作學習用品上，如書簽、簽字筆、鼠標墊等。

三是積極創(chuàng)作宣傳內容，提高宣傳深度。通過“以案釋法”對法律顧問工作中的典型案例進行深入剖析，詳細分析案例涉及的法律法規(guī)，講解律師工作技巧，分享工作心得?？梢砸园讣樵停M行藝術加工，制作真人版或者動漫版的微電影、短視頻。加強村（社區(qū)）法律顧問工作政務信息的撰寫，及時發(fā)布重大工作動態(tài)、總結工作經(jīng)驗成果。積極創(chuàng)作具有鮮明時代特征、接地氣、有特色的宣傳標語、漫畫等宣傳作品，提高宣傳實效。