關(guān)于新時(shí)代背景下增強(qiáng)黨員教育針對(duì)性和有效性的幾點(diǎn)反思

楊 浩

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨員教育工作，黨的十九大以來(lái)，更是在全社會(huì)興起黨員教育的新熱潮。那么，如何增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性和有效性就成為新時(shí)代黨員教育工作亟待研究解決的重大課題之一。本文從伊犁州黨員教育實(shí)際出發(fā)，分析把握黨員教育的重點(diǎn)因素、實(shí)施步驟和監(jiān)督管理，對(duì)提高黨員教育的有效性和針對(duì)性進(jìn)行探索。

黨的十九大報(bào)告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”，要“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。特別是自“兩學(xué)一做”“學(xué)轉(zhuǎn)促”等系列主題教育開展以來(lái)，都對(duì)黨員在思想武裝上提出了具體要求。2019年5月以來(lái)，全黨自上而下都在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，明確提出要以“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率”為目標(biāo)，將理論學(xué)習(xí)提到新高度。由此可見，黨中央在針對(duì)黨員教育的措施是循序漸進(jìn)、逐步加強(qiáng)的。同樣，伊犁州各級(jí)黨組織也在不斷增強(qiáng)黨員教育針對(duì)性和有效性上下功夫。本文從伊犁州干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀出發(fā)，從當(dāng)前存在的突出性問題切入，進(jìn)一步探討提升黨員教育針對(duì)性有效性的途徑，以發(fā)揮其黨員干部的先鋒模范作用。

一、充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)黨員教育針對(duì)性和有效性的重要性

黨員教育是黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是提高黨員素質(zhì)、凝聚理想信念、提高執(zhí)政能力的重要手段。因此，增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性有效性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性和有效性是馬克思主義政黨的重要標(biāo)志

“中共黨員”在廣義上來(lái)講就是具有共產(chǎn)主義信仰，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的入黨條件和批準(zhǔn)程序，志愿加入中國(guó)共產(chǎn)黨的群體。其最主要標(biāo)志就是對(duì)馬克思主義的信仰，那么加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)就是黨員教育的重點(diǎn)任務(wù)之一。同時(shí)，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)歷史發(fā)展實(shí)際，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，正是這種“先進(jìn)性”的表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路中，不同時(shí)期針對(duì)黨員的教育有不同的要求，這種要求既符合中國(guó)的國(guó)情又符合時(shí)代的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨用實(shí)踐證明了這樣的方法是能夠在不同時(shí)期實(shí)現(xiàn)全黨上下思想統(tǒng)一、力量凝聚和行動(dòng)一致的。這就說明黨員的教育工作必須具備較強(qiáng)的針對(duì)性有效性，要符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性有效性是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，它是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國(guó)得到有效推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨員教育和管理，增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性有效性。黨的十九大提出“增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，這就意味著在黨員教育中必須具體展現(xiàn)出著力解決思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉以及制度建設(shè)等方面的問題。這并不是中國(guó)共產(chǎn)黨人的憑空臆想，馬克思和恩格斯很早就在他們的著作中強(qiáng)調(diào)了對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨員教育必須具有較強(qiáng)的針對(duì)性有效性，要在思想上和行為上同時(shí)教育和約束黨員，并指引他們實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。正是把握住這一點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人才在具體發(fā)展建設(shè)中展現(xiàn)出舉世矚目的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，使黨永葆純潔先進(jìn)，立時(shí)代之潮頭、通世事之變化。

（三）增強(qiáng)黨員教育的針對(duì)性有效性是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的必然要求

第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)，亦是明確了黨員教育的根本性方向。黨員作為實(shí)踐黨的方針政策的先鋒力量，無(wú)論對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還是對(duì)于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮著重要作用。聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)針對(duì)性地開展黨員教育工作，不僅是黨員永葆先進(jìn)性的黨內(nèi)要求，同樣是黨凝結(jié)全區(qū)全部力量實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。

二、當(dāng)前伊犁州黨員教育現(xiàn)狀分析

在職黨員和群眾黨員一直以來(lái)都是伊犁州開展黨員教育培訓(xùn)工作的主要對(duì)象。就在職黨員而言，大致分為企事業(yè)單位黨員（專業(yè)技術(shù)人員為主）和黨政機(jī)關(guān)單位黨員（行政人員為主）。特別是黨政機(jī)關(guān)，多數(shù)單位（部門）的黨員人數(shù)就占了總?cè)藬?shù)的70%以上。正因?yàn)樵诼汓h員較為集中的原因，其組織性、紀(jì)律性等很大程度受到連帶效應(yīng)影響，進(jìn)而使得黨員教育工作開展的較為容易。同時(shí)，由于單位里黨員人數(shù)較多，黨員的先進(jìn)性反而較難體現(xiàn)出來(lái)，模范帶頭作用也不易突顯。就群眾黨員而言，大致可以分為有相對(duì)固定職業(yè)的城市群眾黨員、沒有工作的閑散黨員、相對(duì)集中的農(nóng)民黨員、相對(duì)分散的牧民黨員。此四類黨員在集中組織教育上均存在不同程度的難度。例如，相對(duì)分散的牧民黨員由于放牧、外出等情況很難實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的統(tǒng)一。再如，各類企業(yè)，因自身是以盈利為主要目的，工作中心圍繞企業(yè)盈利業(yè)務(wù)展開，企業(yè)內(nèi)部的黨支部難以按照黨員教育的要求，保質(zhì)保量地完成黨員教育的工作。換句話說，在盈利為根本原則的背景下，新興組織對(duì)于黨員黨性教育的不重視不充分等問題，直接影響到了黨員教育的有效性。

同時(shí)，黨中央自十八大以來(lái)先后開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等一系列針對(duì)加強(qiáng)黨員教育工作的有效手段。特別是自2016年2月在全黨范圍內(nèi)開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，各級(jí)黨委相繼印發(fā)關(guān)于深入開展“兩學(xué)一做”的具體實(shí)施辦法。2017年11 月，以“大學(xué)習(xí)、大討論、大總結(jié)、大反思、大謀劃、大實(shí)踐”為主題的“六大”活動(dòng)開始，伊犁州在深化黨員教育上做出重要實(shí)踐，將黨員教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育逐步延伸?？偟膩?lái)說，黨員教育主要有以下特征：

（一）黨員教育在內(nèi)容上始終圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、經(jīng)典原著、新時(shí)代黨的治疆方略與高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)。以伊犁州學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神培訓(xùn)班為例，該培訓(xùn)班在培訓(xùn)內(nèi)容上以黨的十九大在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面相關(guān)工作部署上的解讀為主體，加之如《新疆的若干歷史問題白皮書解讀》《打造平安伊犁聚力建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定樣板區(qū)》《聚焦高質(zhì)量打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干區(qū)》等符合本地發(fā)展和工作實(shí)際的相關(guān)課程。特別是在新中國(guó)成立70 周年之際，全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”為總要求，明確根本任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想共同奮斗，重點(diǎn)學(xué)習(xí)教材有《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》?？梢哉f，是從黨中央層面對(duì)提升黨員教育針對(duì)性有效性采取的有效措施，且同第一批主題教育相比，第二批主題教育層級(jí)進(jìn)一步向基層推移，參加單位和人員范圍廣、類型多、數(shù)量大，同群眾的聯(lián)系更直接，面對(duì)的矛盾問題更復(fù)雜，群眾期待解決的問題更具體。

（二）黨校①本文中“黨校”是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委黨校的簡(jiǎn)稱。的“三陣地一熔爐”作用進(jìn)一步凸顯。在黨員的集中性教育上，是以黨校為主陣地開展的，大致分為封閉式培訓(xùn)和非封閉式培訓(xùn)。其中，非封閉式培訓(xùn)對(duì)學(xué)員在學(xué)習(xí)紀(jì)律上有要求，參訓(xùn)的基層干部未能離現(xiàn)有工作，工學(xué)矛盾在一定程度上突顯出來(lái)。而封閉式培訓(xùn)，顧名思義其主要特點(diǎn)就是脫離工作的封閉式學(xué)習(xí)，在一個(gè)相對(duì)密閉的學(xué)習(xí)環(huán)境可以全身心開展學(xué)習(xí)，另一方面也可以對(duì)學(xué)員在生活、學(xué)習(xí)和業(yè)余活動(dòng)上進(jìn)行黨性鍛煉，培訓(xùn)效果也相對(duì)較好。值得一提的是，當(dāng)前村（社區(qū)）一級(jí)的黨組織陣地中設(shè)有專為黨員教育學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，這在很大程度上為黨支部抓實(shí)抓準(zhǔn)，有效地開展群眾黨員教育提供了保障。

（三）集中性教育和經(jīng)常性教育并重推進(jìn)。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺(tái)或修訂②2015年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱"準(zhǔn)則")，《準(zhǔn)則》自2016年1月1日起實(shí)施，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》同時(shí)廢止。，主要以集中學(xué)習(xí)為主，同時(shí)輔助以“三會(huì)一課”“黨日活動(dòng)”、黨員自學(xué)等經(jīng)常性教育，進(jìn)一步形成了集中教育、經(jīng)常性教育以及黨員自學(xué)三者相結(jié)合的黨員教育體系。當(dāng)然，在職黨員的教育工作最先產(chǎn)生突破性的進(jìn)展，無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上。相比較于組織性、紀(jì)律性較強(qiáng)的在職黨員，群眾黨員由于其工作、家庭等因素，對(duì)參與黨團(tuán)活動(dòng)的積極性不高，一般企業(yè)對(duì)于黨建工作的弱化也使得黨員對(duì)黨性教育產(chǎn)生了模糊和倦怠。同時(shí)，農(nóng)牧民黨員在生產(chǎn)生活上雖具有一定的規(guī)律性（如秋收、春耕、轉(zhuǎn)場(chǎng)等），但由于外出務(wù)工等情況也出現(xiàn)一定程度的教育不及時(shí)。

三、影響當(dāng)前黨員教育效果的主要因素

（一）部分村（社區(qū)）黨組織組織力、創(chuàng)造力和凝聚力還不強(qiáng)

村（社區(qū)）黨支部作為黨最基礎(chǔ)的組織陣地，面對(duì)“上面千條線，地下一根針”的工作局面，一些村（社區(qū)）黨支部對(duì)于黨員教育工作的理解存在片面化，在黨日活動(dòng)、黨課學(xué)習(xí)等工作中存在應(yīng)付思想，沒有將黨員教育視為重要工作去落實(shí)開展，以看視頻、讀文件等較為枯燥、單一方式對(duì)黨員進(jìn)行教育，這樣的教育方式已不再適應(yīng)當(dāng)下黨員教育工作的要求，特別是針對(duì)農(nóng)牧民黨員的教育。同時(shí)在黨日活動(dòng)的組織和開展上娛樂性較強(qiáng)、教育性弱化，不僅削弱了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，同樣在加強(qiáng)黨員教育針對(duì)性有效性上起到一定的反作用。另外，村（社區(qū)）在組織和管理黨員上缺乏較為有力的抓手，加之農(nóng)牧民黨員普遍文化水平偏低也是影響提升黨員教育針對(duì)性有效性因素之一。

（二）群眾黨員接受教育的主動(dòng)性受城市環(huán)境影響的問題比較突出

一方面，群眾黨員受到自身經(jīng)濟(jì)條件的影響，思想更為集中于提升自身生產(chǎn)生活能力和水平，一定程度上缺乏參加學(xué)習(xí)教育的積極性，在發(fā)揮示范作用上缺乏相應(yīng)的韌勁。當(dāng)然也存在部分群眾黨員思想懶惰，黨性淡化的情況。另一方面在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的帶動(dòng)下，年輕的群眾黨員越來(lái)越多的開始以外出務(wù)工的形式進(jìn)行生產(chǎn)增收，結(jié)合機(jī)械化的土地生產(chǎn)的家庭收入模式。同時(shí)，這部分黨員根據(jù)自身生產(chǎn)力水平多以從事體力勞動(dòng)為主，一來(lái)在時(shí)間以及體力和精力上很難保證繼續(xù)參加村里組織的黨日活動(dòng)；二來(lái)城市的整體生活、娛樂環(huán)境，也在很大程度上吸引了年輕群眾黨員的注意力，影響其參加政治學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。特別是在城市工作的群眾黨員，則存在找組織與找工作、黨員找組織與組織找黨員、黨員的權(quán)利與義務(wù)等多方面的矛盾，這些矛盾不僅出現(xiàn)在黨員教育的有效性上，同時(shí)也出現(xiàn)在黨員的管理與服務(wù)上。

（三）新興企業(yè)黨組織開展工作和黨員的管理教育存在難度

企業(yè)在發(fā)展過程中，主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為工作成績(jī)體現(xiàn)的現(xiàn)狀，不僅對(duì)企業(yè)文化形成了顯著的影響，同時(shí)，對(duì)其內(nèi)部黨的建設(shè)工作也發(fā)生著潛移默化地影響。企業(yè)職工黨員的生活基本圍繞著提高生產(chǎn)質(zhì)量水平本身，多數(shù)人在工作、生活中對(duì)于生產(chǎn)技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)熱情相比較于政治素養(yǎng)、黨史黨建、黨規(guī)黨紀(jì)等方面培訓(xùn)要高。同時(shí)，疲于應(yīng)付工作壓力，參加組織生活的熱情不高；有的黨員因工作性質(zhì)的原因，經(jīng)常外出，行蹤不定，難以按時(shí)參加；甚至一些黨員對(duì)于黨的工作不聞不問，黨性缺失嚴(yán)重，這些都給黨員的教育工作增加了難度。

（四）機(jī)關(guān)在職黨員工學(xué)矛盾依然突出

特別是在基層的單位中較為突顯，由于干部整體基數(shù)較小，很多黨員面對(duì)一職多崗的情況，更讓封閉式培訓(xùn)（脫崗學(xué)習(xí)）變得難以實(shí)現(xiàn)，越是在重要工作來(lái)臨之際，工學(xué)矛盾越為突顯。工學(xué)矛盾下學(xué)習(xí)積極性下降，不僅來(lái)自工作，同樣來(lái)自黨員自身心理的矛盾。

四、增強(qiáng)黨員教育針對(duì)性有效性的路徑

增強(qiáng)黨員教育針對(duì)性有效性的根本在于提升黨員適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的能力，使黨員在接受教育后能夠提高對(duì)黨的思想理論體系和科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并以此為指引，在現(xiàn)實(shí)生活中積極發(fā)揮示范作用。

（一）在教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容上做到科學(xué)有效

在黨員的教育上應(yīng)明確“總分”原則?！翱偂钡脑瓌t是無(wú)論對(duì)于任何類型的黨員都應(yīng)把理想信念做為黨員教育的重中之重。共產(chǎn)主義理想信念是黨員立身立本立行的精神支柱，脫離了黨的信仰，黨員就失去了政治上的靈魂。堅(jiān)定的理想信念是指導(dǎo)黨員教育工作的根本遵循，這一點(diǎn)既是提升黨員教育工作針對(duì)性的體現(xiàn)又是提升黨員教育工作有效性的保證。具體來(lái)說，就是對(duì)于黨的理論要重點(diǎn)學(xué)、反復(fù)學(xué)，確保在思想上和行動(dòng)上與上級(jí)黨委保持高度一致。

“分”的原則是在黨員的教育上要根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，開展不同側(cè)重的教育培訓(xùn)。在農(nóng)牧民黨員的教育內(nèi)容上應(yīng)圍繞中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升基礎(chǔ)素質(zhì)等方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。同時(shí)，村黨組織在具體開展教育中要注重內(nèi)容的針對(duì)性，秉持黨員需要什么就優(yōu)先學(xué)習(xí)什么的原則，在內(nèi)容上激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而提升黨員教育有效性；就機(jī)關(guān)在職黨員來(lái)講，教育內(nèi)容要緊密結(jié)合當(dāng)前黨的重點(diǎn)工作和要求，側(cè)重于對(duì)黨的重大方針政策的理解和認(rèn)識(shí)、政策在本地落地生根的有效途徑以及綜合行政能力提升等方面內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)真實(shí)有效地理清工作思路、解決工作短板和問題。

（二）在服務(wù)管理上堅(jiān)持問題導(dǎo)向

在職黨員所在單位對(duì)于黨建工作的重視程度，是影響黨員教育針對(duì)性有效性的直接因素。從目前情況來(lái)看，各級(jí)黨委對(duì)于各單位（部門）的黨建工作都給予了很大程度的關(guān)注，絕大多數(shù)單位都能夠按照上級(jí)的黨建工作安排開展工作。對(duì)于群眾黨員，村（社區(qū)）黨支部應(yīng)結(jié)合轄區(qū)黨員結(jié)構(gòu)特征和生產(chǎn)生活情況，按照“便于管理，易于活動(dòng)”的原則，以網(wǎng)格化為單位，編建不同特色、不同功能的活動(dòng)小組，并以此形成黨組織功能的全面化。同時(shí)，村（社區(qū)）黨支部要與黨員工作所在單位、企業(yè)黨組織建立穩(wěn)定的交流溝通渠道。尤其是針對(duì)機(jī)關(guān)在職黨員，要積極建立與黨員所在單位的“雙向組織、雙重管理”的雙向聯(lián)系制度，提升在職黨員在村（社區(qū)）進(jìn)行組織生活的參與率，有效帶動(dòng)群眾黨員發(fā)揮作用。

（三）在教育的方式方式上體現(xiàn)靈活多樣

找準(zhǔn)黨員接受信息的平臺(tái)、渠道，為黨員教育提供更多切合黨員需求的教育媒介與平臺(tái)。新的媒介有傳播快、范圍廣，不受地理位置限制等特點(diǎn)，可以及時(shí)向黨員傳達(dá)黨的最新政策，也更符合年輕黨員接受信息的習(xí)慣。除了傳統(tǒng)的黨課之外，黨員教育可以采用微信互動(dòng)、在線直播、黨建網(wǎng)站等形式，針對(duì)黨員學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化、學(xué)習(xí)地點(diǎn)不固定的情況開展教育。同時(shí)，講授一些黨的重要理論時(shí)，還可以用情景短劇、動(dòng)畫演繹等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式和方法進(jìn)行。如把身邊發(fā)生的具有教育意義的事情變成生動(dòng)活潑的情景短劇則更能使黨員印象深刻，提升黨員教育的有效性。

做好新時(shí)代背景下黨員教育工作是提高我州黨建工作現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，更是不斷完善黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性工作。只有不斷創(chuàng)新黨員教育思路，改進(jìn)黨員教育方式，才能把黨員教育工作抓牢抓實(shí)，才能使各級(jí)黨組織成為伊犁州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。